各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委十二屆歷次全會部署，錨定建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省總目標，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和體制機制構(gòu)建雙輪驅(qū)動，協(xié)同完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、市場、人才、場景等綜合優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有力支撐國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，數(shù)字經(jīng)濟總量及核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重均超過全國平均水平，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立，數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易流通水平顯著提升，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟進一步融合，建成國家“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略支點，算力總規(guī)模達到40EFLOPS（每秒10的18次方次浮點運算），培育一批國家級數(shù)字科技創(chuàng)新載體和具有全國影響力的數(shù)據(jù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，全省一體化數(shù)據(jù)市場全面建立，數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化體系更加健全，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟形態(tài)，建成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省。
二、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，增強數(shù)字經(jīng)濟牽引力
?。ㄒ唬┐龠M數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，明晰各類主體權(quán)責范圍。建立全省公共數(shù)據(jù)資源管理體系，建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理平臺，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等工作，探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機制，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應(yīng)用場景。在清潔能源、醫(yī)療醫(yī)藥、工業(yè)制造、文化旅游、應(yīng)急管理等領(lǐng)域建設(shè)一批人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。整合組建四川數(shù)據(jù)集團。
?。ǘ┘涌炫嘤惑w化數(shù)據(jù)市場。加快培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，細化數(shù)據(jù)流通交易、收益分配等方面機制規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定數(shù)據(jù)價格的機制。加快建設(shè)運營四川省數(shù)字資產(chǎn)交易中心，積極創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，支持各類數(shù)據(jù)流通交易方式發(fā)展。促進企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，帶動提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)利用水平。在確保安全前提下，探索個人數(shù)據(jù)授權(quán)機制和開發(fā)利用模式。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等。鼓勵金融機構(gòu)面向個人或企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。
?。ㄈ娀瘮?shù)據(jù)安全治理保障。健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對數(shù)據(jù)領(lǐng)域不正當競爭行為的監(jiān)管，針對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài)，探索建立容錯糾錯、盡職免責機制。加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護體系建設(shè)，提升全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點（四川）安全防護能力，強化重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)保護，推進國家級數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數(shù)據(jù)清單。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。
三、適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字經(jīng)濟支撐力
（四）加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提質(zhì)擴容。深入開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）承載和光傳輸融合發(fā)展，加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級，前瞻性開展6G技術(shù)研發(fā)，推進“雙萬兆”技術(shù)試點。深入推進IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署和應(yīng)用。持續(xù)建設(shè)低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系。加快建設(shè)跨區(qū)域、多層次算力高速直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)城市算力網(wǎng)，打造天府數(shù)據(jù)中心集群內(nèi)1毫秒，集群到省內(nèi)區(qū)域數(shù)據(jù)中心3毫秒、到省外重點地區(qū)15毫秒的算力網(wǎng)絡(luò)時延圈。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動北斗導航地面基準站網(wǎng)、通信地面站和衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心建設(shè)，協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。
?。ㄎ澹┛茖W布局算力設(shè)施。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點，以天府數(shù)據(jù)中心集群為核心，支持成都優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，支持雅安建設(shè)集群拓展區(qū)，支持綿陽、德陽、宜賓、達州、內(nèi)江等地按需建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持在清潔能源富集區(qū)域探索以就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。推動建設(shè)算力互聯(lián)網(wǎng)，深化建設(shè)四川省算力調(diào)度服務(wù)平臺，建立健全算力資源監(jiān)測調(diào)度機制，實現(xiàn)算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度。積極參與全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實驗場建設(shè)，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新。
?。娀瘮?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營全生命周期，在隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等方面開展試點試驗，打造互聯(lián)互通、安全可信的新型“數(shù)場”基礎(chǔ)設(shè)施，融入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，推動企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等五類數(shù)據(jù)空間建設(shè)，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通使用。圍繞人工智能、零信任、終端安全等技術(shù)融合應(yīng)用，推動建設(shè)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。
四、加快發(fā)展數(shù)字新技術(shù)新賽道，塑造數(shù)字經(jīng)濟競爭力
?。ㄆ撸┘訌姅?shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，實施數(shù)字經(jīng)濟重大科技專項，加大高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)力度。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、太赫茲、智能感知、無人機系統(tǒng)等領(lǐng)域，開展核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進人工智能、數(shù)字孿生、下一代移動通信、量子科技等未來技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)引領(lǐng)性、原創(chuàng)性成果突破。完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵組建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化中試平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等，探索數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化新模式新機制，加速數(shù)字創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
（八）大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。深入實施人工智能一號創(chuàng)新工程，聚焦人工智能理論算法、算力芯片、服務(wù)器、機器人、無人機等重點領(lǐng)域組織開展科技攻關(guān)。推進國省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)建設(shè)，支持有條件的市（州）建設(shè)人工智能省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推動人工智能在交通、教育、醫(yī)療、電力、應(yīng)急救援等重點行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，積極爭取在川建設(shè)“人工智能+”場景示范工程和國家人工智能行業(yè)應(yīng)用基地。積極招引人工智能頭部企業(yè)，依托通用大模型研發(fā)孵化面向核能電力、智能制造、醫(yī)學診療、防災(zāi)減災(zāi)、文化旅游等特色場景的行業(yè)大模型，推動成都超算中心、成都智算中心加快建設(shè)國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，推動天府絳溪實驗室高水平建設(shè)先進計算前沿研究中心。
（九）培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，聚焦數(shù)據(jù)采集匯聚、加工分析、流通交易、開發(fā)應(yīng)用、安全治理，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等方面，加大數(shù)據(jù)鏈主企業(yè)引培力度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等地打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有較強競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)成都國家數(shù)據(jù)標注基地試點，推進“蓉數(shù)公園”、四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園等特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的市（州）立足比較優(yōu)勢發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。加快打造數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等新服務(wù)業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)。
（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟。出臺支持全省平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、居民消費、金融服務(wù)等領(lǐng)域精準施策，引進國內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經(jīng)濟總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè)。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)參與智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵金融機構(gòu)面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應(yīng)企業(yè)訴求。
五、全面推進數(shù)字化賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動力
?。ㄊ唬┛v深推進工業(yè)數(shù)智變革。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，制定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指引，建設(shè)一批數(shù)智化、綠色化發(fā)展促進中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。加快打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，建設(shè)一批標識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿項目。開展重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)試點，推動與綠色低碳、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力。
?。ㄊ┐龠M現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙賦”行動。大力發(fā)展數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運用，促進物流數(shù)字化聯(lián)運信息共享，加快發(fā)展物流數(shù)字經(jīng)濟，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字金融服務(wù)能級，推動信息共享、相互賦能，構(gòu)建企業(yè)增信體系，支持金融機構(gòu)開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動地方性法人銀行機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?。ㄊ┘涌鞌?shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。推動智慧城市長效運營，建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推動第二批國省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造，推動智慧農(nóng)機、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設(shè)。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，培育本地電商平臺，持續(xù)開展“直播天府”“川妹帶川貨”等直播助農(nóng)活動。釋放涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，推進農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程信息追溯。推動建設(shè)四川“天府糧倉”數(shù)字中心、“天府糧倉”數(shù)字化平臺。
（十四）推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進建設(shè)四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務(wù)中心，強化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持引導升級綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等設(shè)施建設(shè)，提升電子信息產(chǎn)品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化“電力一張圖”建設(shè)應(yīng)用，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運用。推動數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持。
?。ㄊ澹┥罨瘮?shù)字化治理能力建設(shè)。提升政府治理數(shù)字化水平，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，實施政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚攻堅行動，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、按需回流和直達基層。推動經(jīng)濟治理數(shù)字化，建設(shè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，強化部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合和拓展，實時呈現(xiàn)、精準監(jiān)測分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應(yīng)用。
六、保障措施
?。ㄊ┘訌娊y(tǒng)籌推進。進一步強化組織領(lǐng)導，建立數(shù)字經(jīng)濟省級部門會議會商機制，健全數(shù)字經(jīng)濟工作體系，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作格局。各地要根據(jù)自身實際，完善推進機制，細化工作舉措，推進各項任務(wù)落地落實，強化有關(guān)專項規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測。
（十七）加強政策支持。建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，強化財政金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障等政策支持，加大省級數(shù)字經(jīng)濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金、試點示范和重大項目支持，發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金撬動作用，引導金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。探索將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件產(chǎn)品購置等費用列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)準入規(guī)定。
?。ㄊ耍┘訌娙瞬胖巍ＶС謹?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才申報有關(guān)人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)學位授權(quán)點。打造一批數(shù)字經(jīng)濟研究智庫，建設(shè)一批數(shù)字化實習實訓基地。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數(shù)字經(jīng)濟培訓。
四川省人民政府
2024年11月26日
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