為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，市委政法委聚焦市委發(fā)展“十大經(jīng)濟(jì)”、打造“十宜城市”、建設(shè)幸福雞西戰(zhàn)略任務(wù)，立足打造全省一流法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，充分發(fā)揮全市政法機(jī)關(guān)“護(hù)企安商”職責(zé)職能，圍繞護(hù)企、保企、惠企、穩(wěn)企、暖企五方面，制定優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境20條措施，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為全市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政法保障。具體內(nèi)容如下：
一、強(qiáng)化“亮劍護(hù)企”
?。ㄒ唬┮婪ù驌羯嫫筮`法犯罪。結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，重點(diǎn)依法打擊阻撓施工、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪，以及敲詐勒索、搶劫、盜竊、故意傷害、綁架、非法拘禁等侵犯各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的違法犯罪，依法及時(shí)審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)企業(yè)及周邊治安綜合治理。市縣公安機(jī)關(guān)和基層派出所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織警力深入全市企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)及周邊，通過(guò)走訪調(diào)研、明察暗訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，深入摸排、全面掌握影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出治安問(wèn)題，并建立工作臺(tái)賬，全力推進(jìn)解決。在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段將警務(wù)工作前移，通過(guò)車(chē)巡、步巡嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)周邊社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，確保巡邏全覆蓋、治安無(wú)盲區(qū)、防控?zé)o死角，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間，全力凈化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。
?。ㄈ┮婪ù驌羯嫫筇摷僭V訟惡意訴訟。檢察機(jī)關(guān)要與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制，在民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債等可能存在虛假訴訟的案件，加大依職權(quán)調(diào)查取證、檢察審查力度，保持對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)涉企虛假訴訟、惡意訴訟的監(jiān)督。
?。ㄋ模┤μ嵘嫫蟀讣徟匈|(zhì)效。全力推動(dòng)涉企案件審判提質(zhì)增效，民商事（一審）案件平均審理周期不超過(guò)66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過(guò)111天。全面壓實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，建立未結(jié)案件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立健全涉鑒定相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制。加快涉企經(jīng)濟(jì)犯罪偵辦，建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機(jī)制，在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)快速受理、初查涉企案件，依法快立、快偵、快訴、快審，掛牌督辦有重大影響的涉企案件。
二、強(qiáng)化“依法保企”
?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體平等保護(hù)。充分認(rèn)識(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)提供法律上的平等保護(hù)，對(duì)本地和外地企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、大中型企業(yè)和小微企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，確保訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。
?。?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查大隊(duì)“三位一體”保護(hù)鏈條，在企業(yè)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入法治紅利，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策紅利充分惠企利企。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)的行為，嚴(yán)厲打擊采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的犯罪，重點(diǎn)打擊涉及重大科研項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)、新興業(yè)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。依法嚴(yán)懲侵害經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)家、管理者、從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額標(biāo)的、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。建立經(jīng)營(yíng)主體涉訴信息澄清機(jī)制，避免影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的正常貸款。依法運(yùn)用各類(lèi)強(qiáng)制執(zhí)行措施保障經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
（八）常態(tài)化開(kāi)展涉企“掛案”清理。定期開(kāi)展長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件清理工作，做到底數(shù)清、原因明，梳理12個(gè)月以上長(zhǎng)期未結(jié)案件，逐案分析未結(jié)原因，確定黨組成員、專(zhuān)委為包案領(lǐng)導(dǎo)，制定結(jié)案計(jì)劃。對(duì)超過(guò)18個(gè)月未結(jié)的案件嚴(yán)格實(shí)行法院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。對(duì)既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時(shí)依法撤銷(xiāo)的“掛案”加大監(jiān)督力度，2024年清理化解率達(dá)到85%以上，并逐年提升清理化解率。
三、強(qiáng)化“陽(yáng)光惠企”
（九）破解企業(yè)立案難問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，建立完善有案不立的投訴及處置工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉企案件立案化解渠道，對(duì)重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，對(duì)符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記立案，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，完善當(dāng)場(chǎng)立案、自助立案、網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
（十）推行包容審慎執(zhí)法模式。公安機(jī)關(guān)依法辦理行政案件，鼓勵(lì)違法人員和企業(yè)自行糾錯(cuò)；對(duì)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”制度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并公布各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體行政執(zhí)法年度檢查工作計(jì)劃，檢查結(jié)果向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)備，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。
?。ㄊ唬?qiáng)化涉企執(zhí)法司法監(jiān)督。建立涉企重點(diǎn)案件報(bào)備和分析研判機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)調(diào)，推動(dòng)政法單位分工配合、同題共答。依托12337舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題、重復(fù)信訪案件，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、政治督察、紀(jì)律作風(fēng)巡查等方式開(kāi)展督查問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)法、就案辦案和不作為、慢作為、亂作為等不良現(xiàn)象。
?。ㄊ┘訌?qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解、復(fù)議、仲裁化解涉企糾紛的功能性作用，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。通過(guò)政法領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“千警”護(hù)企活動(dòng)，深入企業(yè)排查矛盾糾紛，在市縣兩級(jí)矛調(diào)中心設(shè)立涉企矛盾糾紛接待窗口和調(diào)解室，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，發(fā)揮“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)“四警”工作組聯(lián)合入企解紛的作用，最大限度把各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛化解在訴前。全面完善市縣“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，不斷提高企業(yè)對(duì)在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在線調(diào)解方式解決糾紛，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作在涉企領(lǐng)域落地見(jiàn)效、發(fā)揮作用。
四、強(qiáng)化“強(qiáng)基穩(wěn)企”
（十三）構(gòu)建企業(yè)投訴閉環(huán)處置機(jī)制。充分發(fā)揮市委政法委法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)電話2352120、法院12368、檢察12309、公安110、司法行政12348等熱線平臺(tái)作用，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)企業(yè)咨詢(xún)、求助、投訴等問(wèn)題線索，能當(dāng)場(chǎng)解決的，立即解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決但屬簡(jiǎn)單事項(xiàng)的，3日內(nèi)告知相關(guān)情況并盡快解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決且非簡(jiǎn)單事項(xiàng)的，15日內(nèi)告知辦理情況、途徑和程序，3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外）；復(fù)雜的事項(xiàng)由市委政法委組織政法機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決。
?。ㄊ模﹥?yōu)化企業(yè)涉法需求快速響應(yīng)機(jī)制。市縣兩級(jí)黨委政法委、公檢法司部門(mén)要將企業(yè)涉法訴求快速響應(yīng)工作作為“一把手”工程，在單位內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作組，或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)全面統(tǒng)籌企業(yè)涉法需求收集、交辦、督辦、落實(shí)、反饋等工作。建立企業(yè)涉法需求集中受理和快速分辦機(jī)制，各單位在微信公眾號(hào)建立“法企互動(dòng)”平臺(tái)，全力暢通企業(yè)涉法服務(wù)渠道，全方位受理企業(yè)涉法需求，根據(jù)企業(yè)需求類(lèi)型及緊急程度，快速分辦并明確辦理時(shí)限。
?。ㄊ澹┙⒔∪?wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織保障機(jī)制。市縣兩級(jí)黨委政法委、公檢法司部門(mén)要堅(jiān)持做到“六個(gè)必辦”。對(duì)本部門(mén)可以直接解決的問(wèn)題，必須立即安排、及時(shí)研究辦理；對(duì)屬于其他部門(mén)職責(zé)的問(wèn)題，必須抓緊對(duì)接、盡快協(xié)同辦理；對(duì)需要其他部門(mén)協(xié)同解決的問(wèn)題，必須主動(dòng)聯(lián)系、共同會(huì)商辦理；對(duì)超出職責(zé)的問(wèn)題，必須告知途徑、協(xié)調(diào)幫助辦理；對(duì)暫時(shí)于法無(wú)據(jù)、缺乏政策支撐的問(wèn)題，必須解釋說(shuō)明、引導(dǎo)暫緩辦理；對(duì)逾越法律紅線、突破政策底線的問(wèn)題，必須加強(qiáng)法治教育、依法依規(guī)辦理。
（十六）完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。深化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)橋梁作用，大力清結(jié)長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件。優(yōu)化完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封、打擊破產(chǎn)逃廢債等企業(yè)破產(chǎn)處置機(jī)制，進(jìn)一步便利破產(chǎn)案件涉案信息查詢(xún)。強(qiáng)化破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)工作，支持破產(chǎn)重整、和解企業(yè)開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接與融合。
五、強(qiáng)化“清風(fēng)暖企”
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工信、營(yíng)商、工商聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，及時(shí)了解企業(yè)司法需求，有針對(duì)性地提供執(zhí)法司法服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題線索核查督辦，依托工商聯(lián)、工信、營(yíng)商、信訪等部門(mén)現(xiàn)有線索收集渠道，進(jìn)一步通過(guò)召開(kāi)“政企沙龍”“政企早餐會(huì)”等政企交流活動(dòng)拓寬問(wèn)題收集渠道，完善落實(shí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體問(wèn)題線索移送機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)案件線索，由黨委政法委立項(xiàng)督辦。
?。ㄊ耍┐蛟鞂?zhuān)業(yè)化法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，開(kāi)展公共法律服務(wù)“進(jìn)企業(yè)送服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)、“仲裁進(jìn)企業(yè)和企業(yè)家走進(jìn)仲裁”活動(dòng)，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。設(shè)立市律師協(xié)會(huì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)委員會(huì)，根據(jù)企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立、投資融資、破產(chǎn)重整、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面需求，制定法律服務(wù)指引，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。組建服務(wù)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，為重點(diǎn)企業(yè)重大、疑難案件處理提供法律咨詢(xún)和法律論證。聯(lián)合工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”，幫助企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ牛┥钊胪七M(jìn)法治宣傳教育。在市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心開(kāi)設(shè)企業(yè)法律服務(wù)窗口，加強(qiáng)宣傳“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)、企業(yè)法律服務(wù)咨詢(xún)熱線。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織企業(yè)家旁聽(tīng)庭審，提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。聚焦失信問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng) 誠(chéng)實(shí)守信法治教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體恪守社會(huì)公德、商業(yè)道德，依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體設(shè)立法治宣傳專(zhuān) 欄，常態(tài)化推送涉經(jīng)營(yíng)主體法律法規(guī)、重大政策及營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)性案例。
?。ǘ┘訌?qiáng)政法領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督考核。持續(xù)開(kāi)展全市政法隊(duì)伍教育整頓鞏固提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用巡查走訪、明察暗訪、案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、核查督辦等方式，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為以及索拿卡要、插手干預(yù)、利益勾連等損害營(yíng)商環(huán)境的行為。將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入政法委員會(huì)全會(huì)述職內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核，著力解決推脫繞、庸懶散、虛假空等問(wèn)題。制定政法機(jī)關(guān)政商交往正面清單、負(fù)面清單，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
注：該20條措施由雞西市委政法委牽頭制定，于2024年9月6日審議通過(guò)，9月9日公布實(shí)施。
中共雞西市委政法委員會(huì)
2024年9月9日
