各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

　　《楚雄州推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　楚雄州人民政府辦公室

　　2024年8月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　楚雄州推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕13號）精神，積極科學(xué)應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的人口老齡化，努力構(gòu)建與楚雄州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的兜底性、普惠性、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，立足楚雄州人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂上不斷取得新成效，提高全州老年人獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2026年底，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，全州養(yǎng)老服務(wù)供給更加均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)日趨合理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%；每個縣市建有1所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動敬老院轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到65%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，全州新設(shè)街道至少建有1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)廣泛發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)?；竟こ獭Ｍ怀稣凇岸档拙€、?；尽敝械闹匾氊?zé)，健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。落實(shí)臨時救助和醫(yī)療救助政策。進(jìn)一步盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源，增加護(hù)理型床位，推動縣級失能照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平。積極爭取上級資金支持，推動失智癥老年人專業(yè)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣市結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，制定整合盤活閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

　?。ǘ?shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效工程。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，完善落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作規(guī)則。補(bǔ)足老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理。加快發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為社區(qū)居家老年人提供專業(yè)化和個性化服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，建立“老年幸福食堂”以獎代補(bǔ)考核評價機(jī)制，推動老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭居家適老化改造項目，循序漸進(jìn)引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展居家適老化改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，完善居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓居家老年人享受持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄈ?shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心管理服務(wù)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。對地處偏僻、規(guī)模小、生活配套設(shè)施陳舊落后、管理不規(guī)范、入住率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和撤并，解決運(yùn)營模式僵化、服務(wù)能力不足、資源利用低、效益失衡的問題。以城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站為陣地，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，采取“親幫親、鄰幫鄰、小老幫老老”等形式解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，探索建立“個人出一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、愛心人士捐一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，整合盤活閑置資源，搭建基層養(yǎng)老服務(wù)共享空間，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”村組站點(diǎn)，提高基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率。

　?。ㄋ模?shí)施培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。進(jìn)一步精簡審批手續(xù)、提高審批效率，梳理優(yōu)化辦理流程，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作指南。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、文化、房地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會力量興辦規(guī)模化、連鎖化、便捷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)養(yǎng)老市場活力。大力發(fā)展特色化、品牌化的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵縣市在城鄉(xiāng)社區(qū)建立康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣中心。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平，逐步搭建起跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、功能拓展、服務(wù)供給綜合平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接和養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管。

　?。ㄎ澹?shí)施要素保障能力提升工程。落實(shí)好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。健全完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老齡化形勢動態(tài)調(diào)整，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。加大財政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。健全完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項債券資金支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。落實(shí)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員的實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）管理人員與入住老人配比要求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　?。?shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力提升工程。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加強(qiáng)備案信息核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案申請、辦理、變更及撤銷等工作流程。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)籌集和使用涉及養(yǎng)老服務(wù)資金。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金的監(jiān)督管理。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)施過程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中納入醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名開展非法集資犯罪活動的排查力度。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

　　三、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的工作機(jī)制。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入民生實(shí)事項目，強(qiáng)化考評監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制重要作用，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中通盤考慮，全面整合資源力量，調(diào)動各方積極性，定期研究解決工作推動中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督促問效。進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)，制定約束性指標(biāo)，加強(qiáng)對實(shí)施情況的評估考核，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評價、中期評估、總結(jié)評估”的評價閉環(huán)。在實(shí)施過程中，動員各方面力量，采取各種方式落實(shí)好工作任務(wù)，確保目標(biāo)順利完成。

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)經(jīng)驗和做法，提高廣大群眾對積極應(yīng)對人口老齡化必要性、緊迫性的認(rèn)識，凝聚思想共識，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

　　附件：楚雄州推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動任務(wù)清單（2024—2026年）