各區(qū)（縣、市）、前灣新區(qū)、高新區(qū)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委：
為進(jìn)一步規(guī)范我市非依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“非依法必招工程”）交易活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)（縣、市）域內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一、交易平臺(tái)規(guī)范、交易方式靈活、分級(jí)監(jiān)管到位的管理體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范透明、誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，提出以下指導(dǎo)意見。
一、適用范圍
?。ㄒ唬┦褂棉r(nóng)村集體資金建設(shè)的工程項(xiàng)目相關(guān)采購。
（二）全部使用區(qū)（縣、市）國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的各類非依法必招工程的交易管理（符合政府采購條件及限額的除外），具體范圍如下：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下的；重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以下的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以下的。
2.與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)，由建設(shè)單位委托實(shí)施的檢測(cè)、測(cè)繪測(cè)量、咨詢等服務(wù)。
各區(qū)（縣、市）公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，按上述范圍分類制定接收進(jìn)場(chǎng)公開交易項(xiàng)目最低限額標(biāo)準(zhǔn)，在30萬元-60萬元間自行確定。
上述符合政府采購條件及限額的除外情形項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條要求組織采購，不納入本指導(dǎo)意見規(guī)范范圍。
二、交易平臺(tái)
（一）各區(qū)（縣、市）公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)非依法必招工程交易平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)全流程電子化交易。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也可依托寧波市陽光采購服務(wù)平臺(tái)開展交易活動(dòng)。
?。ǘ┓且婪ū卣泄こ探灰灼脚_(tái)應(yīng)按《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711-2024），推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。
?。ㄈ┓且婪ū卣泄こ探灰灼脚_(tái)，應(yīng)具備多種交易方式的線上交易功能，提供金融擔(dān)保、預(yù)警監(jiān)測(cè)、機(jī)器評(píng)審、簡(jiǎn)易造價(jià)計(jì)算、檔案數(shù)據(jù)等增值服務(wù)。
?。ㄋ模┕膭?lì)各地通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方式，建立項(xiàng)目審批、交易、履約、評(píng)價(jià)的全鏈條閉環(huán)機(jī)制。
三、交易方式及適用
非依法必招工程應(yīng)合理選用直接采購、比選采購、競(jìng)價(jià)采購、談判采購等交易方式，原則上不采用招標(biāo)方式，確需采用招標(biāo)方式的，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤?，并在采購公告中注明“本?xiàng)目為非依法必招項(xiàng)目”。
（一）直接采購
采購人根據(jù)“三重一大”決策制度或單位內(nèi)控機(jī)制確定。
主要適用于應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修或因資源、客觀條件限制等因素，需要直接向單一來源、特定供應(yīng)商采購的項(xiàng)目。
（二）比選采購
采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)3家及以上供應(yīng)商參與一次性競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，組建評(píng)審小組評(píng)審響應(yīng)文件（如需），按照采購文件約定的評(píng)審方法，確定成交供應(yīng)商。
主要適用于采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整提出采購需求，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家的采購項(xiàng)目。
?。ㄈ└?jìng)價(jià)采購
采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)3家以上通過資格預(yù)審的合格供應(yīng)商參與多輪競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，并按最終排序確定成交供應(yīng)商。
主要適應(yīng)于技術(shù)參數(shù)明確、完整、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，且以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的采購項(xiàng)目。
（四）談判采購
采購人應(yīng)發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)2家以上特定或不特定的供應(yīng)商溝通協(xié)商，組建評(píng)審小組評(píng)審響應(yīng)文件（如需），確定成交供應(yīng)商。
主要適用于采購人不能準(zhǔn)確提出采購項(xiàng)目需求，需要與供應(yīng)商談判后研究確定，或采購需求明確但有多種實(shí)施方案可供選擇的，或經(jīng)采購公告驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家的。
采購人采用其它采購方式，應(yīng)與項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配，符合誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得違反法律、法規(guī)和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定。
四、交易條件
?。ㄒ唬┎少徣艘呀?jīng)依法成立；
?。ǘ┮讶〉猛饨ㄔO(shè)的依據(jù)；
?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
?。ㄋ模┯兴璧脑O(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)資料。
五、監(jiān)督管理
（一）市級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)非依法必招工程交易。
?。ǘ﹨^(qū)(縣、市)有關(guān)行政監(jiān)督部門參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條、《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省公共資源交易目錄（2020年版）的通知》有關(guān)職責(zé)分工和《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，履行交易監(jiān)督職責(zé)。區(qū)（縣、市）人民政府對(duì)交易監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道)對(duì)村級(jí)小微工程交易實(shí)施監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┎少徣藨?yīng)在采購文件中明確供應(yīng)商提出異議和投訴的時(shí)間、方式、條件要求。供應(yīng)商對(duì)采購文件、采購過程及采購結(jié)果有異議的，應(yīng)通過采購文件約定的渠道向采購人提出。供應(yīng)商對(duì)異議答復(fù)不滿意或采購人未在約定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可向監(jiān)管部門提出投訴。
?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)交易項(xiàng)目受理投訴的監(jiān)管部門可由采購人設(shè)立，并應(yīng)獨(dú)立于采購實(shí)施人和采購需求人。
六、采購指導(dǎo)
?。ㄒ唬┖粚?shí)采購自主權(quán)
采購人履行項(xiàng)目交易的主體責(zé)任，組織交易活動(dòng)，確定合理交易方式，承擔(dān)法定責(zé)任及義務(wù)。采購活動(dòng)應(yīng)遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，做到信息公開、程序合規(guī)，按照“誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)”等原則組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2023〕5號(hào)）文件精神，探索向鄉(xiāng)村工匠采購，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件和機(jī)會(huì)。
（二）加強(qiáng)信息公開
采購人應(yīng)將采購公告、預(yù)成交公示、成交公告等信息在電子采購交易平臺(tái)發(fā)布，同時(shí)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定交互至相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，接受政府、行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。集體組織限額以下未進(jìn)場(chǎng)的采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)小微權(quán)力清單規(guī)定及內(nèi)控管理制度自行組織實(shí)施，經(jīng)省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)在線審批后實(shí)施，并將相關(guān)信息同步錄入或推送至“浙農(nóng)經(jīng)管”應(yīng)用系統(tǒng)。
（三）提高采購質(zhì)效
采購人應(yīng)合理劃分采購標(biāo)包，鼓勵(lì)對(duì)小、散項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，積極謀劃“EPC+O”等高效交易模式，避免化整為零式采購，提高采購活動(dòng)質(zhì)效。采購人應(yīng)注重壓縮采購時(shí)限，降低采購成本，采用比選方式采購的一般應(yīng)控制在5個(gè)工作日內(nèi)、采用談判方式采購的一般應(yīng)控制在3個(gè)工作日內(nèi)完成交易。技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人自行辦理采購事宜，并通過應(yīng)用簡(jiǎn)易造價(jià)計(jì)算器、機(jī)器評(píng)審等方式降低采購成本。采用全流程電子化交易的，采購人（代理機(jī)構(gòu)）不得收取采購文件工本費(fèi)。
?。ㄋ模?qiáng)化誠信履約
鼓勵(lì)采購人積極應(yīng)用信用、積分等評(píng)價(jià)結(jié)果，以信用擇優(yōu)、信價(jià)擇優(yōu)等辦法確定中選施工企業(yè)，強(qiáng)化誠信履約，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。對(duì)工程檢測(cè)類等涉及工程質(zhì)量安全的服務(wù)采購，采購人應(yīng)注重信用履約和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并采取措施避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)按照合理區(qū)間內(nèi)低價(jià)原則確定供應(yīng)商，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）簡(jiǎn)化結(jié)算審核
技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的項(xiàng)目，經(jīng)履行比選、競(jìng)價(jià)等公開交易程序后，鼓勵(lì)采購人采用固定總價(jià)合同形式一次性包干，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格且未發(fā)生變更情況下，原則上不再對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行審核，發(fā)生變更的，原則上只對(duì)變更部分進(jìn)行審核，采購人不得以未完成審計(jì)為由拖延支付工程款。?
七、附則
本指導(dǎo)意見自發(fā)文之日起實(shí)施。各區(qū)（縣、市）應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化完善本地區(qū)非依法必招工程交易管理制度規(guī)則。
寧波市公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室
2024年8月19日
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