為規(guī)范長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理工作，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關工作職責定位、工作流程和運行機制，加強數(shù)據(jù)權(quán)屬登記的過程管理，進一步探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度，建立數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的基礎性制度保障，我局起草了《長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士就相關內(nèi)容提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時間從2024年10月9日至11月8日，可通過電子郵件提出意見建議。
(聯(lián)系人：胡明明，聯(lián)系電話：0731-88666780，郵箱：csssjzyj@126.com）
附件：《長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）》
長沙市數(shù)據(jù)局
2024年9月30日
長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條 目的和依據(jù)
為激活數(shù)據(jù)要素價值，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬登記行為，促進數(shù)據(jù)交易流通，防范數(shù)據(jù)交易風險，維護參與主體合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中共中央 國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合長沙實際，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法用于規(guī)范長沙市行政區(qū)域內(nèi)開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記以及相關促進、保障和監(jiān)管等活動。
本辦法所指的數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，以及利用上述數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
第三條 基本原則
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記應當按照合法合規(guī)、自愿登記、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則，確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私不受侵犯。
第四條 政府及部門職責
長沙市數(shù)據(jù)局是本市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作的主管部門，負責開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關制度建設，對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作以及相關機構(gòu)進行指導監(jiān)督。
長沙市大數(shù)據(jù)中心是本市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務機構(gòu)，負責數(shù)據(jù)權(quán)屬登記過程中的審查復核、登記受理、結(jié)果公示、咨詢服務、業(yè)務培訓和登記平臺管理等具體工作。
市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局在各自職責范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)權(quán)屬登記過程中關于數(shù)據(jù)安全的審查等監(jiān)管職責。
政府各相關職能部門、各區(qū)縣（市）人民政府和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應根據(jù)各自職責和本辦法規(guī)則和要求，積極推進對應行業(yè)、管轄區(qū)域（園區(qū)）的數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關工作。
第五條 用語含義
?。ㄒ唬?shù)據(jù)資源
數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在合法合規(guī)履職或經(jīng)營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合。
?。ǘ?shù)據(jù)產(chǎn)品
數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動形成的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、應用程序編程接口、加密數(shù)據(jù)等。
（三）數(shù)據(jù)權(quán)屬登記
自然人、法人或非法人組織對其在管理、服務、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和觀測等過程中合法合規(guī)采集、獲取、持有的，或被擬授權(quán)進行加工、處理、經(jīng)營的數(shù)據(jù)資源及產(chǎn)品的持有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬，在登記平臺進行申報登記的行為。公共數(shù)據(jù)登記按照國家有關辦法開展執(zhí)行。
（四）申報主體
發(fā)起數(shù)據(jù)權(quán)屬申報登記行為的自然人、法人或非法人組織。
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經(jīng)在登記平臺注冊認證的，依法提供與數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關服務的第三方機構(gòu)，包括鑒定服務機構(gòu)、技術服務機構(gòu)、評估服務機構(gòu)等。
鑒定服務機構(gòu)是對有登記需求的數(shù)據(jù)資源及產(chǎn)品、服務的真實性、安全性、合規(guī)性等開展實質(zhì)性評估并出具鑒定報告的機構(gòu)，須對鑒定報告承擔法律責任。
技術服務機構(gòu)是為數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品進行加工、交易、運營以及資產(chǎn)入表等提供技術支持服務的機構(gòu)。
評估服務機構(gòu)是對已完成登記的數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務的機構(gòu)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供支持。
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全市統(tǒng)一建設的用于數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務管理的信息化系統(tǒng)，承載數(shù)據(jù)權(quán)屬登記全流程業(yè)務，并對登記材料進行存檔管理。
（七）數(shù)據(jù)權(quán)屬登記從業(yè)人員
遵守國家法律法規(guī)，具有從事數(shù)據(jù)權(quán)屬相關工作所需的法律、數(shù)據(jù)安全、權(quán)屬登記等專業(yè)能力素養(yǎng)的工作人員。
第二章 數(shù)據(jù)權(quán)屬類型及相關權(quán)益
第六條 數(shù)據(jù)持有權(quán)
申報主體在管理、服務、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和觀測等過程中合法合規(guī)采集、獲取的相關數(shù)據(jù)資源，且數(shù)據(jù)中的對象、定義和描述在部分維度涉及到其他主體，但申報主體客觀上完全持有該數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可申報數(shù)據(jù)持有權(quán)的權(quán)屬登記。
第七條 數(shù)據(jù)加工權(quán)
數(shù)據(jù)持有權(quán)權(quán)屬主體按照規(guī)范程序授權(quán)其他自然人、法人或非法人組織對其持有的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)加工使用，相關自然人、法人或非法人組織可依流程申報數(shù)據(jù)加工權(quán)的權(quán)屬登記。
數(shù)據(jù)加工權(quán)主體在數(shù)據(jù)加工過程中不得侵害國家和集體利益、不得違背社會主義核心價值、不得超授權(quán)范圍加工處理和使用數(shù)據(jù)，不得侵害其他相關主體和個人利益，對數(shù)據(jù)加工過程中的數(shù)據(jù)安全負責。
第八條 數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)
數(shù)據(jù)持有權(quán)主體按照規(guī)范程序授權(quán)其他自然人、法人或非法人組織對其持有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行運營，相關自然人、法人或非法人組織可依流程進行數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬登記。
數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)主體在數(shù)據(jù)經(jīng)營過程中不得侵害國家和集體利益、不得違背社會主義核心價值觀、不得超授權(quán)范圍經(jīng)營數(shù)據(jù)，不得侵害其他相關主體和個人利益，對數(shù)據(jù)經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)安全負責。
第九條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關權(quán)益
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。
完成權(quán)屬登記后，在不侵害國家、集體和其他主體利益、不違背社會主義核心價值前提下，申報主體可分別基于持有權(quán)、加工權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲取收益，并可基于對應權(quán)屬對相關數(shù)據(jù)資源進行資產(chǎn)化登記處理，對相關產(chǎn)品和服務進行登記，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記相關事項。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記等行為將另行出臺管理辦法或依照上級有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 不予登記情形
有下列情形之一的，不得進行數(shù)據(jù)權(quán)屬申報登記：
?。ㄒ唬┛赡軐野踩?、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等造成侵害或負面影響的；
?。ǘ┇@取數(shù)據(jù)方式違反法律、法規(guī)規(guī)定，或相關數(shù)據(jù)涉及的對象、包含的信息違反國家法律法規(guī)規(guī)定或與社會主義核心價值相違背的；
（三）存在尚未解決的數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的，或應獲得數(shù)據(jù)來源方授權(quán)而未獲得授權(quán)的；
（四）申報主體隱瞞有關情況或申請材料包含虛假信息的，提交的申請材料無法證明數(shù)據(jù)來源的；
?。ㄎ澹┊斍安灰碎_展登記的其他情形。
第三章 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務
第十一條 服務類型
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務類型包括登記、變更和注銷等。
登記程序為申請、受理、審查、公示和發(fā)證。相關職能部門依托登記平臺進行審查，鑒定服務機構(gòu)進行實質(zhì)性評估并將鑒定評估報告上傳至登記平臺。申報登記前，申報主體應當與其他利害關系人就登記內(nèi)容達成一致。
辦理變更和注銷的權(quán)屬應在登記平臺上已獲得權(quán)屬登記憑證。
第十二條 申報材料
申報主體完成所需材料整理并在登記平臺上提交，包括：
1.登記申請表，主要內(nèi)容為申報主體、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、所屬行業(yè)（或領域）、使用場景、覆蓋區(qū)域、時間跨度等；
2.由第三方服務機構(gòu)出具的包含數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實性、合法性情況的實質(zhì)性審核結(jié)論，即鑒定評估報告，以及相關佐證材料；
3.委托他人或代理機構(gòu)進行申報登記的，應當出具授權(quán)委托書；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他材料。
第十三條 登記受理
由登記服務機構(gòu)對申報材料進行審查，分別按照下列情況辦理，并于3個工作日內(nèi)告知申報主體是否受理：
1.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；
2.申請內(nèi)容不屬于登記業(yè)務范圍的，不予受理；
3.申請材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
第十四條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記審核與公示
受理登記申請后，由登記服務機構(gòu)組織預審，同時由相關行政部門通過登記平臺進行數(shù)據(jù)安全審查；預審通過后，在登記平臺上進行公示，公示期為30天。經(jīng)公示無異議，通過登記平臺發(fā)放數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記鑒定評估報告須在登記平臺上存檔。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證正式發(fā)放前，申報主體可以主動撤回申請。
第十五條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證包含數(shù)據(jù)權(quán)屬主體信息、權(quán)屬類型、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)樣例、憑證有效期等信息。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證具備唯一編號，基于登記平臺生成動態(tài)二維碼支持核驗。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證有效期為三年，自憑證發(fā)放之日起計算。有效期滿，需要繼續(xù)使用憑證的，申請人應當在期滿前六個月內(nèi)提交申請表辦理接續(xù)手續(xù)。每次登記的有效期為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未辦理接續(xù)手續(xù)的，登記平臺進行公告，公告期為30天，公告期滿自動注銷。
第十六條 變更登記
已在登記平臺獲得權(quán)屬登記憑證的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，原登記的相關內(nèi)容發(fā)生變化或需更正原登記內(nèi)容的，相應權(quán)屬主體向登記服務機構(gòu)申請變更登記。因贈予、繼承、解散、交易等活動發(fā)生權(quán)利主體變化的，新權(quán)利主體可以申請變更登記。
如因權(quán)利主體變更進行變更登記，申報主體應提交下列材料：
1.變更登記申請書；
2.相關權(quán)利主體身份證明材料；
3.數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利主體轉(zhuǎn)移的佐證材料；
4.鑒定服務機構(gòu)對于權(quán)利主體轉(zhuǎn)移真實性和合法性的實質(zhì)性鑒定評估報告等審核材料。
受理變更登記后于登記平臺進行公示，公示期為30天。經(jīng)公示無異議，通過登記平臺發(fā)放登記憑證，有效期三年，從憑證發(fā)放之日起計算。
第十七條 憑證注銷
對存在違規(guī)、不實或重大安全風險，造成不良社會影響或重大權(quán)屬糾紛的，以及申報主體虛假申報的，相關監(jiān)管部門應會同登記服務機構(gòu)暫停登記流程，或直接注銷已出具的數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證。因登記主體主觀意愿需要注銷的，由登記主體在登記平臺申請注銷權(quán)屬登記憑證。
第四章 管理與責任
第十八條 相關機構(gòu)監(jiān)督管理
市數(shù)據(jù)局會同市委網(wǎng)信辦、市國安局等部門對第三方服務機構(gòu)和從業(yè)人員建立監(jiān)督管理和評價制度。對存在違規(guī)操作、工作過失的進行通報；對造成重大負面影響的禁止其開展相關業(yè)務服務；對違法犯罪的依法予以處理。
第十九條 申報主體責任
申報主體對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責；申報主體在申報過程中存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。申報過程中存在填寫錯誤等情形導致不能正確登記給申報主體或第三方造成損失的，相關責任由申報主體承擔。
第二十條 第三方服務機構(gòu)責任
第三方服務機構(gòu)須在登記平臺進行注冊認證后方能開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關服務。
第三方服務機構(gòu)及其工作人員因工作失誤給他人造成損害的，擅自更改登記事項、泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬申報登記材料信息、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬登記證明、或其他濫用職權(quán)玩忽職守行為的，依法承擔相應的法律責任。
第三方服務機構(gòu)對出具的合規(guī)性評估法律意見書負責，應當保證意見書的客觀性、真實性、準確性和完整性，因虛假記載、誤導性陳述、信息泄露或其他違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的情形給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三方服務機構(gòu)對申報主體的信息以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬登記業(yè)務有關的數(shù)據(jù)和資料負有保密義務，確保相關資料不被泄露或用于不正當活動。。
第二十一條 從業(yè)人員監(jiān)督管理
各有關部門應加強對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記從業(yè)人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)技能的培訓和指導。
相關從業(yè)人員需在登記平臺進行專門登記注冊方可開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務工作，開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務過程須以經(jīng)平臺認證的公司或其他機構(gòu)為載體。
有重大刑事犯罪前科、重大失信人員或其他不宜開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務工作的人員不得開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作。
第五章 糾紛與仲裁
第二十二條 權(quán)屬主體變更
因人民法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等生效的法律文書等情形導致原申報主體的權(quán)利滅失的，由相關主體進行數(shù)據(jù)權(quán)屬注銷或變更登記；如無新權(quán)利主體或主體無履行上述義務能力，登記平臺按流程對相關權(quán)屬登記憑證進行注銷。
登記平臺應公示權(quán)屬憑證注銷或轉(zhuǎn)移登記的情況。
第二十三條 糾紛受理
利害關系人認為數(shù)據(jù)權(quán)屬登記存在侵權(quán)的，可通過登記平臺提出異議，并提交相應證明材料；登記服務機構(gòu)在收到異議申請之日起3個工作日內(nèi)通知相應權(quán)屬主體。權(quán)屬主體在通知接收之日起7個工作日內(nèi)，整理佐證材料并提交反饋說明。
（一）登記服務機構(gòu)組織第三方服務機構(gòu)對爭議雙方提交的佐證材料進行判定。爭議雙方對判定無異議的，按判定結(jié)果保留、撤銷或重新發(fā)放數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證，并對處理信息存檔備案。
?。ǘ幾h無法解決的，由提出異議申請的相關主體就爭議提請訴訟或仲裁。登記服務機構(gòu)根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等生效的法律文書對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記進行相應處置。
第二十四條 附則
本管理辦法自頒布之日起施行，有效期兩年。法律、行政法規(guī)和國家、湖南省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
