三江新區(qū)、宜賓高新區(qū)、“兩?！笔痉秴^(qū)管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門（單位）：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號）和省委、省政府《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（川委發(fā)〔2024〕9號）及全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神，推動行政執(zhí)法部門樹牢執(zhí)法為民理念，著力解決生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題，努力推進(jìn)有溫度、有力度、有精度的行政執(zhí)法，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，結(jié)合宜賓實際，提出如下意見。

　　一、踐行執(zhí)法為民理念

　?。ㄒ唬┰谛姓?zhí)法工作中厚植為民理念

　　各行政執(zhí)法部門要把強(qiáng)化宗旨意識放在首位，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，罰沒收入、數(shù)量不得同考核、考評直接或變相掛鉤，切實防止逐利執(zhí)法。要以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為、亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)?！藏?zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府。含三江新區(qū)、宜賓高新區(qū)、“兩?！笔痉秴^(qū)管委會，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同〕

　　（二）堅持過罰相當(dāng)原則

　　對市場主體實施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”，避免“小過重罰”“類案不同罰”等問題發(fā)生。特別是針對個體商戶、中小微企業(yè)等的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)和情節(jié)、社會危害程度、產(chǎn)生的危害后果等，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度?！藏?zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄈ┙⑸嫫笮姓?zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制

　　各行政執(zhí)法部門開展涉企執(zhí)法活動，可能會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置。調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)充分考慮執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，可以運用信息化監(jiān)管系統(tǒng)完成相關(guān)材料的傳遞和收集的，盡量減少開展現(xiàn)場調(diào)查。確需采取證據(jù)先行保存或扣押、查封等強(qiáng)制措施的，應(yīng)采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式。對企業(yè)不履行行政處罰決定的，確屬生產(chǎn)經(jīng)營困難難以履行的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十六條規(guī)定，引導(dǎo)其依法申請辦理暫緩或者分期繳納。依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，不得隨意擴(kuò)大或任意牽連，有多種財產(chǎn)可供執(zhí)行的，優(yōu)先執(zhí)行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的財產(chǎn)。涉企行政執(zhí)法信息公開時，除法定必須公開外應(yīng)當(dāng)重點評估可能對企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)機(jī)會和社會穩(wěn)定造成的影響，避免信息公開給企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來不必要的負(fù)面影響?！藏?zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　二、創(chuàng)新推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

　?。ㄋ模┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管“四張清單”

　　按照“誰執(zhí)法、誰編制”原則，各行政執(zhí)法主體對本單位的執(zhí)法權(quán)力事項及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理，制定包容審慎監(jiān)管“四張清單”，并及時公布和實行動態(tài)管理?！八膹埱鍐巍卑ú挥杼幜P事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強(qiáng)制事項清單。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于2024年底前完成“四張清單”編制工作，上級行政執(zhí)法部門已制定的，下級行政執(zhí)法部門原則上直接適用?！藏?zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄎ澹┮?guī)范制定執(zhí)法領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　嚴(yán)格落實《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》。市級行政執(zhí)法部門結(jié)合實際對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行完善和縣級行政執(zhí)法部門對上級機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行合理細(xì)化時，應(yīng)當(dāng)充分考慮一般法與特殊法之間的關(guān)系，綜合考慮行政執(zhí)法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，符合公眾合理期待?！藏?zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　（六）規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　各行政執(zhí)法部門行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，可以采取多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采取對公民、法人、其他組織沒有損害或者損害較小的方式。作出行政執(zhí)法決定必須以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。適用現(xiàn)有裁量權(quán)基準(zhǔn)導(dǎo)致行政執(zhí)法行為顯失公平、明顯不符合常理常情的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后,可以調(diào)整適用。需調(diào)整適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報請基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　?。ㄆ撸┳⒅厝嵝詧?zhí)法

　　各行政執(zhí)法部門要做到執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移，積極推行柔性執(zhí)法方式。履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對市場主體的行政指導(dǎo)力度，引導(dǎo)和督促其依法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)行政執(zhí)法既有力度又有溫度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者危及公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，可以給予合理的執(zhí)法“觀察期”?！坝^察期”內(nèi)優(yōu)先采用柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強(qiáng)制等嚴(yán)厲執(zhí)法措施?！藏?zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　?。ò耍┩菩行姓z查“綜合查一次”

　　堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”原則，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查。對市場主體實施行政檢查，原則上以市場主體行業(yè)主管部門作為牽頭單位，其他行政執(zhí)法部門主動向牽頭單位申報行政檢查事項，牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌梳理形成“綜合查一次”清單，參照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織開展行政執(zhí)法檢查。未明確行業(yè)主管部門的，由人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局協(xié)調(diào)明確?！藏?zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　?。ň牛┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查

　　各行政執(zhí)法部門開展行政檢查要重點聚焦群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、中心工作重點、監(jiān)管盲點等。要改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索施行智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管模式。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，除明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責(zé)任，自行整改糾正?！藏?zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　（十）推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度

　　根據(jù)市場主體的信用狀況，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對嚴(yán)重失信主體，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市級其他行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　三、健全行政執(zhí)法糾錯和監(jiān)督機(jī)制

　?。ㄊ唬嵤┬姓袨樽晕壹m錯機(jī)制

　　貫徹落實《宜賓市行政機(jī)關(guān)行政行為自我糾正辦法》（宜法委發(fā)〔2024〕2號），行政相對人通過投訴、舉報等途徑反映行政行為違法或不當(dāng)?shù)模袡?quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)時向行政機(jī)關(guān)提出糾正要求，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法啟動自我糾正審查程序。撤銷或變更原行政執(zhí)法決定對行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)原狀或退還財物，不能恢復(fù)或退還的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。要充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制的作用，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極運用協(xié)商、調(diào)解、分階段執(zhí)行等方式實質(zhì)性化解行政爭議。〔責(zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　（十二）強(qiáng)化上級行政執(zhí)法部門對下指導(dǎo)監(jiān)督

　　各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對下級部門（機(jī)構(gòu)）行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、案卷評查、執(zhí)法案件指導(dǎo)等，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。〔責(zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

　　（十三）發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用

　　司法行政部門作為政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，要綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、案卷評查等方式，強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督。進(jìn)一步暢通市場主體訴求溝通渠道，會同工商聯(lián)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，及時處理市場主體反映的行政執(zhí)法問題。做好行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺建立合作機(jī)制部級試點工作，收集對行政執(zhí)法工作的意見建議和滿意度評價，及時對不當(dāng)執(zhí)法行為予以糾正?！藏?zé)任單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)局、市工商聯(lián)、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　（十四）注重行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　市、縣（區(qū)）司法行政部門要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督。針對各領(lǐng)域行政執(zhí)法活動中出現(xiàn)的復(fù)雜疑難、可能存在較大社會影響的案件，經(jīng)行政執(zhí)法部門評估后提出，由同級司法行政部門召集，組織案件會商研判，提出意見建議，共同推動行政執(zhí)法質(zhì)效提升。〔責(zé)任單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府〕

　　各地、各部門要高度重視行政執(zhí)法工作，將提升行政執(zhí)法質(zhì)效作為推進(jìn)我市法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作落實，構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，著力提升市場主體對行政執(zhí)法工作的認(rèn)同感、滿意度。

　　宜賓市人民政府辦公室

　　2024年9月4日