各縣（區(qū)、功能區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局），局機(jī)關(guān)各處（室、局）、直屬各事業(yè)單位：
為進(jìn)一步深化資源要素配置改革，提高建設(shè)項目用地保障和監(jiān)管水平，促進(jìn)土地資源增值提效，助力現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，制定本實施意見。
一、總體要求
深入踐行全面深化改革理念，圍繞建設(shè)項目用地“批、征、儲、供、用、查、證”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深刻領(lǐng)會政務(wù)服務(wù)增值化精神，充分運(yùn)用數(shù)字化管理手段，實現(xiàn)土地要素精準(zhǔn)保障、用地審批統(tǒng)籌高效、批后監(jiān)管強(qiáng)力有效、驗收登記規(guī)范便捷，逐步構(gòu)建起融保障、服務(wù)、監(jiān)管于一體的土地供應(yīng)和批后監(jiān)管全鏈條管理體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引導(dǎo)資源配置。
1. 強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“項目跟著規(guī)劃走”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)土地要素配置與城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境約束協(xié)同耦合，為國家戰(zhàn)略項目和重大產(chǎn)業(yè)平臺、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目等合理落實用地空間。充分運(yùn)用國土空間治理數(shù)字化平臺，加強(qiáng)項目規(guī)劃符合性審查，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。
2. 提升控制性詳細(xì)規(guī)劃品質(zhì)。深化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，加快推進(jìn)定海、沈家門舊城等更新規(guī)劃，促進(jìn)城市有機(jī)更新。優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整審批流程，提前了解建設(shè)項目需求，經(jīng)必要性評估后確需調(diào)整規(guī)劃的，提前啟動規(guī)劃調(diào)整編制工作，將規(guī)劃調(diào)整論證報告與控規(guī)一起評審，合并優(yōu)化流程。
3. 深化陸海資源統(tǒng)籌利用。引導(dǎo)建設(shè)項目向歷史圍填海區(qū)域集聚，優(yōu)先保障臨港先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代港航物流、綠色石化及新材料、海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等鼓勵類產(chǎn)業(yè)入駐歷史圍填海區(qū)塊。鼓勵在歷史圍填海區(qū)塊布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)人流、物流集聚。
（二）統(tǒng)籌要素指標(biāo)保障。
4. 多渠道落實資源占補(bǔ)平衡。深層次挖掘市內(nèi)耕地、林地資源潛力，用好海島鹽堿地等資源，高質(zhì)量推進(jìn)土地綜合整治和國土綠化工程。努力爭取國家重大戰(zhàn)略項目和省級以上重大建設(shè)項目耕地林地占補(bǔ)平衡政策支持。積極實施省域范圍調(diào)劑和跨縣域補(bǔ)充交易機(jī)制，完善項目報批林地“先補(bǔ)后占”與林地審批關(guān)聯(lián)機(jī)制。
5. 完善用地指標(biāo)精準(zhǔn)配置。實施建設(shè)項目用地指標(biāo)分級分類精準(zhǔn)配置，完善“市級統(tǒng)籌、縣級挖潛、專項保障”的配置模式。會同發(fā)改等部門和項目單位提高項目立項層級，爭取省統(tǒng)籌指標(biāo)保障，對市級以上重點(diǎn)項目用地指標(biāo)“應(yīng)保盡?！薄?/p>
6. 拓寬“增存掛鉤”渠道。下大力推進(jìn)批而未供土地消化和閑置土地處置工作，加快推進(jìn)低效用地再開發(fā)，努力爭取獎勵指標(biāo)，補(bǔ)充地方一般性建設(shè)項目用地指標(biāo)缺口。
?。ㄈ┘訌?qiáng)土地出讓前期管理。
7. 穩(wěn)妥落實土地征收。主動加強(qiáng)與屬地政府對接，合理有序編制土地征收成片開發(fā)方案，并抓好實施。進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，督促和指導(dǎo)地方政府做好土地征收報批工作，把好用地預(yù)審關(guān)。完善征地拆遷補(bǔ)償安置制度，及時落實被征地農(nóng)民回遷安置。
8. 加強(qiáng)土地儲備工作。開展全市存量儲備土地數(shù)字化管理，建立儲備機(jī)構(gòu)納儲、做地機(jī)構(gòu)納統(tǒng)的工作模式。編制存量儲備土地規(guī)劃和三年滾動計劃，合理控制存量規(guī)模，實施凈地儲備入庫。加強(qiáng)存量儲備土地臨時使用的監(jiān)督管理，盤活利用存量資產(chǎn)。
9. 嚴(yán)格實行“凈地”出讓。在項目選址確定后，督促屬地政府嚴(yán)格按照“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，完成必要的通水、通電、通路、土地平整、文物考古、土壤污染調(diào)查等前期工作，確保擬出讓宗地征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原不動產(chǎn)權(quán)利證書、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。
?。ㄋ模┮?guī)范實施土地供應(yīng)。
10. 規(guī)范土地出讓審批管理。科學(xué)編制土地出讓方案，商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓不得違法違規(guī)設(shè)定妨礙全國統(tǒng)一大市場秩序和影響公正競爭的限制性條件。嚴(yán)格規(guī)范改變土地用途管理，確因國土空間規(guī)劃修改和公共利益等原因需調(diào)整的，須嚴(yán)格審查，并按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
11. 探索打造“舟有好地”平臺。全面摸清全市年度計劃用地和存量建設(shè)用地底數(shù)（涵蓋住宅、商業(yè)、工業(yè)用地三大類），打造土地數(shù)智化推介云平臺，成為企業(yè)投資舟山看地、選地、買地的“土地數(shù)智廣場”，實現(xiàn)由“項目等土地”為“土地等項目”。
12. 創(chuàng)新多元化供地模式。靈活實施彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等差異化供地方式，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供地。支持工業(yè)企業(yè)實施“零土地”技改，提升工業(yè)用地質(zhì)效。探索地下空間建設(shè)用地使用權(quán)改革，促進(jìn)空間資源充分開發(fā)利用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格土地批后監(jiān)管。
13. 落實項目用地全鏈條管理責(zé)任。配合落實項目全生命周期推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同屬地政府和有關(guān)部門實行項目“誰引入、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰跟蹤，誰屬地、誰管理”的責(zé)任制度，對項目的開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、驗收等環(huán)節(jié)做好巡查監(jiān)管，并向項目用地單位定期提醒并發(fā)放《開、竣工提醒書》，提示其違約風(fēng)險及違約處理等事宜，同時建立記錄建設(shè)項目的開工、建中、竣工等開發(fā)建設(shè)情況臺賬，實現(xiàn)用地監(jiān)管閉環(huán)管理。
14. 探索項目違約綜合處置制度。對項目主體因自身原因造成未按照投資開發(fā)協(xié)議、土地出讓合同或標(biāo)準(zhǔn)地監(jiān)管協(xié)議約定開發(fā)建設(shè)的，督促項目引入單位聯(lián)合行業(yè)主管部門、協(xié)議（合同）簽訂主體及其他相關(guān)部門依法予以處置。
15. 逐步構(gòu)建用地批后監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合國土空間治理數(shù)字化平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，動態(tài)反應(yīng)項目實時進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。逐步探索與發(fā)改、住建等部門的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，將投資開發(fā)要求、標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)內(nèi)容、各部門審批情況、“凈地”做地情況、出讓合同約定、開發(fā)建設(shè)進(jìn)程、竣工投產(chǎn)情況及違約處置情況等納入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)上的告知、預(yù)警、協(xié)同辦理等需求，實施項目用地全鏈條管理。
16. 深化府院聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范土地司法處置協(xié)助查詢辦理，將土地規(guī)劃條件、出讓金欠繳、逾期開竣工、違約金及后續(xù)履約要求等情況明確告知司法機(jī)關(guān)，并建議充分披露。
（六）深化用地審批模式改革。
17. 創(chuàng)新全要素聯(lián)動審批模式。探索構(gòu)建以土地要素為牽引的地礦林海岸統(tǒng)一配置綜合性改革。深化海陸聯(lián)合招拍掛“一件事”改革模式，實行“一次掛牌、一并取得、一體開發(fā)”，實現(xiàn)陸海高效統(tǒng)籌使用。探索建立采礦權(quán)與采礦用地組合供應(yīng)新機(jī)制，優(yōu)化采礦用地手續(xù)辦理。
18. 優(yōu)化用地審批手段。全面應(yīng)用投資項目3.0系統(tǒng)、“浙地智管”等數(shù)字化平臺，完成各類用地報批、省“百大攻堅”項目進(jìn)度管理及新增指標(biāo)配置管理、項目前期規(guī)劃選址和空間適配等工作。優(yōu)化建設(shè)項目用地報批流程，各類建設(shè)項目用地報批時間原則上控制在10個工作日內(nèi)；對重大項目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實耕地占補(bǔ)平衡的，在可預(yù)見的情況下允許容缺受理，先行開展用地審查報批工作，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準(zhǔn)前完成。
（七）優(yōu)化土地驗收登記。
19. 推行項目竣工達(dá)產(chǎn)綜合驗收制度。項目建成后，配合行業(yè)主管部門對照投資開發(fā)協(xié)議或“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容及相關(guān)指標(biāo)，對項目主體的履約情況進(jìn)行聯(lián)合驗收。通過驗收的單位，給予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證；未通過驗收的，督促指導(dǎo)項目主體限期整改，整改后再提交申請驗收，并根據(jù)驗收情況和簽訂的合同（協(xié)議）落實獎懲措施。
20. 實施用地“多驗合一”。全面推進(jìn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實和土地核驗事項合并辦理，變“串聯(lián)分驗”為“并聯(lián)統(tǒng)驗”，大幅度縮短辦理時限。實施“驗登合一”，項目竣工驗收與不動產(chǎn)地籍調(diào)查同步開展、并聯(lián)辦理，項目竣工驗收通過后即可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)“竣工即交證”。
21. 優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。構(gòu)建不動產(chǎn)涉企服務(wù)“全鏈智治”，優(yōu)化“交地即發(fā)證”“交房即發(fā)證”“帶押過戶”“帶押變更”等服務(wù)事項。建立“房、地、農(nóng)、林、海”全類型、全覆蓋、全要素的自然資源和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，以不動產(chǎn)單元碼貫通自然資源要素審批全鏈條。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各有關(guān)部門要高度重視土地供應(yīng)和批后監(jiān)管全鏈條管理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)守政策法規(guī)底線紅線。要常態(tài)化落實局負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜重點(diǎn)項目工作機(jī)制，嚴(yán)格落實“說不”事項提級管理規(guī)定，努力營造“擔(dān)當(dāng)作為，實干爭先”的工作氛圍。
?。ǘ﹫猿指母飫?chuàng)新，積極探索實踐。要持續(xù)深化增值化服務(wù)思維，創(chuàng)新思路，聚力切口小見效快“微改革”項目，推出一批管用的實招硬招，不斷推動政策集成、環(huán)節(jié)精簡、效率提升，總結(jié)提煉一批改革實踐案例。
?。ㄈ?qiáng)化隊伍建設(shè)，提升工作質(zhì)效。要重視三支隊伍建設(shè)，加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵各塊業(yè)務(wù)骨干傾向一線。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立完善容錯免責(zé)和獎懲等正向激勵機(jī)制，有力推動工作落實。
本實施意見自2024年11月1日起施行。國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
舟山市自然資源和規(guī)劃局
2024年9月30日
