各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會(huì)保障局：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
2024年6月28日
關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，健全就業(yè)穩(wěn)企、人才強(qiáng)企、社?；萜?、維權(quán)護(hù)企、服務(wù)便企的長效機(jī)制，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于 強(qiáng)化人社舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕 61號(hào)），結(jié)合江蘇實(shí)際，制定如下措施。
一、培育民營經(jīng)濟(jì)主體
?。ㄒ唬?shí)名制孵化新民企。深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)名制登記管理和項(xiàng)目孵化服務(wù)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地積 分制動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)指引，組織開展“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家基層行、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、高校畢業(yè)生等青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，提供更優(yōu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 扶持引導(dǎo)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。全省每年支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)15萬人以上，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元以上，多措并舉提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化率、成功率。
?。ǘ└哔|(zhì)量發(fā)展個(gè)體戶。利用“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶訪問、注冊(cè)、登錄和參加線上線下用工招聘活動(dòng)，提供招工用工服務(wù)。依托人社一體化信息平臺(tái)，對(duì)以單位方式參保吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社保費(fèi)的個(gè)體工商戶，核定社保補(bǔ)貼金額，按時(shí)足額發(fā)放社保補(bǔ)貼；以單位形式參保穩(wěn)
崗?fù)貚徯Ч玫模商峁疤K崗貸”等低息信用貸款。推動(dòng)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
?。ㄈ┡嘤駹I中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)《江蘇省人力資源市場條例》 立法實(shí)施，規(guī)范人力資源市場求職、招聘和從事人力資源服務(wù)、經(jīng)營活動(dòng)。每 2 年至少舉辦一次省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，通過會(huì)、展、賽、聘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)、人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)交流對(duì)接。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)。加大政府購買服務(wù)力度，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。全省每年新增100家以上經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、90家以上省市人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，每個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園每季度舉辦不少于1 場綜合性招聘會(huì)，全省人力資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入不低于 2300億元。
二、支持民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大
（四）滿足招聘用工需求。精心組織做好春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合開展民營企業(yè)服務(wù)月、民企高校攜手促就業(yè)、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、訪企問需、用工情況調(diào)查、就業(yè)崗位調(diào)查等系列主題活動(dòng)。優(yōu)化“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“蘇心聘”小程序，打造“就在江蘇”直播帶崗服務(wù)品牌，密集開展現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘等活動(dòng)，促進(jìn)民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接、供需匹配。密集組織專業(yè)化、精準(zhǔn)化、定制式現(xiàn)場招聘活動(dòng)，持續(xù)推出綜合性、行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，適時(shí)開展跨區(qū)域巡回招聘活動(dòng)。全省每年舉辦民企招聘會(huì)2000場次以上，發(fā)布民營企業(yè)崗位信息500萬個(gè)以上。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新落實(shí)援企政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員少裁員的民營企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，按單位參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。依托省人社一體化信息平臺(tái)，批量開展數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定符合條件的民營經(jīng)濟(jì)主體，簡化保就業(yè)防失業(yè)促創(chuàng)業(yè)系列政策申請(qǐng)流程和證明手續(xù)。整合優(yōu)化吸納就業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，對(duì)吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的民營經(jīng)濟(jì)主體按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)社保補(bǔ)貼等政策。開發(fā)應(yīng)用“政策計(jì)算器”，推動(dòng)更多援企穩(wěn)崗政策納入“免申即享”“即申即享”“直補(bǔ)快辦”范圍。全省每年兌現(xiàn)社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策資金100億元以上。
（六）支持項(xiàng)目拓崗融資。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體投資或參與建設(shè)的重大項(xiàng)目特別是先進(jìn)制造、專精特新等項(xiàng)目，開展帶動(dòng)就業(yè)事前評(píng)估，跟蹤保障人力資源需求，做好帶動(dòng)就業(yè)綜合評(píng)價(jià)。持續(xù)開展“蘇崗貸”等融資業(yè)務(wù)，支持穩(wěn)崗效果好的民營經(jīng)濟(jì)主體和重大項(xiàng)目穩(wěn)崗擴(kuò)崗，重點(diǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)傾斜，加大對(duì)吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體較多的實(shí) 體支持力度，簡化審批程序，優(yōu)化經(jīng)辦流程，加強(qiáng)貸后管理，強(qiáng)化政策銜接，保持合作機(jī)構(gòu)、支持范圍、優(yōu)惠利率等政策不退步。全省每年開展“蘇崗貸”融資業(yè)務(wù)1000億元以上。
（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)力度，積極打造和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)。完善工資收入分配指導(dǎo)，用好最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人力資源市場工資價(jià)位等政策工具，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升民營經(jīng)濟(jì)主體中的勞動(dòng)者
收入水平。依法保障民營企業(yè)職工休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)新就業(yè) 形態(tài)勞動(dòng)者合同訂立、休息、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)規(guī)則公示指引、權(quán)益維護(hù)等指引指南。加快培育建設(shè)各類新業(yè)態(tài)調(diào)解組織，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
三、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)
（八）提升職工技能水平。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整全省政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄、高技能人才培訓(xùn)緊缺 型職業(yè)（工種） 目錄，推廣訂單班、冠名班、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)班。緊扣職業(yè)培訓(xùn)各種類型構(gòu)建對(duì)應(yīng)銜接的技能評(píng)價(jià)模式，在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)、實(shí)績貢獻(xiàn)中考察職工技能水平。依托技工院校與民營企業(yè)開展人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技能評(píng)價(jià)等合作。完善企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級(jí)破格晉升和直接認(rèn)定辦法。支持民 營企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室。鼓勵(lì)民 營企業(yè)開展或參與各級(jí)各類職業(yè)技能競賽，對(duì)獲獎(jiǎng)職工按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，完善技能等級(jí)晉升等政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)人才攀登技能高峰。全省每年面向民營企業(yè)開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 20萬人次以上。
?。ň牛┩苿?dòng)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。大規(guī)模開展數(shù)字技能提升行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)、平臺(tái)建設(shè)數(shù)字化用工和培訓(xùn)基地，依托職業(yè)院校、技工院校、線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合，建立高精度、低成本、可觸達(dá)的培訓(xùn)體系，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)智能化平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)獲批的數(shù)字
技術(shù)工程師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照人社部要求提供培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)指導(dǎo)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程各專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)開展職稱評(píng)審工作。在省卓越博士后計(jì)劃、博士后載體建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。深入實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，每年開展制造業(yè)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上、數(shù)字職業(yè)類政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 5萬人次以上。
?。ㄊ┘哟笕瞬耪幸囵B(yǎng)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及時(shí)開展享受政府特殊津貼人員選拔推薦工作，對(duì)符合條件的民營企業(yè)人才給予優(yōu)先支持。集中發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才需求信息，支持重點(diǎn)民營企業(yè)參加海內(nèi)外人才招引活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化“百名海外博士江蘇行”，引導(dǎo)海外博士人才向民營企業(yè)流動(dòng)。支持民營企業(yè)參與制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提高各職稱評(píng)審委員會(huì)專家?guī)熘泄こ碳夹g(shù)領(lǐng)域民營企業(yè)專家比例。用好“江蘇人才服務(wù)云平臺(tái)”，民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才可申報(bào)中級(jí)職稱，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才可申報(bào)高級(jí)職稱。支持民營企業(yè)高技能人才申報(bào)職稱評(píng)審，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)。全省每年為民營企業(yè)招引博士 2000人以上，推動(dòng)民營企業(yè)高技能人才與專技人才雙向貫通 4000人次以上。
四、幫扶困難民營企業(yè)
?。ㄊ唬┳龊寐毠し至靼仓谩?duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的困難民營企業(yè)，包括但不限于民營鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)、化工行業(yè)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工分流安置工作。對(duì)前 期安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的職工，及時(shí)辦理失業(yè)登記，提供公共
就業(yè)服務(wù)，納入常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，促進(jìn)其及早再就業(yè)；對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)待遇，簡化優(yōu)化發(fā)放程序；對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的失業(yè)人員，及時(shí)納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)好企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，對(duì)確實(shí)難以市場化就業(yè)的，騰退及合理開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，著力保障好、服務(wù)好安置職工。
五、健全為企服務(wù)機(jī)制
（十二）優(yōu)化涉企公共服務(wù)。推行涉企線上服務(wù)，用好省人社一體化信息平臺(tái)及各類模塊、子系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，清理辦理事項(xiàng)、精簡辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、公布服務(wù)清單和辦事指南，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)人社快辦行動(dòng)，對(duì)民營企業(yè)員工招聘、參保繳費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞等事項(xiàng)打包辦、提速辦、智慧辦。對(duì)申領(lǐng)人社相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼金額大、人數(shù)多、期限長的民營經(jīng)濟(jì)主體，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地走訪等方式，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制制約，做好人事管理、檔案管理、社會(huì)保障工作銜接，促進(jìn)各類人才資源向民營企業(yè)合理流動(dòng)、有效配置。強(qiáng)化公共服務(wù)有序銜接，支持各地將符合條件的民營企業(yè)人才按規(guī)定納入積分落戶、購（租）房、醫(yī)療保障、子女教育等政策優(yōu)享范圍。
?。ㄊ┙∪珤煦^服務(wù)機(jī)制。各地要高度重視，牢固樹立人社部門政治機(jī)關(guān)意識(shí)，將支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做好目標(biāo)任務(wù)確定、分解和政策措施細(xì)化實(shí)化
等工作。建立健全省市縣分級(jí)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制，省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系用工10000人以上的民營企業(yè)，設(shè)區(qū)市重點(diǎn)聯(lián)系用工 3000人到10000人之間的民營企業(yè)，縣級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系用工 3000人以下的民營企業(yè)，設(shè)立人社服務(wù)專員，及時(shí)摸排人才和用工變化明顯企業(yè)情況。推動(dòng)青年仲裁員志愿者聯(lián)系民營企業(yè)活動(dòng)常態(tài)化長效化。建立健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開工作例會(huì)，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的涉及人社部門的突出矛盾和問題，聽取意見訴求，積極作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)積極幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決員工招聘、技能培訓(xùn)等困難問題，推動(dòng)相關(guān)政策舉措落實(shí)。
?。ㄊ模?qiáng)化典型示范引導(dǎo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門打造一批民營企業(yè)家先進(jìn)典型和標(biāo)桿民營企業(yè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)家敢闖敢干、建功立業(yè)，關(guān)愛員工，爭做新時(shí)代蘇商。加強(qiáng)政 策宣傳，面向社會(huì)公開政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，集中開展廳局長進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新舉措，挖掘先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新、回報(bào)社會(huì)的典范。
