各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《關(guān)于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2024年9月26日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置

改革的實施意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的部署要求，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全為重點，堅持系統(tǒng)觀念、場景牽引、高效協(xié)同、安全合規(guī)，一體推進制度建設和實踐探索，加快釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省提供強勁動能。

　　到2027年，打造50個以上重點行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、300個以上數(shù)據(jù)要素典型應用場景，培育500家以上創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；形成一批重大標志性、引領性、具有山東辨識度的改革成果，基本建成機制順暢、合規(guī)高效、競爭有序、創(chuàng)新活躍的數(shù)據(jù)要素市場體系，打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革新高地。

　　二、加強數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給

　?。ㄒ唬┘訌姅?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，保護數(shù)據(jù)開發(fā)利用中各主體的合法權(quán)利。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)登記服務體系，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易、出資入股、質(zhì)押融資、爭議解決的依據(jù)。加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。（省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)資源管理。定期開展全省數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)資源底數(shù)及動態(tài)變化情況。依托全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一編制數(shù)據(jù)資源目錄，加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。加強企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，加快推進《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》國家標準貫標工作。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄈ┘訌姅?shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立健全公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，強化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管控。實施數(shù)字山東標準提升工程，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標準體系，支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)領域國際、國家、地方、行業(yè)標準制修訂。分領域推動建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，每年推出10個以上省級高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┘訌姅?shù)據(jù)資產(chǎn)管理。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估操作指引，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用。支持符合條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，推動國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和保值增值。（省財政廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　三、推動數(shù)據(jù)高效率流通

　　（五）深化數(shù)據(jù)共享開放。健全省市縣三級公共數(shù)據(jù)共享機制，推動省級以上公共數(shù)據(jù)直達基層、“應返盡返”。完善公共數(shù)據(jù)開放機制，推動市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、地理空間等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)通過山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)或自有平臺開放數(shù)據(jù)。（省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。┩七M數(shù)據(jù)授權(quán)運營。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，探索“綜合授權(quán)+分領域授權(quán)”的公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)運營模式。推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用機制，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。堅持“最小且必要”原則，探索建立個人數(shù)據(jù)“一場景一授權(quán)”的授權(quán)使用機制。依托“愛山東”政務服務平臺，打造自然人、法人數(shù)據(jù)授權(quán)樞紐，統(tǒng)一提供合規(guī)便捷的數(shù)據(jù)授權(quán)服務。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┡嘤龜?shù)據(jù)交易市場。出臺數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制，推廣數(shù)據(jù)流通交易示范合同使用，支持市場主體依法基于合同約定開展數(shù)據(jù)流通交易。高水平建設區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，打造國家數(shù)據(jù)交易樞紐節(jié)點。支持建設行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易平臺，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，打造海洋、醫(yī)療健康等全國行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺。推動省內(nèi)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)與省外互認互通。開展數(shù)據(jù)要素市場需求調(diào)查，健全數(shù)據(jù)供需對接機制。鼓勵在合法設立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)和數(shù)據(jù)流通交易平臺開展數(shù)據(jù)流通交易。（省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　（八）合理分配數(shù)據(jù)收益。積極推進探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體共享、按貢獻程度分配的收益機制，支持企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)根據(jù)市場機制進行定價評估、收益分配。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ň牛┩苿訑?shù)據(jù)跨境流通。對接數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立合規(guī)安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合示范區(qū)創(chuàng)新探索和先行先試，制定自由貿(mào)易試驗區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單備案制度。與“一帶一路”沿線國家加強數(shù)據(jù)跨境流通交流合作，打造數(shù)字絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點。（省委網(wǎng)信辦、省商務廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┙ㄔO數(shù)據(jù)基礎設施。前瞻布局200G/400G帶寬的省級骨干網(wǎng)絡，推動“雙千兆”網(wǎng)絡深度覆蓋，打造高速通達的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡。完善核心區(qū)、集聚區(qū)、邊緣計算節(jié)點協(xié)同發(fā)展的全省一體化算力體系，合理布局通用算力、智能算力、超級算力，打造一批E級智算資源池。探索利用區(qū)塊鏈、隱私計算等前沿技術(shù)，搭建可信數(shù)據(jù)空間。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設海洋等數(shù)據(jù)標注基地。支持建設面向社會提供數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全等服務的數(shù)據(jù)基礎設施。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┘訌姅?shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場信用體系，健全數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒等機制。建立數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)管聯(lián)治機制，探索制定數(shù)據(jù)流通交易負面清單。強化反不正當競爭，嚴厲打擊數(shù)據(jù)非法交易等違法犯罪行為。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　四、深化數(shù)據(jù)高價值應用

　　（十二）拓展生產(chǎn)數(shù)字化應用。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)打造數(shù)據(jù)要素應用場景。加快推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“上云用數(shù)賦智”水平。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)打通全鏈條數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)融合應用。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┩卣股顢?shù)字化應用。整合民生領域數(shù)據(jù)資源，打造“數(shù)字+生活服務”應用體系。大力發(fā)展數(shù)字家庭、數(shù)字潮玩等數(shù)字消費新業(yè)態(tài)，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等打造一批實數(shù)融合消費新場景。深入推進智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，支持即時電商平臺發(fā)展，打造線上線下融合的15分鐘便民生活圈。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　（十四）拓展治理數(shù)字化應用。加強經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)整合利用，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞個人和企業(yè)全生命周期打造服務應用場景。深入開展數(shù)字機關(guān)建設，高水平建設“齊魯智腦”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強基層治理數(shù)據(jù)資源共享應用。（省委社會工作部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　五、強化數(shù)據(jù)高水平安全

　?。ㄊ澹┘訌姅?shù)據(jù)安全管理。加強數(shù)據(jù)分類分級保護，建立數(shù)據(jù)安全審計制度，健全數(shù)據(jù)安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。制定公共數(shù)據(jù)分類分級管理規(guī)范，出臺企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理指引，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全治理。探索實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理水平。（省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘訌姲踩夹g(shù)防護。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密防護、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應用，強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，推動商用密碼體系化應用。推動個人信息匿名化處理，避免過度采集生物識別等個人敏感信息。定期開展數(shù)據(jù)安全攻防演練，加強安全事件預測預警和發(fā)現(xiàn)處置，提高機關(guān)、企事業(yè)單位安全防范能力。（省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省密碼管理局按職責分工負責）

　　六、培育數(shù)據(jù)高能級生態(tài)

　　（十七）壯大數(shù)據(jù)市場主體。支持實體經(jīng)濟企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務剝離設立數(shù)據(jù)運營服務企業(yè)，打造一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。支持數(shù)據(jù)要素領域開源社區(qū)等創(chuàng)新組織發(fā)展。開展數(shù)據(jù)商培育行動，支持技術(shù)型、服務型、應用型數(shù)據(jù)商發(fā)展。大力培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、資產(chǎn)評估、爭議仲裁等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務能力。完善社會數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用機制，加大對中小型數(shù)據(jù)商的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務采購力度。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)商的融資支持。（省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行按職責分工負責）

　　（十八）推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型平臺經(jīng)濟，推動數(shù)據(jù)研發(fā)、治理、流通、應用等全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，集聚數(shù)據(jù)要素全鏈條市場主體，培育壯大數(shù)據(jù)清洗、標注等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┙◤姅?shù)字人才隊伍。建設全省數(shù)字人才庫，加大高層次數(shù)字人才引育力度。實施企業(yè)骨干數(shù)字素養(yǎng)提升三年行動，舉辦數(shù)字技能類職業(yè)大賽，健全數(shù)字人才職稱評價體系。在各級黨政機關(guān)推行首席數(shù)據(jù)代表（官）制度，在企業(yè)推行總數(shù)據(jù)師制度。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。建好用好數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，采用“揭榜掛帥”等方式加快數(shù)據(jù)領域關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收政策，支持數(shù)據(jù)匯聚、治理、流通、交易等全鏈條技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省稅務局按職責分工負責）

　　七、強化組織保障

　?。ǘ唬┙∪ぷ鳈C制。數(shù)字強省建設領導小組統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，省大數(shù)據(jù)局牽頭負責組織推進落實。充分發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，組建數(shù)據(jù)要素專家小組，建立健全重大決策專家咨詢機制。探索建立數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測體系。（省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ?。加快推進數(shù)據(jù)領域地方立法，出臺山東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，完善適數(shù)化制度體系。建立數(shù)據(jù)糾紛調(diào)解機制，將數(shù)據(jù)糾紛納入仲裁體系，依法高效解決數(shù)據(jù)爭議。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ǘ┘哟筚Y金支持。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金帶動作用，鼓勵各類社會資本、產(chǎn)業(yè)基金投資數(shù)據(jù)要素類項目。統(tǒng)籌利用“數(shù)字山東”發(fā)展資金，在數(shù)據(jù)流通交易、創(chuàng)新應用、基礎設施建設等方面給予支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ǘ模┕膭顒?chuàng)新實踐。建設數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實驗室，開展數(shù)據(jù)要素領域理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和應用實踐。探索建立符合數(shù)據(jù)要素特征的鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新機制，在可控范圍內(nèi)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。建立健全創(chuàng)新容錯機制，對因先行先試、探索創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤、錯誤，不予或減輕追究責任。開展“數(shù)據(jù)要素×”試點示范，每年發(fā)布50個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。加強宣傳引導，營造數(shù)據(jù)要素市場濃厚氛圍。（省紀委監(jiān)委機關(guān)、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）