各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國企，各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于優(yōu)化要素資源配置機制推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)第84次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府

　　2024年10月12日

　　（此件主動公開）

　　關(guān)于優(yōu)化要素資源配置機制推動經(jīng)濟

　　高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實中央關(guān)于做好經(jīng)濟工作有關(guān)決策部署，進一步優(yōu)化要素資源配置機制，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力打通經(jīng)濟運行中的堵點難點，激發(fā)社會投資活力，促進經(jīng)濟運行高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會、9月26日中央政治局有關(guān)經(jīng)濟工作的一系列部署，以及市委十三屆七次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌政府、市場、投資主體的供給和需求，優(yōu)化要素資源配置，著力破解制約當前經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，增強經(jīng)濟運行安全韌性，引導(dǎo)要素資源配置向新質(zhì)生產(chǎn)力集中，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　堅持系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，充分運用“財政+金融”理念，優(yōu)化市場供需，完善土地、財政、金融政策，激發(fā)社會資本投資活力，形成可持續(xù)的要素資源配置機制。

　　堅持守正創(chuàng)新。創(chuàng)新制度，優(yōu)化財政、金融、土地、住房等要素資源配置，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　堅持問題導(dǎo)向。著力防范房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，提高質(zhì)效，探索城市開發(fā)運營新模式。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化住房供應(yīng)機制

　　嚴控增量。新啟動的征地拆遷項目，原則上不再新建安置房；已實施的征地拆遷項目，除已經(jīng)在建的安置型商品房、安置房項目外，優(yōu)先使用房票盤活新建商品房及存量安置房源，提高居住品質(zhì)，減少房地產(chǎn)市場供應(yīng)。

　　優(yōu)化存量。建立政策性房源庫。將商品房、安置型商品房、安置房等存量房源統(tǒng)籌用于安置房、保障性住房、人才房等政策性住房，調(diào)節(jié)優(yōu)化市場供需結(jié)構(gòu)。

　　提高質(zhì)量。按照綠色、低碳、智能、安全的標準，加大“好房子”供應(yīng)。優(yōu)先在配套成熟區(qū)域供應(yīng)土地，推行綠色建造、智能建造等新型建造方式，完善住房周邊出行、教育、養(yǎng)老、托育等生產(chǎn)生活配套。

　　（二）完善房票制度

　　滿足人民群眾對“好房子”的需求。進一步優(yōu)化房票制度，全面覆蓋集體土地和國有土地征收項目，從“建房”“等房”安置變?yōu)椤百I房”“現(xiàn)房”安置。

　　放開房票購房區(qū)域。鼓勵被征收人在本轄區(qū)購房安置，允許跨行政區(qū)購房安置。增加房票使用功能，在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，可購買公寓、廠房、辦公用房，增加群眾財產(chǎn)性收入。

　　（三）動態(tài)調(diào)整征收補償標準

　　建立征收補償標準動態(tài)調(diào)整機制。嚴格控制人口和分戶認定相關(guān)獎勵。按照等價值原則，使征收補償標準與周邊房地產(chǎn)商品房市場價格相適應(yīng)。

　　調(diào)整臨時安置費補償機制。對已提供合適房源的征收項目，嚴格控制臨時安置費發(fā)放期限。按照與市場化租賃標準相適應(yīng)的原則，調(diào)整臨時安置費發(fā)放標準。

　　（四）盤活存量土地資源

　　加大產(chǎn)業(yè)項目用地市級統(tǒng)籌力度。對重特大招商項目，根據(jù)各區(qū)主體功能定位確定項目落地區(qū)，實施“飛地”財政體制，由市級、招商區(qū)和落地區(qū)分享稅收。

　　加快盤活存量土地資源。強化招商引資與土地出讓聯(lián)動，完善配套政策，鼓勵存量土地加快開發(fā)和盤活。盤活政府儲備土地，由企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)，根據(jù)地塊功能定位開展規(guī)劃設(shè)計、明確配套設(shè)施，并根據(jù)市場狀況調(diào)整開發(fā)節(jié)奏。

　　（五）大力推進綜合開發(fā)

　　新城片區(qū)按照功能組團進行規(guī)劃、設(shè)計。按照產(chǎn)城人融合、職住平衡的理念，立足片區(qū)功能組團實施綜合開發(fā)。按照全生命周期總體平衡的目標制定優(yōu)化要素資源配置機制方案，依法依規(guī)選擇市場化實施主體承擔(dān)建設(shè)、招商運營任務(wù)。

　　（六）拓展運用“財政政策+金融工具”

　　設(shè)立盤活存量基金。支持企業(yè)通過市場化方式，收購產(chǎn)業(yè)園、低效閑置產(chǎn)業(yè)用地、房企存量土地等資產(chǎn)資源。收購的土地可依法依規(guī)根據(jù)新的業(yè)態(tài)重新設(shè)定容積率、開發(fā)強度和開竣工時限，最大限度利用土地資源。

　　設(shè)立金融資產(chǎn)投資基金。引入金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)資金，重點投向本市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重大產(chǎn)業(yè)項目，賦能我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　設(shè)立并購基金。鼓勵上市公司和龍頭企業(yè)并購重組，通過收購項目加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進精準招商，實現(xiàn)做大做強。鼓勵鏈主企業(yè)投資高成長、高價值、愿意來廈的項目，更好強鏈、補鏈、延鏈。

　　擴大城市建設(shè)投資基金規(guī)模。將城市建設(shè)投資基金的投向重點擴大到綜合開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體項目，按照市場化、專業(yè)化的原則多渠道籌集資金，提升綜合開發(fā)質(zhì)效。

　　（七）用好政策性金融工具

　　統(tǒng)籌用好央行支持收購房企存量土地政策。引入政策性銀行、商業(yè)銀行等市場資金支持有條件的企業(yè)市場化收購房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地，盤活存量用地，減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力。

　　統(tǒng)籌用好保障性住房再貸款、專項借款等金融資源。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，防范債務(wù)風(fēng)險。

　　（八）防范重點領(lǐng)域風(fēng)險

　　嚴格落實財政承受能力評估機制。對總投資超過1億元的政府投資項目，按規(guī)定開展財政承受能力評估，做好投融資方案評審并落實資金來源，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。

　　提高地方政府專項債項目質(zhì)量。地方政府專項債更多投向帶動性強、事關(guān)長遠、促進產(chǎn)業(yè)集聚的項目。夯實專項債項目還款來源，建立可持續(xù)還款機制，切實發(fā)揮專項債資金效益。

　　（九）統(tǒng)籌財力保障重大項目

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。取消不必要的支出和投資，嚴控非急需支出，統(tǒng)籌財政預(yù)算資源，集中財力保障重大建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。

　　取消低效支出。以績效為導(dǎo)向，清理兌現(xiàn)效果差、引導(dǎo)作用不強、投入產(chǎn)出不匹配的財政扶持政策。取消連續(xù)2年績效評價不達標的預(yù)算項目。

　　加強預(yù)算執(zhí)行約束。進一步規(guī)范和嚴控部門預(yù)算調(diào)劑。除有規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)的項目外，部門資金一律不結(jié)轉(zhuǎn)使用，各類結(jié)余和存量資金一律收回財政統(tǒng)籌。

　　三、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┦胸斦郑贺撠?zé)統(tǒng)籌本實施方案的組織實施，優(yōu)化完善房票制度，設(shè)立盤活存量基金、并購基金、金融資產(chǎn)投資基金，擴大城市建設(shè)投資基金規(guī)模，做好重大項目的市級統(tǒng)籌、財政承受能力評估，防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。

　?。ǘ┦匈Y源規(guī)劃局：優(yōu)化完善供地政策，推進土地資源盤活，動態(tài)調(diào)整征收補償標準，指導(dǎo)各區(qū)落實房票制度。

　　（三）市住建局：優(yōu)化完善房地產(chǎn)市場政策，建立政策性房源庫。

　?。ㄋ模┦邪l(fā)改委：做好重大項目和綜合開發(fā)項目的策劃立項，按照輕重緩急推進政府投資項目實施。

　?。ㄎ澹└鲄^(qū)人民政府：做好各項工作的落地實施。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。依托市投融資改革工作專班統(tǒng)籌推進本實施方案的落地實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級各部門應(yīng)牢固樹立全市“一盤棋”的思想，各司其職，分工協(xié)作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，保障各項工作穩(wěn)步高效推進。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作推動機制，協(xié)調(diào)各方資源，扎實有序推動各項配套政策制定出臺和組織實施。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)。各級各部門要全面加強本實施方案各項政策措施的宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，積極對接中央政策，提升實施效果。

　　五、其他事項

　　本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。