各縣(區(qū)、市)人民政府，市各委、辦、局：

　　《林芝市“富商、安商、親商”促民營經濟高質量發(fā)展19條措施》(以下簡稱《措施》)已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　林芝市人民政府辦公室

　　2024年6月14日

　　林芝市“富商、安商、親商”促民營經濟高質量發(fā)展19條措施

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府關于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的系列決策部署，切實增強民營企業(yè)在林芝投資預期和發(fā)展空間，規(guī)范政府執(zhí)法權限和行政邊界，維護民營企業(yè)合法權益和正常經營，全面提升民營企業(yè)在林芝發(fā)展壯大、投資興業(yè)的信心和熱情，現(xiàn)制定本措施。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于民營經濟工作的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，努力在民營經濟拓空間、破壁壘、出政策、強法治、創(chuàng)氛圍五個方面出實招、見實效，為林芝推動高質量發(fā)展、促進改革開放先行作出新貢獻。

　　二、優(yōu)環(huán)境拓空間，切實增強民營經濟發(fā)展動力

　?。ㄒ唬┲С置衿髤⑴c國家重大工程項目

　　出臺民營企業(yè)投資重大項目清單，聚焦國家重大工程項目在林實施過程中，適合在林芝就近就便生產的配套產業(yè)，梳理形成面向民營企業(yè)推介的重大工程和補短板項目清單、重點產業(yè)鏈供應鏈項目清單，吸引民間資本參與建設，以切實增強民營企業(yè)投資預期和發(fā)展空間?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、住建局、交運局、農業(yè)農村局、水利局、商務局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市鄉(xiāng)村振興局、教育局、旅發(fā)局、林草局、衛(wèi)健委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局〕

　?。ǘ┲С置衿髤⑴c基礎工程項目

　　支持民間資本參與以下領域工程項目建設：交通、清潔能源、水利等重大基礎設施，職業(yè)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社會服務設施，城鎮(zhèn)供暖、供水、供氧、污水垃圾處理、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等社會基礎設施，成品油商業(yè)儲備庫、加油站等儲能裝置設施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、住建局、交運局、水利局、商務局、應急管理局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、教育局、旅發(fā)局、林草局、衛(wèi)健委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局〕

　　（三）支持民間資本參與國有資產重組

　　鼓勵民營經濟組織依法依規(guī)按照市場化原則，通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等方式，參與林芝市屬國有企業(yè)混合所有制改革，參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產整合項目，在充分競爭領域的混合所有制企業(yè)中，符合條件的民營經濟組織可以獲得控制權。鼓勵國有企業(yè)、金融機構通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式入股發(fā)展前景廣闊、信譽良好的民營企業(yè)，合作開發(fā)長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、存量土地、文體設施、酒店商鋪等資產?！矤款^單位：市政府國資委，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市發(fā)展改革委（招商引資局）、經信局、中國人民銀行林芝市分行、工商聯(lián)、各市屬國有企業(yè)〕

　?。ㄋ模┲С置駹I企業(yè)參與政府采購

　　嚴格按照財政部 工信部《關于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知>》（財庫〔2020〕46號）要求，政府采購優(yōu)先支持民營企業(yè)，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小民營企業(yè)提供的，采購方應專門面向中小民營企業(yè)。〔牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、各實施政府采購的部門〕

　　（五）支持民營企業(yè)高效獲取投資信息

　　整合全市政府部門采購及工程項目招投標等公告信息，建立林芝市促進民營經濟發(fā)展信息平臺，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，助力民營企業(yè)積極參與國家投資項目招投標、政府服務、貨物采購?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、財政局、行政審批和便民服務局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市工商聯(lián)、各行政事業(yè)單位等具有管理公共事務職能的組織〕

　　三、破壁壘降門檻，切實保障民間資本公平競爭

　?。┏掷m(xù)破除市場準入壁壘

　　對林芝市現(xiàn)行的有悖市場公平競爭、有礙各類所有制經濟主體市場準入（許可證等）、要素自由流動（生產指標等）、影響生產經營行為的規(guī)章制度、規(guī)范性文件和其他政策措施進行專項檢查和清理，及時廢止。對林芝市管轄權限內的文件責令有關單位限期整改，對管轄權限外的文件提交市委先行辦，統(tǒng)一呈請上級相關部門研究。對林芝未來計劃出臺的行政規(guī)范性文件及相關政策，必須進行公平性競爭審查，以加強政策的統(tǒng)籌性和公平性。建立民營經濟市場準入壁壘投訴和處理回應機制，每年兩次定期開展專項行動集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題，并定期通報典型案例，完善通報制度。堅決整治不良風氣，營造穩(wěn)定公平透明安心的發(fā)展環(huán)境?！矤款^單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、各行政審批部門〕

　　（七）持續(xù)破除招標評標隱性壁壘

　　嚴格落實西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工推行“智能化招標評標”有關事宜的公告》，排除人為因素對工程項目的干擾，堅決破除招投標隱性壁壘。制定并執(zhí)行工程項目分包負面清單制度。

　　在招標過程中嚴格實行“六個不準”，即：不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；不準設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標人；不準在采用通用技術標準的一般項目中設置資質、業(yè)績、獎項等加分項；不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；不準有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。〔牽頭單位：市住建局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市水利局、交通局、財政局、行政審批和便民服務局等實施項目招標的部門〕

　　四、出政策暢渠道，切實解決民營企業(yè)急難愁盼

　?。ò耍┘哟竺駹I企業(yè)政策支持力度

　　對新增投資、新上項目或新獲品牌等符合招商引資優(yōu)惠政策條件的本地民營企業(yè)，一律享受招商引資同等待遇。全面梳理自治區(qū)、林芝市各部門適用民營企業(yè)投資項目的支持政策，并加快開展涉企優(yōu)惠政策“免申即享、政策上門”的服務模式?！矤款^單位：市發(fā)展改革委（招商引資局），配合單位：各縣（區(qū)、市）、市鄉(xiāng)村振興局、經信局、旅發(fā)局、商務局、行政審批和便民服務局、林芝經開區(qū)等出臺涉企政策的部門〕

　　（九）幫助民營企業(yè)拓寬抵押范圍

　　發(fā)揮政銀企三方溝通信息共享交流積極作用，支持林芝境內民營企業(yè)利用政府采購合同，中標通知書（應收賬款）向銀行進行融資，并按照工作職責做好資金監(jiān)管工作?！吧虝?銀行+擔保+民企”的助貸模式?！矤款^單位：中國人民銀行林芝市分行，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市財政局、中國農業(yè)銀行林芝市分行、中國建設銀行林芝市分行、中國銀行林芝市分行、中國郵政儲蓄銀行林芝市分行、林芝市豐譽融資擔保有限公司〕

　　（十）幫助民營企業(yè)解決用地需求

　　實行產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、林芝經開區(qū)〕

　　（十一）全面優(yōu)化民企投資項目審批流程

　　國土、住建、林草、環(huán)保等審批部門要主動服務、關口前移，以預審聯(lián)審模式提前介入項目審批事項，全面推廣林芝市行政審批和便民服務局、自然資源局等部門審批事項“綠色通道”經驗做法，為民營企業(yè)投資提供一站式全流程服務。支持有條件的園區(qū)按照集中連片原則和產業(yè)規(guī)劃情況統(tǒng)一辦理各項前置規(guī)劃許可，優(yōu)化企業(yè)投資項目前置審批手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)投資（社會投資）工程建設項目審批流程，壓縮審批時限?！矤款^單位：市住建局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、林草局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、國家稅務總局林芝市稅務局、衛(wèi)健委、財政局、工商聯(lián)、市場監(jiān)管局、商務局、行政審批和便民服務局、科技局、司法局、總工會〕

　　（十二）切實幫助民營企業(yè)引才育才

　　每年預算安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金。堅持市場化導向，精準幫助有需求、有效益的民營企業(yè)、個體工商戶開展員工職業(yè)技能培訓。引進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務公司，為高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供企業(yè)開辦、崗位推薦、法律咨詢等方面的全方位服務。支持民營企業(yè)引進申報“珠峰英才”計劃，入選后按規(guī)定享受相關支持政策，民營企業(yè)引進教授、高級技術人員等高端人才，可參照《林芝市人才引進激勵辦法（試行）》《林芝市推進改革開放促進招商引資試行辦法》執(zhí)行?！矤款^單位：市人社局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市委組織部、教育局、衛(wèi)健委、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委（招商引資局）、科技局、團市委、司法局、工商聯(lián)〕

　　五、強法治明權責，切實維護民營企業(yè)合法權益

　?。ㄊ┮?guī)范部門監(jiān)督執(zhí)法行為

　　城管、市場、文化、公安等相關綜合執(zhí)法部門，應當根據監(jiān)管對象的風險分級和信用分級確定監(jiān)管執(zhí)法頻率，對風險分級低和信用程度高的企業(yè)，采取跨部門雙隨機綜合檢查，力爭實現(xiàn)進一次門查多項事，檢查結果市縣兩級互認共享，非必要盡量降低檢查頻次，切實做到“無事不擾”，為企業(yè)發(fā)展“減負”。對初次違法且危害后果輕微，并能及時改正的依法不予行政處罰?！矤款^單位：市司法局、檢察院，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市市場監(jiān)管局，城市管理和綜合執(zhí)法局、文化局、公安局等執(zhí)法監(jiān)督部門〕

　?。ㄊ模┣袑嵔档推髽I(yè)生產經營性成本

　　嚴格落實自治區(qū)行政事業(yè)性收費清單所設定的收費標準，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道。全市各購買服務單位應根據工作需要對購買服務安排預算，確保做到“無預算、不購買”。通過政府購買服務為市場主體發(fā)展提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業(yè)公共服務。推動電力市場化交易改革，穩(wěn)妥推進電價疏導，建立電力市場化交易機制。在更大范圍內推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金模式?！矤款^單位：市財政局、發(fā)展改革委，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市人社局、政府國資委、中國人民銀行林芝市分行、林芝國網林芝供電公司〕

　　（十五）積極推動政務誠信建設

　　嚴格落實《西藏自治區(qū)關于加強政務誠信建設的實施措施》有關規(guī)定，重點聚焦政府采購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等領域推進政務誠信建設。建立欠款欠薪常態(tài)化預防清理機制，開通欠款欠薪投訴熱線，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門要主動上門接受民營經濟主體反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，對政府部門、企事業(yè)單位逾期尚未支付中小企業(yè)賬款的行為實行強制披露和曝光。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市審計局〕

　　六、造氛圍優(yōu)人才，切實提升民營企業(yè)社會榮譽

　　（十六）健全組織體系

　　充分發(fā)揮領導小組牽頭抓總作用，完善領導小組成員單位職責分工，聯(lián)席會議，信息通報等機制，統(tǒng)籌部門工作和政策財政資源，通力協(xié)作把中央、自治區(qū)、林芝市委市政府支持民營經濟發(fā)展的決策部署和工作安排落到實處?！矤款^單位：市政府辦、工商聯(lián)，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市發(fā)展改革委〕

　　（十七）構建親清新型政商關系

　　建立健全政商交往正面、負面和倡導清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，建立健全企業(yè)發(fā)展、問題收集和推動解決機制。一切從有利于民營企業(yè)發(fā)展出發(fā)，依法集中排查、清理解決民營企業(yè)歷史遺留問題。在涉企政策、規(guī)劃、標準制定和評估等方面文件出臺前，充分征求利益相關企業(yè)意見建議。進一步發(fā)揮領導聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)家制度作用，強化工商聯(lián)團結企業(yè)和企業(yè)家作用?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、工商聯(lián)，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市經信局〕

　　（十八）嚴厲打擊影響項目建設行為

　　加強對民營企業(yè)投資項目建設過程中合法權益的保障，暢通舉報渠道，嚴厲打擊不法分子利用市場漏洞，采取不正當手段、強買強賣、欺行霸市等干擾項目建設行為，以維護市場的公平競爭和企業(yè)的合法權益?！矤款^單位：市公安局，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市委政法委、市市場監(jiān)管局〕

　　（十九）強化安商的監(jiān)督考核

　　完善優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系，健全政策實施效果第三方評價機制。將各縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門、監(jiān)督執(zhí)法部門服務民營經濟發(fā)展情況納入部門年度綜合考核，市主要領導定期對民營經濟主體投訴多、意見大的單位或部門負責人進行約談，情節(jié)嚴重的將進行追責問責?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市民營經濟工作領導小組辦公室，配合單位：各縣（區(qū)、市）、市工商聯(lián)、經信局〕

　　各牽頭單位、配合單位要對照本《措施》要求，結合工作實際和工作職能在2個月內研究制定切實可行的接續(xù)政策，細化政策條款、執(zhí)行標準、明確執(zhí)行程序和時間節(jié)點(周期)等細則，報市民營經濟工作領導小組辦公室、發(fā)展改革委審核，辦公室將對有關條款進行督促檢查，并將民營經濟市場主體的反饋情況呈報市民營經濟工作領導小組審議。