區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委、區(qū)經信委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)統計局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)民政局：
經前期征求各成員單位意見，現將《重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》（見附件)印發(fā)給你們，請各單位結合實際抓好落實。
附件：《重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯席會議辦公室
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局（代章）
2024年11月4日
附件：
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范“雙隨機、一公開”行政檢查行為，不斷提升抽查工作精準性和靶向性，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019﹞5號）文件，結合我區(qū)實際，制定本細則。
一、總體要求
按照國務院部署，將“雙隨機、一公開”抽查作為市場監(jiān)管領域各聯席成員單位基本的監(jiān)管方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”抽查方式進行，應形成“雙隨機、一公開”抽查的常態(tài)化監(jiān)管機制。各聯席成員單位開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應堅持依法監(jiān)管、全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向、協同推進的原則，應結合最新版《重慶市市場監(jiān)管領域”雙隨機、一公開”抽查事項清單》，根據區(qū)域特點及部門職責，明確各自領域抽查事項清單、監(jiān)管法規(guī)，統一規(guī)范使用檢查表單、檢查文書等，不斷提升監(jiān)管精準性及監(jiān)管效能。
二、抽查原則
（一）統一使用市級監(jiān)管工作平臺。全區(qū)各市場監(jiān)管領域聯席成員單位應依托重慶市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下簡稱“工作平臺”)實現年度抽查計劃的制定，完成檢查對象的抽取與派發(fā)，執(zhí)法檢查人員的匹配，抽查結果錄入、歸集與公示，數據存檔、共享與綜合運用等，做到全程留痕、責任可追溯。
?。ǘ┲贫S機抽查事項清單。 各成員單位應結合工作職能，制定“雙隨機、一公開”抽查事項清單，抽查事項清單應按照“誰制定、誰調整”的原則，根據法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和監(jiān)管職能變化等進行動態(tài)調整。
（三）建立抽查對象名錄庫。各成員單位應根據法定職責，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立完善與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫，避免出現監(jiān)管真空。監(jiān)管對象的信息應與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記信息保持一致。建庫時，應當完善監(jiān)管對象風險等級或信用水平等信息，并按照“誰建立、誰使用、誰維護”的原則，結合檢查對象變更、注銷等情況，定期對檢查對象名錄庫進行動態(tài)維護，確保及時更新。
?。ㄋ模┙⒊椴槿藛T名錄庫。各成員單位應根據抽查事項清單所涉及的執(zhí)法檢查類別，建立與檢查職責相匹配的執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法公務員、具有執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)督的人員。對特定領域的抽查，可聘用專家學者、第三方機構等參與，對專業(yè)性要求高的檢查事項可建立專家學者庫。各單位應按照“誰建立、誰使用、誰維護”的原則，結合部門執(zhí)法人員信息，定期對執(zhí)法檢查人員名錄庫進行動態(tài)維護，確保及時更新。
?。ㄎ澹┮?guī)范使用行政檢查表單。各成員單位在抽查過程中應規(guī)范使用“工作平臺”抽查任務自動生成的《渝北區(qū)部門聯合“雙隨機、一公開”實地核查記錄表》（附件1），根據檢查表中記載的檢查事項、檢查內容開展執(zhí)法檢查。采取實地核查的，應事前通知檢查對象，向檢查對象發(fā)放“工作平臺”自動生成的《渝北區(qū)部門聯合“雙隨機、一公開”行政檢查通知書》（附件2）。
三、抽查方法
開展部門聯合抽查時，由牽頭發(fā)起部門會同參與部門形成聯合檢查組，牽頭發(fā)起部門應統籌組織協調，負責安排檢查工作，明確檢查項目、重點內容、檢查方式、路線圖、時間表等，落實檢查工作保障。檢查組執(zhí)法檢查人員應按照檢查項目及要求，通過查閱材料、查看現場、實施檢測、詢問當事人和知情人等方式進行檢查，執(zhí)法檢查人員在檢查過程中應依法做好調查取證和證據固定工作。
四、抽查實施
?。ㄒ唬┦崂沓椴槭马椙鍐?。各成員單位應依據市級市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”抽查事項清單內容，結合區(qū)域特點及部門監(jiān)管職能職責，全面梳理部門抽查事項，將凡是可以納入“雙隨機、一公開”抽查的監(jiān)管事項全面納入部門抽查事項清單。
?。ǘ┲贫甓瘸椴橛媱?。 各成員單位應本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，以部門抽查事項清單為基礎，綜合考慮監(jiān)管行業(yè)領域的風險、抽查事項的類別、監(jiān)管覆蓋面要求，以“進一次門、查多項事”為工作原則，以監(jiān)管效能最大化為目標，確定年度跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，并于每年3月前報送區(qū)級“雙隨機、一公開”抽查聯席會議辦公室，匯總形成年度《渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，并對外發(fā)布。
（三）制定抽查實施方案。 根據區(qū)級市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，由牽頭部門會同參與部門制定單次聯合抽查實施方案，實施方案內容包括（但不限于）牽頭部門、參與部門、抽查對象、抽查事項、抽查范圍、抽查內容、檢查時間節(jié)點、相關要求等。
?。ㄋ模┐_定抽查任務。發(fā)起部門時應按照抽查計劃在工作平臺中設置聯合抽查任務。在市場監(jiān)管領域推行差異化分類監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險等級確定調整抽查方式、比例和頻次。對被投訴舉報多、列入經營異常名錄（或標記為經營異常狀態(tài)）重點關注對象名單、有嚴重違法違規(guī)記錄等情形的，提高風險等級，增加抽查頻次，加大抽查比例。
?。ㄎ澹╇S機抽取檢查對象。聯合抽查部門應按照預定抽查比例，通過工作平臺從檢查對象名錄庫中抽隨機取檢查對象。
?。╇S機抽取執(zhí)法檢查人員。聯合抽查部門應按照抽查任務要求，調配執(zhí)法力量，并在工作平臺中通過隨機搖號方式抽取執(zhí)法檢查人員，組成聯合抽查檢查組。
?。ㄆ撸┐_定檢查方式。根據監(jiān)管對象信用風險分類狀況、經營方式、檢查事項要求、技術手段等，確定檢查方式，一般采用實地核查方式。對信用風險分類良好的監(jiān)管對象可采取書面檢查方式；對通過網絡開展經營活動或公示信息的檢查對象，可采取網絡監(jiān)測方式；委托第三方核查等方式進行。對特定領域的檢查，可在滿足執(zhí)法檢查人數的基礎上，吸收專業(yè)機構、專家學者等參與，保障專業(yè)性抽查的需要。
?。ò耍┬纬蓹z查結果。執(zhí)法檢查人員應根據檢查情況，將檢查結果在《渝北區(qū)部門聯合“雙隨機、一公開”實地核查記錄表》中如實填寫，并由執(zhí)法人員及檢查對象簽字確認。法定代表人(負責人)或受委托人拒絕簽字的，或無法到達現場，執(zhí)法檢查人員應注明原因。
?。ň牛┕緳z查結果。各部門應在完成檢查工作后，在工作平臺設定的抽查完成時限前，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，依托工作平臺，將檢查結果及時歸集到檢查對象名下，接受社會監(jiān)督。公示的檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全等內容的，應按照有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊn案管理。抽查資料應由牽頭發(fā)起部門收集并歸檔保存。抽查資料應包括抽查工作方案、《渝北區(qū)部門聯合“雙隨機、一公開”實地核查記錄表》、檢查圖片、檢查結果公示截圖等資料。
五、事后監(jiān)管銜接
對檢查發(fā)現的各類問題，應按照“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做好后續(xù)監(jiān)管銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)。
?。ㄒ唬┍静块T銜接。對檢查結果中的違法違規(guī)行為，屬于本部門職責的，應按相關程序及時將發(fā)現的線索移交部門內有管轄權的業(yè)務職能機構依法開展后續(xù)處置。
（二）其他部門銜接。對檢查結果中涉嫌違法違規(guī)行為，屬于其他部門管轄的，應按相關程序及時移交相關部門處置。
六、檢查結果應用
各單位應對抽查結果進行匯總、統計，應用大數據分析手段進行數據監(jiān)測，掌握相關領域違法活動特征，進而有針對性地開展隨機抽查，防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統性風險。將雙隨機抽查結果納入檢查對象的信用記錄，共享抽查中發(fā)現的失信行為信息，對在相關領域存在嚴重失信行為的主體，在市場準入、招投標、融資貸款、稅收優(yōu)惠等工作中，實施聯合懲戒。
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯席會議辦公室
2024年10月20日
