各區(qū)（縣、市）、前灣新區(qū)、高新區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作，經(jīng)研究，我辦對(duì)《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則》進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧波市公共資源交易管理辦公室
2024年11月27日
寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，營(yíng)造公開、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）及《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引（試行）》（浙發(fā)改公管〔2023〕256 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本指導(dǎo)規(guī)則。
第二條 “評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和方法對(duì)投標(biāo)文件開展獨(dú)立評(píng)審。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
第三條 房建市政、公路水運(yùn)、水利水電項(xiàng)目適用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，可采用“評(píng)定分離”模式招標(biāo)。其他行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人自主確定。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人從較低報(bào)價(jià)中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第五條 采用“評(píng)定分離”模式招標(biāo)的項(xiàng)目，資信評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及分值設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
招標(biāo)人不得設(shè)置或變相設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所有通過初步評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)平均值8%-15%的（具體在招標(biāo)文件中規(guī)定），經(jīng)詢標(biāo)，投標(biāo)人對(duì)其報(bào)價(jià)不能充分說明理由，或提供相關(guān)材料無法證明報(bào)價(jià)不低于其成本價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
第六條 評(píng)標(biāo)分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。
?。ㄒ唬┏醪皆u(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，并出具初步評(píng)審意見。
?。ǘ┰敿?xì)評(píng)審：
1.通過初步評(píng)審的投標(biāo)人為7家及以下的，所有投標(biāo)人均進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。通過初步評(píng)審的投標(biāo)人超過7家的，可按資信或資信與報(bào)價(jià)得分相結(jié)合（其中資信權(quán)重不得少于60%）的方法，選擇N(7≤N≤15)家投標(biāo)人進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，具體數(shù)量由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及市場(chǎng)情況確定，并在招標(biāo)文件中明確。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)和缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。
第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)以投票并說明理由不排序方式向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人：
?。ㄒ唬┩ㄟ^詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量≤10家的，最多推薦7家（不足7家的可全部推薦）中標(biāo)候選人，若通過詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量<3家時(shí)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，可以否決全部投標(biāo)。
?。ǘ┩ㄟ^詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量>10家的，按其數(shù)量的2/3推薦中標(biāo)候選人（計(jì)算結(jié)果為小數(shù)的，向上進(jìn)位取整），最多推薦10家。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)依法對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。公示期間對(duì)中標(biāo)候選人的異議或投訴成立的，直接取消中標(biāo)人資格，不再重新評(píng)審補(bǔ)充候選人。
第九條 招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定在定標(biāo)會(huì)議前對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢?？疾?、質(zhì)詢小組應(yīng)由3人以上單數(shù)組成?？疾臁①|(zhì)詢小組如實(shí)記錄考察、質(zhì)詢情況，并出具考察、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)因素之一?？疾?、質(zhì)詢報(bào)告應(yīng)客觀公正。
第十條 定標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組建。定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生，成員總數(shù)為5人及以上單數(shù)。本單位人員不足的，可從上級(jí)單位或下屬單位中選取符合條件的人員作為定標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)、商務(wù)有特別要求的，也可邀請(qǐng)與中標(biāo)候選人無利害關(guān)系的外部專家參與定標(biāo)，外部專家人數(shù)不超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的二分之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員原則上不得擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員。
暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”模式的，總承包單位可派員參加，但不得超過成員數(shù)的三分之一。
定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位的法定代表人或其委托代理人擔(dān)任。
區(qū)（縣、市）公共資源交易管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十一條 定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，鼓勵(lì)采用票決價(jià)格法。
?。ㄒ唬﹥r(jià)格法：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不少于三種基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算辦法，定標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取一種，所有通過初步評(píng)審?fù)稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均進(jìn)入基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，基準(zhǔn)價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比較，得分最高的確定為中標(biāo)人，得分相同的投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先，投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的抽簽確定。
?。ǘ┘w議事法：定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)成員的意見及定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人的推薦理由應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員和組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。
（三）票決法：采用記名投票方式確定中標(biāo)人，并注明投票選擇、不選擇或差別化排序的理由。
（四）票決價(jià)格法：先采用票決法確定不少于3家中標(biāo)候選人，再按本款規(guī)定的價(jià)格法確定中標(biāo)人，鼓勵(lì)其基準(zhǔn)價(jià)采用定標(biāo)委員會(huì)票決后的中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)隨機(jī)抽取一個(gè)價(jià)格。
中標(biāo)候選人不足3家的，可按招標(biāo)文件明確的其他方法定標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)的評(píng)審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類型特點(diǎn)和實(shí)際需要，結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)管理水平、評(píng)審意見等直接關(guān)系到中標(biāo)后能否良好履約的因素確定非打分制的定標(biāo)因素（具體在招標(biāo)文件中明確），定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。定標(biāo)過程中可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯（具體在招標(biāo)文件中明確），如評(píng)標(biāo)中已采用答辯方式的，定標(biāo)中不得再要求進(jìn)行答辯。
第十三條 定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示結(jié)束后10日內(nèi)，在公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會(huì)議上結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，逐一介紹中標(biāo)候選人的企業(yè)實(shí)力、榮譽(yù)、過往業(yè)績(jī)履約及信用記錄等情況，也可邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專家評(píng)審意見及評(píng)審結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)等。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問的，可以向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家提出。
定標(biāo)后，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交定標(biāo)報(bào)告，定標(biāo)報(bào)告包括定標(biāo)委員名單、定標(biāo)程序、定標(biāo)因素、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告組成部分，報(bào)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)備案。
第十五條 定標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公告。中標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)載明中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，采用票決法或票決價(jià)格法的應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)成員票決明細(xì)、對(duì)每一中標(biāo)候選人的票決理由及價(jià)格得分情況，采用集體議事法的應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)成員意見及組長(zhǎng)確定中標(biāo)人的理由。
第十六條 定標(biāo)后有下列情形之一的，建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位可以組織原定標(biāo)委員會(huì)從其他中標(biāo)候選人中按原定標(biāo)方法確定中標(biāo)人：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的；
?。ǘ┲袠?biāo)人被查實(shí)存在違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的；
?。ㄈ┱袠?biāo)文件規(guī)定的其他情形。
第十七條 定標(biāo)后有下列情形之一的，應(yīng)重新組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行定標(biāo)：
?。ㄒ唬┒?biāo)委員會(huì)未按定標(biāo)辦法公正履職的；
（二）定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未申請(qǐng)回避的；
（三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。
第十八條 建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”工作納入本單位“三重一大”決策機(jī)制或按企業(yè)制度履行決策程序。
建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)事先制定定標(biāo)工作規(guī)則，對(duì)不同類型項(xiàng)目的定標(biāo)方式予以明確，定標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時(shí)改變規(guī)則。
在招標(biāo)公告發(fā)布前，建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)定標(biāo)工作規(guī)則，制定定標(biāo)方案，定標(biāo)方案應(yīng)對(duì)定標(biāo)操作細(xì)則、定標(biāo)因素及優(yōu)先級(jí)別等內(nèi)容予以明確。
建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條 監(jiān)督人員、考察小組成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
第二十條 定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告前不得透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、考察或答辯情況、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)過程中形成的書面或影音資料由招標(biāo)人一并存檔。
第二十一條 本指導(dǎo)規(guī)則由寧波市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本指導(dǎo)規(guī)則自2025年1月1日起施行，原《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則》（甬資交管辦〔2022〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）
2.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）
3.承諾書（示例）
4.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)（投票）表（示例）
5.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）
6.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)理由統(tǒng)計(jì)表（示例）
7.定標(biāo)報(bào)告（示例）
8.法定代表人授權(quán)委托書（示例）
