各縣（市）區(qū)住建局，各相關(guān)單位：

　　為持續(xù)規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的“事中、事后”監(jiān)管，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，有效規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下要求：

　　一、壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）依法保障招標(biāo)人自主權(quán)。招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目情況、招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)首要責(zé)任，任何單位不得干涉招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

　?。ǘ┩晟祈?xiàng)目前期手續(xù)辦理。招標(biāo)人在施工招標(biāo)前應(yīng)依法完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等前期手續(xù)和招標(biāo)控制價(jià)備案，確保招投標(biāo)程序依法合規(guī)。

　?。ㄈ┮?guī)范工程總承包管理。政府投資建設(shè)工程采用工程總承包模式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后啟動(dòng)招標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程投資管理，項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，工程發(fā)包前資金安排應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)。

　　國(guó)有企業(yè)投資或者按照國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目，待取得項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))文件或者工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后啟動(dòng)工程總承包招標(biāo)。

　?。ㄋ模?qiáng)化招標(biāo)內(nèi)控管理。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾市關(guān)于建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部控制制度的通知》，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理。應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)文件內(nèi)部審查機(jī)制，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)組織相關(guān)人員充分論證、集體決策，保證工程建設(shè)組織模式、資格審查方式、資格審查條件、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人代表委派等程序依法合規(guī)。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中形成的復(fù)核、異議答復(fù)、定標(biāo)活動(dòng)等集體決策的程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施管理，保證工程質(zhì)量安全的原則，依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下合理劃分，不得肢解發(fā)包，不得通過(guò)劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，不得通過(guò)劃分標(biāo)段變相提高或降低投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件。

　　二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法程序

　?。┲С址?wù)類項(xiàng)目提前招標(biāo)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)需要提前招標(biāo)的，招標(biāo)人在承諾自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以在完成審批、核準(zhǔn)手續(xù)前向監(jiān)管部門申請(qǐng)招標(biāo)。

　?。ㄆ撸┩菩腥^(guò)程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)招標(biāo)人采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式委托咨詢服務(wù)單位，咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足工程項(xiàng)目一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性，減少招標(biāo)層級(jí)，提高工程建設(shè)效率為目標(biāo)。招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，選擇招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等任意2項(xiàng)以上咨詢服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

　?。ò耍┤鎸?shí)施電子招投標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源平臺(tái)運(yùn)行，統(tǒng)一交易規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化。各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)充分應(yīng)用工程承發(fā)包管理系統(tǒng)的監(jiān)管功能，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行線上監(jiān)督，有效提高監(jiān)管效能。

　?。ň牛┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管部門要依法依規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)前置條件是否齊全，招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合審批、核準(zhǔn)內(nèi)容，投標(biāo)企業(yè)資格、業(yè)績(jī)條件、評(píng)標(biāo)辦法、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等是否依法合規(guī)，是否存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。事中開(kāi)、評(píng)、定標(biāo)程序是否依法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)并責(zé)成招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動(dòng);不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，可采取補(bǔ)救措施予以糾正的，責(zé)成招標(biāo)人糾正;不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，該招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　（十）鼓勵(lì)招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”方式定標(biāo)。鼓勵(lì)招標(biāo)人合理行使定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可以自行組建定標(biāo)委員會(huì)，通過(guò)對(duì)中標(biāo)候選人的動(dòng)態(tài)信用、履約能力、財(cái)務(wù)狀況等因素綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法和程序應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，定標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子交易平臺(tái)公示。

　　(十一)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建的監(jiān)管，招標(biāo)人代表應(yīng)符合《關(guān)于加強(qiáng)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人代表管理的通知》相關(guān)要求，否則，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)行為信用評(píng)價(jià)辦法（試行）通知》（黑建規(guī)〔2023〕1號(hào)）的相關(guān)要求，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不良行為及時(shí)予以認(rèn)定、記錄、評(píng)價(jià)。

　　(十二)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員管理。依據(jù)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在本市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對(duì)其行為進(jìn)行記錄，記錄信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，作為招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的參考條件。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)企業(yè)承諾和履約行為管理。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立企業(yè)承諾和履約評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中虛假承諾騙取中標(biāo)、中標(biāo)后不按合同履行義務(wù)給招標(biāo)人造成損失的，允許招標(biāo)人在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人資格作出合理約定和評(píng)價(jià)。

　　（十四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。利用省公共資源交易平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管電子平臺(tái)等監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提升問(wèn)題前端發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，加大對(duì)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。積極構(gòu)建跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政與司法銜接，合力打擊違法違規(guī)問(wèn)題。

　　四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ澹┩晟普型稑?biāo)交易擔(dān)保制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于降低工作交易成本，減免投標(biāo)保證金的各項(xiàng)措施，不得限定保證金繳納方式。政府投資項(xiàng)目的服務(wù)和貨物招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以免收投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)價(jià)好、市場(chǎng)行為規(guī)范的企業(yè)減免投標(biāo)保證金。非必須招標(biāo)項(xiàng)目可以取消投標(biāo)保證金，切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)成本。

　?。ㄊ┩七M(jìn)電子證照在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用。逐步推進(jìn)電子證照在招投標(biāo)活動(dòng)中不同場(chǎng)景應(yīng)用，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)可以使用電子證照辦理招投標(biāo)備案等事項(xiàng)、允許投標(biāo)企業(yè)使用電子證照參與招投標(biāo)活動(dòng)，不斷提升市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)活動(dòng)的便捷度。

　　（十七）暢通異議和投訴渠道。招標(biāo)項(xiàng)目的公告應(yīng)公示異議和投訴渠道、責(zé)任單位和聯(lián)系人，保證異議和投訴渠道暢通。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)在線提出異議、投訴。招標(biāo)人應(yīng)落實(shí)好異議處理的主體責(zé)任，在法定時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)做出異議答復(fù)和處理。

　　各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，依法依規(guī)受理、調(diào)查和處理投訴，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　（十八）加大信息公開(kāi)公示力度。按照有關(guān)法律法規(guī)，不斷拓展公開(kāi)信息范圍，推動(dòng)交易全過(guò)程信息公開(kāi)透明。對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的單位及個(gè)人，應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)等媒介上公示。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，之前與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年11月4日