各區(qū)市人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深化財稅體制改革的目標任務，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）有關要求，著力構建放管結合、權責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步深化全市政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場和有為政府更好結合，更加注重目標引領和結果導向，進一步加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，建立公開透明、規(guī)范有序、公平競爭、廉潔高效、物有所值的現(xiàn)代政府采購制度體系，提高政府采購規(guī)范化、科學化、精細化水平，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。
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1.堅持對標對表。全面貫徹落實市委、市政府打造全國一流營商環(huán)境的部署和要求，對標對表全國一流城市，精準查找差距不足、短板弱項，進一步加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)深化“放管服”改革，努力消除阻礙企業(yè)參與政府采購的各種壁壘，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。
2.堅持系統(tǒng)思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，既立足當前，更著眼長遠，積極推進政府采購信息系統(tǒng)連通整合，著力提升政府采購智能化監(jiān)管水平，全面推動政府采購制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，積極探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
3.堅持問題導向。直面政府采購領域突出矛盾和深層次問題，全面梳理政府采購實施過程中的難點、痛點和堵點，立足實際、守正創(chuàng)新，深入推進政府采購領域增值化改革，全力推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升政府采購滿意度和市場主體獲得感，助力營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。
4.堅持協(xié)同聯(lián)動。積極推進政府采購區(qū)域協(xié)同，降低交易成本，提高采購效率。綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，加強市級與區(qū)市聯(lián)動，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立長效工作機制，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚政府采購監(jiān)管合力。
?。ǘ┛傮w思路。以落實采購人主體責任為重點，切實強化政府采購全周期管理，全面建立新型采購人制度；以支持供應商公平參與政府采購活動為重點，著力優(yōu)化政府采購全方位服務，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境；以政府采購當事人及評審專家（以下統(tǒng)稱“政府采購參加人”）為重點，進一步深化政府采購全過程監(jiān)督，規(guī)范政府采購市場的競爭行為，有效矯正采購人違規(guī)操控、評審專家違規(guī)評審和供應商違法失信行為，提高政府采購監(jiān)管治理能力。通過強化全周期管理、優(yōu)化全方位服務、深化全過程監(jiān)督，打造具有煙臺特色的政府采購“三化”“三全”制度體系，實現(xiàn)財政資源配置效率進一步提高、政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化、政府采購政策功能進一步凸顯的目標，為建立現(xiàn)代政府采購制度貢獻“煙臺力量”。經(jīng)過努力，到2026年底基本建成“采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、市場秩序規(guī)范有序、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術支撐先進”的現(xiàn)代政府采購制度。
二、重點任務
（一）強化政府采購全周期管理。以落實采購人主體責任為重點，以政府采購流程為抓手，按照“誰采購、誰負責、誰盡責”的原則，切實強化政府采購全周期管理，全面建立采購人對采購結果“能負責、想負責、必負責”的新型采購人制度。
1.加強采購人內(nèi)控制度建設管理。采購人對本單位政府采購工作實行統(tǒng)一領導、分工負責、歸口管理，明確政府采購歸口科室和部門，承擔采購主體責任，具體負責本單位政府采購執(zhí)行管理，同時至少確定1名政府采購專管員負責本單位政府采購日常工作；與政府采購有關的業(yè)務科室和單位各司其職，發(fā)揮相互監(jiān)督和制約作用，共同做好政府采購工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校等政府采購業(yè)務量比較大的采購人，應健全審批管理機制，統(tǒng)一領導和管理本單位采購工作。采購人應將政府采購工作納入“三重一大”范圍進行研究與決策，對采購預算調(diào)整、采購方式變更、單一來源等重大采購事項，按照“三重一大”決策制度要求報黨組（黨委）討論通過后執(zhí)行。采購人應當按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉和管理制度。采購人應明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離。
2.加強主管部門統(tǒng)一管理。強化主管預算單位（以下統(tǒng)稱“主管部門”）對所屬單位政府采購工作的組織領導、協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督管理，切實履行對所屬單位編制政府采購預算和計劃、政府采購需求管理、采購方式變更、進口產(chǎn)品、信息公開、合同履行、檔案管理、政府采購內(nèi)部控制、落實政府采購政策等業(yè)務的管理和指導職責。規(guī)范審批流程，所屬單位應報同級財政部門審批管理的采購方式變更、進口產(chǎn)品等事項，按照“單位申請、部門論證、財政審批”的模式，由主管部門研究論證后統(tǒng)一報送財政部門審批，財政部門審核同意后統(tǒng)一向主管部門下達批復文件，不再直接面向具體采購人。其中，各區(qū)市采購人應報市財政局審批的進口產(chǎn)品事項，由各區(qū)市財政部門審核同意后統(tǒng)一向市財政局申報。主管部門要加強對所屬單位政府采購需求管理的指導與審查，合理確定應由主管部門統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍，切實加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的風險管理。主管部門要加強所屬單位政府采購內(nèi)部控制的監(jiān)督管理，對所屬單位政府采購內(nèi)控制度體系進行審查，統(tǒng)一報同級財政部門備案，并監(jiān)督所屬單位嚴格執(zhí)行。
3.加強政府采購預算管理。凡使用財政性資金在預算年度內(nèi)采購政府集中采購目錄以內(nèi)（集中采購）或者采購限額標準以上（分散采購）的貨物、工程、服務等項目，都應依法完整編制政府采購預算，切實做到“先預算后采購，無預算不采購”。按照規(guī)定對政府采購項目實施事前績效評估和預算評審，應實施而未實施評估評審的政府采購項目，不得納入財政項目庫，采購人不得開展采購活動。在醫(yī)療衛(wèi)生領域開展政府采購預算成本控制試點，建設清廉醫(yī)采綜合服務平臺，對醫(yī)療機構政府采購項目統(tǒng)籌采取歷史價格參考、實時價格比對、價格征集調(diào)查、專家咨詢論證、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，實施預算成本管理控制，提高政府采購預算的科學性、精準性。逐步擴大政府采購預算成本控制管理試點范圍，引導采購人科學合理確定采購預算，實現(xiàn)“市場可買、需求可定、價格可比”，推動實現(xiàn)“物有所值”采購目標。
4.加強政府采購需求管理。采購人對采購需求管理負有主體責任，采購人在采購活動開始前對采購需求應提出明確的意見，鼓勵將需求管理提前至預算編制環(huán)節(jié)。采購需求應當合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術、商務要求，符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行相關的標準規(guī)范，落實政府采購政策要求，滿足充分競爭要求，不得對特定供應商、特定產(chǎn)品以及特定的專利、商標、品牌、技術路線等有明確指向。采購文件不得將未在采購需求中列明的技術參數(shù)或產(chǎn)品功能等作為資格條件、實質(zhì)性條款或評分項，對于技術復雜、專業(yè)性較強、資金規(guī)模較大的政府采購項目，可由采購人在省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家并組建專家組，或委托第三方機構，對采購需求及采購文件的合理合規(guī)性進行科學論證，防止采購需求或者采購文件存在傾向性、歧視性等不合規(guī)的條款。采購人應當建立政府采購需求審查工作機制，參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構不得參與審查。財政部門應積極參與制定政府采購品目需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。
5.加強政府采購合同備案管理。采購人與中標（成交）供應商原則上應當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和中標人投標（響應）文件作實質(zhì)性修改。采購人不得違法改變中標（成交）結果，不得向中標（成交）供應商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人應當自政府采購合同（包括補充合同）簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在預算管理一體化系統(tǒng)中上傳政府采購合同掃描版，通過系統(tǒng)推送到山東政府采購網(wǎng)進行合同公示。未上傳公示采購合同的政府采購項目，財政部門不予辦理合同款項的支付。鼓勵采購人、供應商在中標（成交）結果確定后，依托山東政府采購網(wǎng)利用電子簽章簽署采購電子合同，并依法公開，提升采購過程電子化水平，有效提高采購效率。
6.加強政府采購履約驗收管理。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或委托代理機構驗收，采購人委托代理機構進行履約驗收的，應當對驗收結果進行書面確認。采購人或代理機構應當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術復雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)；服務類項目可根據(jù)項目特點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核，結合考核情況和服務效果進行驗收；工程類項目應當按照相應行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。采購人或代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況逐項進行驗收確認，驗收結果與采購合同約定的資金支付掛鉤。驗收不合格的項目，采購人應依法追究違約供應商的法律責任。
7.加強采購信息公開管理。健全政府采購信息公開和共享機制，推進采購意向、采購過程、采購結果的全流程信息公開，切實做到“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”，提高政府采購活動透明度。采購人及代理機構應當按照“誰采購、誰負責、誰公開”的原則，在規(guī)定的時限內(nèi)在山東政府采購網(wǎng)等媒體上全面公開采購項目預算、單一來源公示、采購計劃、采購意向、資格預審公告、采購文件、采購公告、更正或變更公告、結果公告、采購合同、驗收報告等政府采購項目信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開的信息除外），確保采購信息公開標準統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容完整準確、渠道合規(guī)暢通、流程便捷高效。
?。ǘ﹥?yōu)化政府采購全方位服務。以支持供應商平等參與政府采購活動為重點，以提升政府采購效率為抓手，堅持主動服務，強化跟蹤指導，保障市場主體公平競爭，提高政府采購活動參與便捷度，保障供應商合法權益，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
1.發(fā)揮政府采購政策功能。采購人應當嚴格執(zhí)行關于中小企業(yè)預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，主管部門應組織評估本部門及所屬單位的政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留份額的具體方案。每年1月20日前，主管部門應向同級財政部門報告上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購具體情況，并公開預留項目執(zhí)行情況。在“山東省政府采購網(wǎng)上商城·煙臺站”建設“煙臺特色展館”，展示我市科技創(chuàng)新產(chǎn)品以及對口幫扶地區(qū)的扶貧產(chǎn)品，配合組織特色企業(yè)、特色產(chǎn)品進行政府采購專場推介，促進供需對接、產(chǎn)銷融合。制定出臺綠色建材生產(chǎn)認證、示范應用財政獎補政策，探索建立綠色建材技術標準體系、工程應用比例算法、跨項目主體帶量采購機制，高質(zhì)量推進政府采購支持綠色建材全國試點城市各項工作任務。充分發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、商品快遞包裝、創(chuàng)新產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。強化采購人的需求管理責任，將落實政府采購政策的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。采購人應當將政策目標嵌入到采購項目的需求文本及采購文件中，通過對資格、技術、服務、安全、質(zhì)量等需求指標及履約條件的優(yōu)先或強制要求，體現(xiàn)政府采購對節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領域的政策支持。
2.推進政府采購合同融資。加強政府采購交易系統(tǒng)與中征應收賬款融資服務平臺、山東省政府采購合同融資與履約保函服務平臺等平臺和系統(tǒng)的無縫對接，完善政府采購金融服務流程，提升融資效率。加強政府采購合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道。采購人、代理機構要協(xié)助做好政府采購合同融資推進工作，在開評標場所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標（成交）通知書送達、合同簽訂等環(huán)節(jié)，在相關文書上向供應商提示告知融資渠道。要強化對供應商合同融資的協(xié)調(diào)配合，采購人在融資合同簽訂、賬號變更、驗收付款等方面應當按照供應商及金融機構的要求給予必要支持，但不得干預供應商自主選擇金融機構。
3.提升政府采購便利度。采購人應充分發(fā)揮政府采購網(wǎng)上商城作用，按要求啟用和使用網(wǎng)上商城，切實做到“應用盡用、應采盡采”。屬于集中采購目錄內(nèi)的項目，不超過小額零星采購數(shù)額標準的，原則上應通過政府采購網(wǎng)上商城進行采購。進一步拓寬網(wǎng)上商城服務范圍，將集采目錄之外的、分散采購限額標準以下的品目，納入網(wǎng)上商城采購范圍，為采購人提供更大便利。對于部分使用量較大的通用產(chǎn)品或服務，市財政局會同相關部門征集需求，統(tǒng)籌通過競價、電子反拍、優(yōu)惠率、框架協(xié)議采購等方式開展規(guī)模集采，降低采購成本。通過電子化巡檢和日常人工巡檢相結合的方式，開展網(wǎng)上商城商品信息和價格監(jiān)測，對信息發(fā)布不合規(guī)、價格明顯超出市場價格的異常商品及時進行預警或懲戒，規(guī)范網(wǎng)上商城交易秩序，凈化交易環(huán)境。拓寬供應商征集入駐渠道，切實降低供應商參與政府采購活動門檻，讓更多供應商入駐網(wǎng)上商城，確保網(wǎng)上商城的充分競爭。公共資源交易機構應會同財政等相關部門，對轄區(qū)內(nèi)擬入駐企業(yè)實行“一對一”精準服務，簡化入駐手續(xù)，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及時上架。
4.保障供應商合法權益。通過監(jiān)督檢查和采購需求審查等各種方式，全面清理政府采購領域各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)、本地外地企業(yè)平等參與政府采購活動，確保各類企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，保證各類企業(yè)公平獲得政府采購信息。財政部門要暢通供應商救濟渠道，主動公開受理投訴的通道，建立公正的供應商救濟制度，依法保障供應商的合法權益，做到“有訴必應、有申必接”。維護供應商對采購結果的知情權，完善對未中標（成交）供應商原因的告知內(nèi)容，包括資格性審查、符合性審查及被認定為無效投標（響應）的原因，以及評審得分、排序情況等。對于投標（響應）符合采購文件要求的投標人，書面告知其評分及排名；對于被否決的投標（響應），應當書面告知否決原因。
5.促進政府采購提速增效。采購人應盡量縮短采購周期，盡快和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)簽訂合同。政府采購合同應當約定明確、合理的驗收期限，項目履約達到驗收條件的，采購人應嚴格按照采購合同約定的驗收時間及時做好組織驗收工作。采購人因特殊情況不能在約定時間內(nèi)組織驗收的，應以書面方式告知中標（成交）供應商，并在情況消除后立即組織驗收工作。提升政府采購業(yè)務審批效率，在相關手續(xù)齊全的情況下，財政部門應于3個工作日內(nèi)辦結政府采購方式變更及進口產(chǎn)品審批事項；同一預算年度內(nèi)同一進口產(chǎn)品已經(jīng)報財政部門核準的，采購人再次采購無需再報財政部門核準，可直接依據(jù)原核準意見辦理政府采購。
?。ㄈ┥罨少徣^程監(jiān)督。以政府采購參加人為重點，以政府采購事前事中事后的全過程為抓手，建立政府采購事前引導、事中指導、事后督導的全過程監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)采購人依法采購、代理機構規(guī)范執(zhí)業(yè)、供應商合法經(jīng)營、評審專家履職盡責的目標任務。
1.加強政府采購領域財會監(jiān)督。以財政部、公安部、市場監(jiān)管總局組織的政府采購領域專項整治為契機，持續(xù)推進政府采購領域“四類問題”違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，定期開展代理機構監(jiān)督評價，切實規(guī)范政府采購市場秩序，促進政府采購領域公平競爭。精準確定監(jiān)督對象，進一步擴大檢查范圍，將在我市開展業(yè)務的代理機構全面納入監(jiān)督檢查范圍，按照“雙隨機、一公開”要求，從各代理機構代理的采購項目中隨機抽取項目開展監(jiān)督檢查和評價，涵蓋公開招標、單一來源、競爭性談判等各種政府采購方式，涵蓋貨物、工程、服務等各類采購對象，涵蓋采購人、供應商、評審專家等各類政府采購參加人，涵蓋政府采購活動全過程，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機構全覆蓋、方式全覆蓋、對象全覆蓋、過程全覆蓋、參加人全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，按照“以市為主、兩級聯(lián)動、統(tǒng)一定案”的要求成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組，統(tǒng)一監(jiān)督檢查的標準和處理處罰口徑，確保政府采購監(jiān)管“一把尺子量到底”。
2.推進政府采購行政裁決試點。積極創(chuàng)建政府采購行政裁決省級示范點，維護政府采購市場公平競爭，保障市場主體合法權益。制定政府采購行政裁決示范點建設實施方案、政府采購行政裁決工作規(guī)程、政府采購行政裁決實施細則等規(guī)范性文件，健全工作流程，理順工作職責。建立市級與區(qū)市“分級受理審理、市級指導審查”的“集中式、一體化”運作機制，在市級層面設立政府采購行政裁決指導審查委員會，對各區(qū)市行政裁決案件進行業(yè)務指導和審查把關，通過市級與區(qū)市上下聯(lián)動、統(tǒng)分結合、一體推進，實現(xiàn)工作流程、認定尺度和處理標準“三統(tǒng)一”，有效防范“同錯不同罰”現(xiàn)象發(fā)生。拓展政府采購投訴處理渠道，在處理政府采購項目投訴案件時，探索建立“先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與裁決并行”的運作模式，有效化解政府采購矛盾糾紛，提高投訴處理效率。依托政府采購交易系統(tǒng)建設“一站式”糾紛服務平臺，開啟質(zhì)疑投訴線上、線下雙通道模式，推進質(zhì)疑投訴事項線上受理、審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，線下收到的質(zhì)疑材料應及時掃描上傳平臺，打造全方位、無死角、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道和暢通的維權通道。
3.推動遠程異地“雙盲”評審常態(tài)化。對煙臺市公共資源交易中心及分中心的電子評標室、獨立評審席、專家抽取室等硬件設施進行改造提升，完善軟件支撐系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)隨機“盲抽”專家，根據(jù)專家情況就近確定評審席位，專家在物理隔離、互不見面、不知曉投標供應商信息的情況下進行“盲評”，打造市域內(nèi)各區(qū)市間“雙盲評審+分散評審”的“一主多副”（“1+N”）遠程異地模式，切實降低評審成本，提升評審公正性。在全市范圍內(nèi)遠程異地評審常態(tài)化的基礎上，與省內(nèi)、省外部分城市簽訂政府采購遠程異地評審合作協(xié)議，對預算金額大、社會關注度高、社會影響面廣的貨物、服務項目，聯(lián)合開展跨市、跨省異地評審，不斷擴大遠程異地“朋友圈”，有效解決本地專家力量不足問題，有效遏制圍串標行為的發(fā)生。
4.實施政府采購聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。健全政府采購聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，各級財政部門要會同公安、市場監(jiān)督管理部門認真貫徹落實《煙臺市政府采購領域聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作工作機制（暫行）》相關規(guī)定，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議組織聯(lián)絡和協(xié)調(diào)等牽頭單位職責，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時提請相關成員單位協(xié)助調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)并已確定的違法行為及時移送相關單位。進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制，財政部門要積極主動邀請審計部門參與對代理機構的監(jiān)督評價，配合審計部門加強對采購人 政府采購制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀或職務違法犯罪的問題線索依法依規(guī)及時移送紀檢監(jiān)察機關，對紀檢監(jiān)察和審計部門移交的問題線索依法進行處理和反饋。財政部門應高效及時地推送共享政府采購相關信息，便于審計、紀檢監(jiān)察等部門對政府采購重點環(huán)節(jié)和關鍵業(yè)務進行實時監(jiān)督。
5.強化采購人及代理機構履職監(jiān)管。市財政局應對照政府采購法律法規(guī)確定的政府采購規(guī)范和要求，圍繞政府采購活動全過程和各環(huán)節(jié)，全面梳理采購人和代理機構職責，建立采購人、主管部門和代理機構三張職責清單。政府采購過程中，采購人、主管部門和代理機構要嚴格按照清單規(guī)定逐項履職到位；財政部門實施監(jiān)督檢查時，嚴格按照清單規(guī)定對采購人主體責任履行情況，主管部門對所屬單位指導和管理職能履行情況，代理機構法定職責和受托責任履行情況等進行核驗與檢查，努力做到精準監(jiān)督、靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督。鼓勵引導代理機構根據(jù)自身特點，區(qū)分不同的采購人、采購對象、采購環(huán)節(jié)“精準發(fā)力”“深耕細作”，打造各自“術有專攻、業(yè)有所長”的核心競爭力，實現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性采購”向“重需求的專業(yè)化采購”轉變，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路，實現(xiàn)代理機構的良性競爭。科學合理界定采購人與代理機構的法律責任，按規(guī)定應由采購人承擔主體責任的事項，委托代理機構實施后出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，對采購人和代理機構實行“一案雙查、同案同責”，不能因為委托行為而減輕或者免除對采購人的處理處分。
6.完善政府采購評審活動監(jiān)督。健全專家動態(tài)管理機制，采取定期征集、動態(tài)征集相結合的常態(tài)化方式，將水平高、能力強、信用好的專業(yè)人員吸納至評審專家?guī)?。各級財政部門、主管部門要積極做好本區(qū)域、本行業(yè)評審專家征集工作，確保專家數(shù)量滿足項目評審需要。加強專家學習培訓管理，市財政局牽頭建立統(tǒng)一的專家培訓考核機制，明確培訓要求和考核任務，提升政府采購評審專家的專業(yè)能力、合規(guī)意識。已選聘的評審專家拒不參加培訓或考核不合格的，將暫停其評審資格。評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購人、代理機構發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應當及時向采購人同級財政部門報告。公共資源交易中心承擔交易活動的見證職責，發(fā)現(xiàn)代理機構、評審專家在場內(nèi)不規(guī)范行為的，應及時向同級財政部門報告。評審專家在采購評審活動中，發(fā)現(xiàn)其他評審專家有違法違規(guī)行為的，應當主動向財政部門提供問題線索。各級財政部門要通過調(diào)閱錄音錄像、當面約談、突擊檢查等方式，組織執(zhí)法人員對評審專家的采購評審行為進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評審專家存在故意拖延評審時間、違規(guī)協(xié)商評審、超標準索取評審費、非法收受不正當利益、充當中間人干擾采購評審活動等違法違規(guī)行為，一律予以解聘處理，涉及參與圍標串標的，依法移送公安部門追究刑事責任。完善評審專家勞務報酬支付管理機制，實現(xiàn)評審專家勞務報酬發(fā)放標準統(tǒng)一、支付流程統(tǒng)一、個稅扣繳統(tǒng)一。
7.推進政府采購信用體系建設。市財政局統(tǒng)一建立供應商、代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄、歸集、報送和使用機制，按照規(guī)定會同相關部門對嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒，促進形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。開展政府采購參加人線上互評，以互評促監(jiān)督，以互評促提升。其中，中標（成交）供應商對所投項目采購人和代理機構的采購文件編制、職業(yè)規(guī)范、服務情況以及采購人的合同簽訂、履約驗收情況進行打分評價，反饋企業(yè)感受；評審專家對代理機構的文件編制、職業(yè)規(guī)范等指標進行評價；代理機構對評審專家評審的規(guī)范度、準確度、專業(yè)度等指標進行評價；采購人分別對評審專家、代理機構履職能力進行評價，對供應商合同執(zhí)行、履約質(zhì)保等進行評價。改革完善代理機構評價制度，對代理機構實行等級評價與單項評價相結合的綜合評價模式，促進代理機構規(guī)范有序競爭、持續(xù)健康發(fā)展。
8.提升政府采購數(shù)字監(jiān)管水平。依托煙臺市公共資源交易綜合聯(lián)動監(jiān)督管理平臺，構建以采購業(yè)務為主線的全流程監(jiān)控規(guī)則，對政府采購參加人實時跟蹤，主動預警，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到系統(tǒng)“智防”的轉變。強化重點問題智能監(jiān)管，從主體關系分析、關鍵指標雷同、投標價格分析、專家評標分析、電子標書鑒定、股權穿透分析、異常人員分析、異常行為分析、異常流程分析等多個維度智能分析預警，為整治圍標串標問題提供技術支撐。強化關鍵環(huán)節(jié)智能監(jiān)管，對政府采購意向公開、采購合同簽訂、合同公示、履約驗收以及專家評審費支付等流程規(guī)范性、用時合規(guī)性進行實時監(jiān)測，引導采購人嚴格按規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。強化政策功能智能監(jiān)管，對采購人落實政府采購支持中小企業(yè)、環(huán)保節(jié)能、綠色建材、鄉(xiāng)村振興等財政政策情況進行在線監(jiān)測，政策功能未落實到位的及時提醒采購人并推送財政部門。
9.開展政府采購績效評價。研究制定政府采購項目績效評價管理制度辦法，對政府采購項目全過程進行全面、客觀、科學的評價，為實施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。統(tǒng)籌處理好項目支出評價與項目采購評價的關系，在按規(guī)定對政府采購項目開展項目支出績效評價的同時，從政府采購的角度對項目的采購效率、采購效益和采購規(guī)范性進行客觀、公正的測量、分析和評判，通過支出評價和采購評價的綜合實施，科學全面掌握政府采購項目的績效情況?？茖W設置評價指標，將采購預算編制、采購需求管理、采購方式、采購程序、合同簽訂備案、履約驗收以及采購人內(nèi)控制度執(zhí)行、財政政策落實等全部納入評價范圍，確保評價指標完整、規(guī)范。強化評價結果運用，財政部門將政府采購評價結果作為今后安排預算、調(diào)整政策、加強政府采購監(jiān)管的重要依據(jù)，采購人根據(jù)評價結果改進政府采購管理，擇優(yōu)選擇代理機構。
10.健全政府采購風險預警機制。建立“兩函一書一通報”制度，切實強化責任和壓力傳導，著力提升政府采購監(jiān)管效果。健全完善風險提示和警示制度，充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管“治已病、防未病”作用。對于監(jiān)督檢查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)具有一般性、苗頭性和傾向性的問題和風險，以及政府采購參加人存在違反政府采購法律法規(guī)等問題情節(jié)較輕的，財政部門應及時在面上向政府采購參加人發(fā)出“監(jiān)管提示函”，建議提示對象予以關注并及時開展自查自糾；對于存在違反政府采購法律法規(guī)等問題和風險情節(jié)較重的，或存在對相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題和風險整改不力等其他情形的，財政部門應及時向具體的政府采購參加人發(fā)出“監(jiān)管警示函”，進行告誡提醒，督促制定落實整改措施。健全完善政府采購約談制度，對發(fā)現(xiàn)采購參加人違反政府采購法律法規(guī)情節(jié)嚴重但又達不到處罰處分最低標準，以及監(jiān)管警示后拒不整改或整改不到位等情形的，由財政部門下發(fā)“約談通知書”，通過約談方式，指出存在的問題，提出整改要求。健全完善政府采購通報制度，對通過監(jiān)督檢查和系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的采購人妨礙限制供應商參與政府采購活動、供應商圍標串標、評審專家違法違規(guī)評審等嚴重違法違規(guī)問題及違法典型案例進行“通報”，指出問題與差距，提出工作要求，充分發(fā)揮警示作用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。政府采購制度改革涉及面廣、政策性強、敏感度高，各級各部門和單位要高度重視深化政府采購制度改革工作，充分認識深化政府采購改革、優(yōu)化政府營商環(huán)境的必要性和緊迫性，切實擔負起本區(qū)域、本部門深化改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導職責。市財政局、各區(qū)市財政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署和推進深化改革優(yōu)化環(huán)境各項工作。
?。ǘ簩嵐ぷ髫熑巍８骷壐鞑块T和單位要切實加大改革創(chuàng)新力度，在政府采購全周期管理、全方位服務、全過程監(jiān)督方面大膽探索、奮勇爭先。各區(qū)市要按照改革目標任務，結合實際情況，抓緊形成有本區(qū)域特色的政府采購改革方案或者制定出臺具體貫徹落實措施，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。市直各部門和單位要按照建立新型采購人制度的目標和要求，建立工作推進機制，切實抓好各項任務落地實施。深化政府采購改革工作情況納入市直部門預算管理績效考核范圍。
?。ㄈ┏鋵崒I(yè)力量。財政部門要統(tǒng)籌考慮政府采購的專業(yè)性特點，加強政府采購監(jiān)管隊伍建設，配足配強專業(yè)人員，切實擔負起監(jiān)管責任。各部門和單位要把德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才選拔到政府采購崗位，按要求擇優(yōu)選配政府采購專管員，為依法履行采購人主體責任提供組織人才保障。財政部門要切實加大政府采購人員的培養(yǎng)培訓力度，定期開展采購業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流和警示教育，提升政府采購專業(yè)化、規(guī)范化水平。
?。ㄋ模娀瘓?zhí)行跟蹤。市財政局要對各區(qū)市、市直各部門的政府采購改革情況進行定期調(diào)度，加強動態(tài)監(jiān)測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在全市推廣。各區(qū)市、市直各部門對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向市財政局反饋，并有針對性地提出合理化改革意見建議，形成管理改革合力，更好推動我市政府采購工作提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。進一步加強政策解讀和新聞宣傳，及時回應社會關注，營造有利于政府采購規(guī)范健康發(fā)展的良好氛圍。
煙臺市人民政府辦公室
2024年9月4日
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