市級有關(guān)部門、單位，各區(qū)（市）縣有關(guān)部門、單位，有關(guān)單位：

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，根據(jù)國家、省相關(guān)文件指示精神，按照《成都市工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理三年行動方案（2024—2026年）》及《成都市工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理2024年重點工作清單》安排部署，我委會同市級有關(guān)部門結(jié)合我市實際制定了《成都市依法必須招標(biāo)國家投資工程建設(shè)項目試點“評定分離”實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)將文件發(fā)至你們，請遵照執(zhí)行。

　　成都市發(fā)展和改革委員會             成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　成都市交通運輸局                 成都市水務(wù)局

　　成都市公共資源交易服務(wù)中心

　　2024年9月30日

　　成都市依法必須招標(biāo)國家投資工程建設(shè)項目試點“評定分離”實施細(xì)則

　　（試行）

　　為創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人，夯實招標(biāo)人主體責(zé)任，推動建立開放有序、廉潔公正的工程建設(shè)招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）等指導(dǎo)精神和四川省工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理2024年重點工作安排，以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理三年行動方案（2024－2026年）的通知》（成辦發(fā)〔2024〕13號）《成都市工程建設(shè)招投標(biāo)多維度系統(tǒng)治理2024年重點工作清單》（成發(fā)改法規(guī)〔2024〕111號）部署，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第一章  總則

　　第一條  定義

　　本實施細(xì)則所稱“評定分離”，是指將評標(biāo)委員會評標(biāo)與招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，評選推薦出一定數(shù)量符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的、不排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)事先擬定的定標(biāo)方案組建定標(biāo)委員會，從中標(biāo)候選人中自主擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

　　第二條  試行范圍

　　率先將四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)作為試點地區(qū)。試點地區(qū)原則上按照不低于年度依法必須招標(biāo)國家投資工程建設(shè)項目標(biāo)段總數(shù)5%的比例，在房建、市政、水務(wù)、交通等行業(yè)自主開展“評定分離”實踐。

　　第三條  適用范圍

　　試點地區(qū)依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，對達(dá)到法定限額的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、貨物標(biāo)段，以及招標(biāo)控制價在1億元（不含）以下的施工標(biāo)段，鼓勵招標(biāo)人采用“評定分離”。招標(biāo)控制價在1億元以上的施工標(biāo)段擬開展“評定分離”的，需取得本級政府（管委會）同意后方可實施。

　　第四條  定標(biāo)原則

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，可綜合考慮價格、業(yè)績、技術(shù)方案、信用狀況、履約能力、項目團隊能力與水平、評標(biāo)報告、答辯或考察情況等相關(guān)因素，按照公平公正、充分擇優(yōu)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的原則自主選擇中標(biāo)人。招標(biāo)人對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

　　第二章  招標(biāo)

　　第五條  招標(biāo)文件編制

　　招標(biāo)人應(yīng)參照各行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板規(guī)范編制招標(biāo)文件，充分考慮評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的情形，在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量和規(guī)則，以及定標(biāo)方案中除定標(biāo)委員會組成外的其他內(nèi)容，不得設(shè)置違反公平競爭的條款。

　　鼓勵招標(biāo)人參考《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，對照《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》及相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)文件公平競爭審查。

　　第六條  定標(biāo)方案編制

　　在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際制定具體的定標(biāo)方案，充分考慮定標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的情形，對突發(fā)事件、不可抗力等影響定標(biāo)的特殊情況要做周全準(zhǔn)備或預(yù)案，確保具備可行性。定標(biāo)方案或定標(biāo)方案的制定規(guī)程、模板和相關(guān)預(yù)案等應(yīng)納入招標(biāo)人“三重一大”事項或重大事項決策程序進(jìn)行審議，全面落實主體責(zé)任。

　　定標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)委員會組成、定標(biāo)程序、定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、是否安排現(xiàn)場考察或定標(biāo)答辯、是否確定備選中標(biāo)人等主要內(nèi)容予以明確，其中擬確定備選中標(biāo)人的，應(yīng)明確備選中標(biāo)人數(shù)量以及從中確定中標(biāo)人的方式。招標(biāo)人要合理設(shè)置上述定標(biāo)方案主要內(nèi)容，確保公平公正擇優(yōu)定標(biāo)。

　　第七條  公告發(fā)布

　　招標(biāo)人應(yīng)在全國公共資源交易平臺（四川?。┕_發(fā)布招標(biāo)公告，在招標(biāo)公告中載明行政監(jiān)督部門、明確采用“評定分離”等相關(guān)信息。

　　第三章  開標(biāo)評標(biāo)

　　第八條  開標(biāo)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。投標(biāo)人少于三名的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第九條  評標(biāo)

　　“評定分離”標(biāo)段采用法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)方法進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦出符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的、不排序的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人推薦數(shù)量不超過3個。當(dāng)有效投標(biāo)不足三個時，評標(biāo)委員會應(yīng)對是否具有競爭性進(jìn)行判定。

　　第十條  評標(biāo)報告

　　評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并簽字確認(rèn)，評標(biāo)報告可包含對中標(biāo)候選人的推薦理由，主要結(jié)合評審的要求從特點、優(yōu)勢、風(fēng)險等方面進(jìn)行說明。評標(biāo)委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)在評標(biāo)報告中如實客觀記錄。

　　第十一條  評標(biāo)結(jié)果公示

　　招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在全國公共資源交易平臺（四川?。┻M(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人名單以及擬開展定標(biāo)活動的具體時間、地點等。試行階段原則上在公共資源交易服務(wù)中心開展定標(biāo)活動。

　　第四章  定標(biāo)

　　第十二條  定標(biāo)委員會

　　定標(biāo)委員會實行組長負(fù)責(zé)制，成員數(shù)量應(yīng)為5人及以上單數(shù)且成員均應(yīng)為正式員工。招標(biāo)人應(yīng)從本單位人員中委派代表進(jìn)入定標(biāo)委員會擔(dān)任組長，其他定標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人結(jié)合項目需求選擇。定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果公布前應(yīng)保密。

　　定標(biāo)委員會中非招標(biāo)人本單位人員人數(shù)不得超過總數(shù)的三分之一。參加過該標(biāo)段評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員不得進(jìn)入定標(biāo)委員會，與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系或者可能影響定標(biāo)公正性的相關(guān)人員也不得進(jìn)入定標(biāo)委員會。

　　定標(biāo)委員會的組長應(yīng)從下列人員中選擇：

　　招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)代理人，授權(quán)代理人應(yīng)為招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　其他定標(biāo)委員會成員應(yīng)從下列人員中選擇：

　　招標(biāo)人及其上級公司（單位）、下屬公司（單位）和項目業(yè)主的中層及以上管理人員，或取得高級職稱的技術(shù)人員，或具有高級職稱同等級別專業(yè)水平資格的技術(shù)人員。

　　市、區(qū)（市）縣兩級國有企業(yè)及其全資子公司的中層及以上管理人員，或取得高級職稱的技術(shù)人員，或具有高級職稱同等級別專業(yè)水平資格的技術(shù)人員。

　　第十三條  定標(biāo)方法

　　定標(biāo)方法可采用票決法、集體議事法等公平公正的方法，并在定標(biāo)方案中詳細(xì)闡明具體規(guī)則。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見或投票情況應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并簽字確認(rèn)。

　　第十四條  考察答辯

　　招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定對所有中標(biāo)候選人開展現(xiàn)場考察或定標(biāo)答辯等輔助定標(biāo)活動，在定標(biāo)方案中詳細(xì)闡明考察或答辯要點、要求、規(guī)則等信息。

　　選擇開展現(xiàn)場考察的，招標(biāo)人應(yīng)組成考察小組并由招標(biāo)人本單位人員組成，人數(shù)為3人及以上單數(shù)?？疾煨〗M可對中標(biāo)候選人的履約能力、在建項目、過往業(yè)績、不良行為等方面進(jìn)行考察，如實記錄考察情況、出具考察報告?？疾靾蟾鎽?yīng)客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。

　　選擇開展定標(biāo)答辯的，中標(biāo)候選人應(yīng)派出由不超過3人組成的答辯團隊在定標(biāo)會上進(jìn)行定標(biāo)答辯，其中投標(biāo)文件中承諾的項目負(fù)責(zé)人必須參加，其他答辯團隊成員原則上為投標(biāo)文件中承諾的項目團隊成員。答辯內(nèi)容由招標(biāo)人結(jié)合項目實際需求自主確定，但不得存在違反公平競爭方面的內(nèi)容和要求。

　　除上述方式外，招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際需要開展其他定標(biāo)輔助活動，相關(guān)要點、要求、規(guī)則等信息應(yīng)在定標(biāo)方案中詳細(xì)闡明并公開，不得存在違反公平競爭方面的內(nèi)容和要求。

　　第十五條  組織定標(biāo)

　　除收到行政監(jiān)督部門書面通知以外，招標(biāo)人原則上應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿且無異議后，于10個工作日內(nèi)組建定標(biāo)委員會和監(jiān)督小組召開定標(biāo)會，并提前3個工作日向市公資交易中心預(yù)約定標(biāo)場地。因異議、投訴等原因未能按時召開定標(biāo)會的，應(yīng)提前3個工作日在全國公共資源交易平臺（四川省·成都市）發(fā)布調(diào)整后的具體定標(biāo)時間、地點等。

　　定標(biāo)會上，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)可以介紹項目基本情況，定標(biāo)委員會應(yīng)結(jié)合項目實際需求，按照定標(biāo)方案明確的定標(biāo)程序、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、定標(biāo)規(guī)則等客觀公正的從中標(biāo)候選人推薦名單中擇優(yōu)確定中標(biāo)人，有備選中標(biāo)人的按照相同方式一并確定。定標(biāo)后，定標(biāo)委員會應(yīng)形成書面定標(biāo)報告，定標(biāo)委員會所有成員應(yīng)在定標(biāo)報告上簽字確認(rèn)。

　　招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)過程中做好會議簽到、身份核驗、答辯情況、集體研究情況或票決情況等會議記錄，嚴(yán)格會議紀(jì)律。加強對定標(biāo)活動的全過程管理，嚴(yán)格按照定標(biāo)方案及其預(yù)案等規(guī)范定標(biāo)，不得臨時動議。

　　第十六條  中標(biāo)

　　招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)完成后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在發(fā)出后3日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果信息在全國公共資源交易平臺（四川?。┻M(jìn)行公布。有備選中標(biāo)人的，應(yīng)一并公布。

　　中標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人存在放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形的，有備選中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)按照定標(biāo)方案從備選中標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人；備選中標(biāo)人均存在上述情形的，應(yīng)依法重新招標(biāo)。沒有備選中標(biāo)人的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中按照原定標(biāo)方案組織定標(biāo)委員會重新定標(biāo)確定中標(biāo)人，也可以依法重新招標(biāo)。

　　第十七條  定標(biāo)資料管理

　　定標(biāo)完成后，定標(biāo)報告應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告內(nèi)容，并在中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告上傳至成都市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺。定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)委員會名單、定標(biāo)方案、定標(biāo)相關(guān)資料等內(nèi)容。

　　招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)會議全過程（含答辯）錄音錄像，將定標(biāo)會全過程相關(guān)的紙質(zhì)、電子、錄音錄像等定標(biāo)資料作為檔案保存，按《檔案法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  合同公告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起10日內(nèi)在全國公共資源交易平臺（四川?。┌l(fā)布合同公告、公布主要內(nèi)容，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第十九條  定標(biāo)監(jiān)督

　　招標(biāo)人應(yīng)組建監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督小組由招標(biāo)人或其上級公司（單位）的正式員工組成，且人數(shù)為不少于3人的單數(shù)，鼓勵招標(biāo)人所在單位紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門人員參與監(jiān)督。

　　監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)定標(biāo)活動存在違反定標(biāo)方案及其預(yù)案規(guī)定的，應(yīng)如實記錄并及時報告招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門；發(fā)現(xiàn)定標(biāo)活動存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)如實記錄并及時報告招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門和項目行政監(jiān)督部門，不得就定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)委員會的討論，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查。

　　第二十條  行政監(jiān)督

　　各級經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對采用“評定分離”的依法必須招標(biāo)國家投資工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，依法依規(guī)受理投訴。

　　第六章  附則

　　第二十一條  我市行政范圍內(nèi)其他自愿開展“評定分離”試點工作的區(qū)（市）縣需征得本級政府同意、市屬國有企業(yè)需先征得集團公司同意，并書面報告項目行政監(jiān)督部門后，可參照本實施細(xì)則依法依規(guī)開展“評定分離”活動。

　　第二十二條  本實施細(xì)則由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2024年10月30日起施行，有效期1年。

　　附件：名詞解釋

　　附件

　　名詞解釋

　　1、定標(biāo)方案：指招標(biāo)人根據(jù)擬招標(biāo)項目的實際情況、需求等相關(guān)因素，自主制定的、為定標(biāo)活動全過程提供原則指導(dǎo)和具體操作指引的工作實施方案。

　　2、定標(biāo)委員會：指招標(biāo)人為開展定標(biāo)活動、確定中標(biāo)人，根據(jù)定標(biāo)方案自行組建，由正式員工組成的、負(fù)責(zé)具體定標(biāo)工作的委員會。其中正式員工是在招標(biāo)人或相關(guān)單位繳納社保、承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的工作人員。

　　3、定標(biāo)程序：指定標(biāo)委員會按照一定的流程環(huán)節(jié)、先后順序和工作要求，從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的程序。

　　4、定標(biāo)因素：指招標(biāo)人根據(jù)管理經(jīng)驗、項目需求等在招標(biāo)文件和定標(biāo)方案中明確的定標(biāo)參考要素，例如價格、業(yè)績、技術(shù)方案、信用狀況、履約能力、項目團隊能力與水平、評標(biāo)報告、答辯情況或考察情況等。

　　5、定標(biāo)規(guī)則：指定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)因素自主評價中標(biāo)候選人的具體規(guī)則，例如單因素定標(biāo)、多因素綜合定標(biāo)等。單因素定標(biāo)即招標(biāo)人從定標(biāo)因素中僅選取一個因素作為定標(biāo)委員會評價中標(biāo)候選人的依據(jù)；多因素綜合定標(biāo)即招標(biāo)人從定標(biāo)因素中選取多個因素作為定標(biāo)委員會評價中標(biāo)候選人的主要依據(jù)。

　　6、定標(biāo)方法：指定標(biāo)委員會從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的具體操作方法，例如票決法、集體議事法等。票決法即定標(biāo)委員會成員根據(jù)中標(biāo)候選人對定標(biāo)因素的響應(yīng)情況對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，根據(jù)一輪或數(shù)輪投票結(jié)果確定中標(biāo)人；集體議事法即定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員分別就定標(biāo)因素發(fā)表個人意見，最終由定標(biāo)委員會組長提議表決確定中標(biāo)人。

　　7、備選中標(biāo)人：指定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)方案，采用與確定中標(biāo)人同樣的定標(biāo)程序、定標(biāo)因素、定標(biāo)規(guī)則和定標(biāo)方法等，評選出當(dāng)因故需要在未中標(biāo)候選人中重新選擇中標(biāo)人時，可以直接確定的、備用的中標(biāo)候選人。

　　8、定標(biāo)答辯：指定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)方案，在定標(biāo)會上要求中標(biāo)候選人組建團隊，就項目推進(jìn)、技術(shù)方案、自身優(yōu)勢等方面進(jìn)行陳述和問答的定標(biāo)環(huán)節(jié)。