各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：
《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
棗莊市人民政府
2024年7月7日
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棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，充分挖掘和釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動，以及公共數(shù)據(jù)安全管理，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)，或者法律、法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體以及其他具有公共服務職能的企事業(yè)單位等（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構），在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務機構因履行公共管理職責或者提供公共服務需要，依法使用其他公共管理和服務機構的公共數(shù)據(jù)，以及向其他公共管理和服務機構提供公共數(shù)據(jù)的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務機構面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循依法采集、按需共享、有序開放、合規(guī)利用、安全可控的原則。
第五條 市、區(qū)（市）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理有關重大問題，將公共數(shù)據(jù)管理所需經(jīng)費納入同級財政預算。
第六條 市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。
公共管理和服務機構負責本單位公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放、利用和安全管理等工作。
教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城鄉(xiāng)水務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等單位負責本行業(yè)、本領域公共數(shù)據(jù)管理工作。
網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理、通信管理等單位按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。
第七條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應當統(tǒng)籌建設和管理市一體化大數(shù)據(jù)平臺，并與省一體化大數(shù)據(jù)平臺對接。區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門應當按照互聯(lián)互通、共建共享原則，依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺建設和管理區(qū)（市）節(jié)點。
大數(shù)據(jù)工作主管部門應當依托一體化大數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共管理和服務機構應當通過統(tǒng)一的通道共享、開放公共數(shù)據(jù)，不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；已經(jīng)建成的公共數(shù)據(jù)共享、開放通道，應當并入一體化大數(shù)據(jù)平臺。
第八條建立公共數(shù)據(jù)“首席代表”制度，公共管理和服務機構明確專人擔任“首席代表”，統(tǒng)籌負責本單位的公共數(shù)據(jù)管理工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)采集匯聚
第九條 公共管理和服務機構應當遵循合法、正當、必要的原則，依照法定權限、范圍、程序和標準采集公共數(shù)據(jù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公共管理和服務機構不得重復采集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)。
第十條 公共數(shù)據(jù)實行目錄管理。公共管理和服務機構應當按照全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享開放屬性、安全級別、使用條件、更新頻率等基本信息。
公共數(shù)據(jù)目錄由同級大數(shù)據(jù)工作主管部門審核通過后，通過一體化大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)目錄實行動態(tài)維護，公共管理和服務機構因法律、法規(guī)修改或職能職責變更，申請調(diào)整公共數(shù)據(jù)目錄的，應在15個工作日內(nèi)提交變更申請，同級大數(shù)據(jù)工作主管部門應在2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。
第十一條 公共管理和服務機構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，將本單位所有可匯聚的公共數(shù)據(jù)匯聚至一體化大數(shù)據(jù)平臺，并負責數(shù)據(jù)及時更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性。
匯聚公共數(shù)據(jù)應當以號碼或者代碼作為必要標識。自然人數(shù)據(jù)以身份證件號碼作為標識，法人數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識，非法人組織數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼或者其他識別代碼作為標識。
第十二條 大數(shù)據(jù)工作主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)治理工作機制，明確公共數(shù)據(jù)質(zhì)量責任主體，完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和問題反饋機制。
提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應當按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)治理工作，建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和問題數(shù)據(jù)追溯糾錯機制，對公共數(shù)據(jù)進行校核、確認，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第三章 公共數(shù)據(jù)共享
第十三條 公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。
公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
可以提供給所有公共管理和服務機構共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；可以提供給部分公共管理和服務機構共享，或僅能夠部分提供給所有公共管理和服務機構共享，用于特定場景的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；不宜提供給其他公共管理和服務機構共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
公共管理和服務機構認為本單位的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應當在本單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄中注明相關法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，其中有條件共享類公共數(shù)據(jù)應由提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構列明申請條件。
第十四條 使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構申請同級的無條件共享類數(shù)據(jù)，同級大數(shù)據(jù)工作主管部門應在1個工作日內(nèi)完成形式審核，審核結果自動同步至提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構，使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構通過一體化大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。
使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構申請同級的有條件共享類數(shù)據(jù)，同級大數(shù)據(jù)工作主管部門應在1個工作日內(nèi)完成形式審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應在2個工作日內(nèi)完成審核后，提供數(shù)據(jù)使用授權。
第十五條 區(qū)（市）公共管理和服務機構申請市級的無條件共享類數(shù)據(jù)，區(qū)（市）和市大數(shù)據(jù)工作主管部門應分別在1個工作日內(nèi)完成形式審核，審核結果自動同步至提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構，使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構通過一體化大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。
區(qū)（市）公共管理和服務機構申請市級的有條件共享類數(shù)據(jù)，區(qū)（市）和市大數(shù)據(jù)工作主管部門應分別在1個工作日內(nèi)完成形式審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應在2個工作日內(nèi)完成審核后，提供數(shù)據(jù)使用授權。
各級公共管理和服務機構申請國家、省級數(shù)據(jù)的，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應在1個工作日內(nèi)完成形式審核后，通過一體化大數(shù)據(jù)平臺提報至省級大數(shù)據(jù)工作主管部門。
鎮(zhèn)（街道）級及以下使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構，報送需求至所在區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門，由區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門進行申請。
第十六條 對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應當依據(jù)相關法律、法規(guī)一次性告知具體理由，提交至一體化大數(shù)據(jù)平臺；對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的理由不充分的，大數(shù)據(jù)工作主管部門應當組織相關公共管理和服務機構進行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結果確定數(shù)據(jù)共享審核意見。
第十七條 公共管理和服務機構申請共享數(shù)據(jù)，應當明確應用場景，并承諾其真實性、合規(guī)性、安全性；通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應當用于本單位履行法定職責、提供公共服務需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他任何目的。
第四章 公共數(shù)據(jù)開放
第十八條 公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。
公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。
除下列情形外，公共數(shù)據(jù)應當納入開放范圍：
?。ㄒ唬┮婪ù_定為國家秘密的；
?。ǘ╅_放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的；
?。ㄈ┥婕吧虡I(yè)秘密、個人隱私等開放會對第三方合法權益造成損害的；
?。ㄋ模┮騾f(xié)議或者知識產(chǎn)權限制而無法開放的；
（五）法律、法規(guī)和國家規(guī)定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。
數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)，可以有條件開放；其他公共數(shù)據(jù)，應當無條件開放。
未經(jīng)同級大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構不得將無條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放類公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為不予開放類公共數(shù)據(jù)。
不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關權利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。
第十九條 對無條件開放類公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過一體化大數(shù)據(jù)平臺公共數(shù)據(jù)開放門戶（以下簡稱開放平臺）直接獲取。
對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應公布開放條件，公民、法人和其他組織通過開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請，同級大數(shù)據(jù)工作主管部門應在5個工作日內(nèi)完成形式審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應在10個工作日內(nèi)完成審核后，提供數(shù)據(jù)使用授權。
對尚未開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織有數(shù)據(jù)需求或者認為應當開放的，可以通過開放平臺提出數(shù)據(jù)需求申請，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應在10個工作日內(nèi)完成形式審核，將數(shù)據(jù)申請通過開放平臺轉(zhuǎn)至提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應在15個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。
公民、法人和其他組織申請獲取公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務機構應當依照國家、省和市有關規(guī)定及時辦理。對數(shù)據(jù)申請審核不予通過的，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應當說明理由，提交至開放平臺。
第二十條 在開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)時，公民、法人和其他組織應當采取必要的防護措施，保障公共數(shù)據(jù)安全，并定期告知提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況。
公民、法人和其他組織認為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏、侵犯其合法權益等情形的，可以通過開放平臺向提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構提出異議或者建議。提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應當及時處理并反饋。
第五章 公共數(shù)據(jù)利用
第二十一條 市、區(qū)（市）人民政府應當將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進公共數(shù)據(jù)有序流動，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)深度融合利用，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率。
第二十二條 公共管理和服務機構應當創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動公共數(shù)據(jù)在政務服務、公共服務、科學決策等領域的開發(fā)利用。
鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務、應用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。
第二十三條 公共數(shù)據(jù)采取政府授權運營模式，選擇具有技術能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位等主體作為授權運營單位開展運營管理。
市大數(shù)據(jù)工作主管部門負責制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理相關規(guī)定；組織建設公共數(shù)據(jù)運營平臺，作為本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營通道和管理平臺。
市大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同有關公共管理和服務機構對授權運營單位進行指導和監(jiān)督管理，對授權運營單位提出的應用場景進行安全性和合規(guī)性評估。
第二十四條 授權運營單位負責建設數(shù)據(jù)安全防護體系，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全；依托公共數(shù)據(jù)運營平臺，挖掘應用場景，利用多種新技術手段，為應用單位提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；通過數(shù)據(jù)運營賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系發(fā)展壯大。
第二十五條 鼓勵開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務按照國家和省有關數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。
第六章 公共數(shù)據(jù)安全
第二十六條 公共數(shù)據(jù)安全管理遵循誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則。
大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務機構的主要負責人是本單位公共數(shù)據(jù)安全工作的第一責任人。
第二十七條 公共管理和服務機構應當建立本單位數(shù)據(jù)安全保護制度，落實有關數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)和國家標準以及網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強對公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等過程的安全管理。
第二十八條 公共管理和服務機構應當按照國家和省有關分類分級保護要求，采取身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等技術措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
第二十九條 公共管理和服務機構依法委托第三方服務機構開展信息系統(tǒng)建設、維護和公共數(shù)據(jù)存儲、加工等服務的，應當簽訂服務安全保護及保密協(xié)議，并監(jiān)督服務提供方履行數(shù)據(jù)安全義務；服務提供方應當依法律、法規(guī)、安全保密協(xié)議等履行數(shù)據(jù)安全義務，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關公共數(shù)據(jù)。
第三十條 公共管理和服務機構在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等數(shù)據(jù)應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
公共管理和服務機構在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因數(shù)據(jù)采集匯聚、關聯(lián)分析等原因，可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應當進行安全評估，并根據(jù)評估意見采取相應的安全措施。
第七章 監(jiān)督保障
第三十一條 公共數(shù)據(jù)的采集匯聚、共享服務情況是政務數(shù)字化項目立項和驗收的必要條件。公共管理和服務機構在項目立項前需明確項目預期產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)清單，項目驗收前需按照清單向一體化大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)。不提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求、數(shù)據(jù)更新不及時的，項目不予驗收，暫停撥付后續(xù)資金。
第三十二條 大數(shù)據(jù)工作主管部門會同有關單位加強對數(shù)據(jù)標準實施、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保障等情況的監(jiān)督、檢查和評估，并督促落實。
第八章 法律責任
第三十三條 違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第三十四條 違反本辦法，公共管理和服務機構未按照要求采集、匯聚、共享、開放公共數(shù)據(jù)的，由大數(shù)據(jù)工作主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十五條 有關單位和個人在利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理和服務模式時，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
經(jīng)確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
第九章 附 則
第三十六條 本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日。
