陽江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
（第32號(hào)）
陽江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2024年6月14日通過的《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。
陽江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年8月1日
陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。?024年6月14日陽江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年8月1日公布 自2024年9月1日起施行）
第一條 為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型政府，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第三條 本市主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的交流合作，推動(dòng)市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點(diǎn)，優(yōu)化開放合作環(huán)境。發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和中國（陽江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等作用。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)基層治理，制定完善相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入有關(guān)考核體系。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漠陽文化的保護(hù)和宣傳，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大引導(dǎo)和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)各類企業(yè)在本市設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制以及招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。
各級人民政府及其有關(guān)部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。
各級人民政府及其有關(guān)部門依法向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同應(yīng)當(dāng)履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布惠企政策清單，主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申請，直接享受惠企政策；確需申請的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和申請指南，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第十二條 政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在符合條件的行業(yè)，提供行政許可與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等政務(wù)服務(wù)，符合條件的行政許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，各類許可信息歸集至企業(yè)名下，可以通過營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一查詢并對外公示。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在土地利用年度計(jì)劃中科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，對符合規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目等所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)等用地保障，按照規(guī)定提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，合理確定生活性服務(wù)業(yè)用地供給。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)簡化用地審批流程，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，保障有效投資用地需求。建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出全周期管理機(jī)制，依法靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高供應(yīng)質(zhì)量。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法向市場主體出讓土地使用權(quán)，確保出讓的土地權(quán)屬清晰。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，采取措施加強(qiáng)對存量建設(shè)用地的開發(fā)利用，拓寬建設(shè)用地的供給渠道。已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價(jià)款。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大融資支持力度，建立政府銀行企業(yè)常態(tài)化溝通對接機(jī)制，提高融資服務(wù)水平。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給，建立多樣化的融資模式，支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)培育創(chuàng)新精神，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體合作，支持企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)管理，保障市場主體的需求。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費(fèi)等的監(jiān)督管理。
供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝辦理流程，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請全流程網(wǎng)上辦理，為市場主體提供上門服務(wù)、移動(dòng)支付、線上查詢等便利服務(wù)。
第十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人的企業(yè)信用等級實(shí)行差異化減免投標(biāo)保證金。投標(biāo)人可以選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保公司擔(dān)保等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金。
第二十條 創(chuàng)新智慧政務(wù)服務(wù)方式，依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。
實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
對關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的需要多部門或者跨層級辦理的事項(xiàng)，采取申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交的方式，實(shí)現(xiàn)集成辦理。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置無差別或者分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、綜合服務(wù)。完善綜合咨詢、幫辦代辦、跨域通辦、問題反映窗口等專窗設(shè)置。
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）作用，為市場主體就近辦理涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營單位設(shè)立園區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策咨詢和幫辦代辦服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)配備自助終端設(shè)備，并安排專人負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件、有需求的銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，利用集成式自助終端提供24小時(shí)服務(wù)。
第二十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)，公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定告知承諾事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布。列入告知承諾事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺后補(bǔ)服務(wù)機(jī)制，編制并公布可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)的主要申請材料和可以容缺受理的材料。對基本條件具備、主要申請材料齊全、可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，一次性告知可以容缺申請的材料，先予受理并審核；申請人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊全部容缺材料的，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；逾期未補(bǔ)齊的，應(yīng)當(dāng)終止辦理并通知申請人。
第二十五條 推行區(qū)域評估制度。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域在土地供應(yīng)前開展區(qū)域評估，由相關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開展區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)等事項(xiàng)評估，形成區(qū)域評估結(jié)果，供項(xiàng)目共享。區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
第二十六條 房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位確定施工單位后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。
對辦理一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但是涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可以單獨(dú)投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
第二十七條 新建社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位可以同步申請竣工聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，為單位和個(gè)人提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務(wù)。
第二十八條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立本行業(yè)、本領(lǐng)域誠信管理體系，制定信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對不同信用狀況的市場主體采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”的長效機(jī)制。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法歸集、披露、使用和管理市場主體及其經(jīng)營管理者的公共信用信息，不得違法擴(kuò)大不良信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍，不得違法增設(shè)監(jiān)管措施和懲戒措施。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域失信主體信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合失信行為的性質(zhì)、修復(fù)條件及證明材料的來源等內(nèi)容合理設(shè)置自動(dòng)修復(fù)和申請修復(fù)兩種情形。經(jīng)核實(shí)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)信用的，及時(shí)恢復(fù)。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯(cuò)機(jī)制，留足行業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。對違法行為依法需要采取行政強(qiáng)制措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第三十一條 加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
市人民政府推動(dòng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為市場主體提供專利檢索、商標(biāo)及地理標(biāo)志查詢、質(zhì)押融資指引、專利快速預(yù)審提交、維權(quán)援助流程指導(dǎo)以及在線學(xué)習(xí)等“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。
第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院建立破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)與破產(chǎn)管理人、金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和數(shù)據(jù)共享，提升信息獲取便利度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、破產(chǎn)重整、工商變更注銷、破產(chǎn)費(fèi)用保障等問題。
支持金融機(jī)構(gòu)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制，建立企業(yè)重整投融資平臺(tái)，為有重整價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營提供流動(dòng)資金支持。
第三十三條 本市推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)糾紛源頭預(yù)防和前端化解，鼓勵(lì)市場主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭議。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工、涉外糾紛等全鏈條的法律服務(wù)。
創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)通過購買服務(wù)、招募法律服務(wù)志愿者等多種方式，為符合條件的市場主體提供法治體檢、合規(guī)管理等專項(xiàng)法律服務(wù)。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境投訴監(jiān)督工作機(jī)制，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等接受投訴舉報(bào)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。
建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機(jī)制，優(yōu)化拓展“好差評”評價(jià)渠道，強(qiáng)化對差評服務(wù)督促整改。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴、舉報(bào)的主要問題，并及時(shí)制定解決方案。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境常態(tài)化檢查督查、輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口的監(jiān)管，通過專項(xiàng)督查、日常檢查和第三方監(jiān)督等方式促進(jìn)營商環(huán)境各項(xiàng)措施落實(shí)，并督促糾正存在問題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、商會(huì)代表和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第三十七條 本條例自2024年9月1日起施行。
關(guān)于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的
說明
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
現(xiàn)就《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）說明如下：
一、制定《條例》的必要性
一是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近年來，國家和省圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署和改革措施，分別于2019年10月、2022年6月出臺(tái)了國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。結(jié)合我市實(shí)際，通過地方立法，對上位法作進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，是貫徹落實(shí)上級決策部署，深化營商環(huán)境改革的要求。
二是新形勢下實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)營商環(huán)境明顯改善，但和打造與大灣區(qū)“同標(biāo)高”“零距離”的營商環(huán)境仍有差距，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和壁壘并沒有完全消除，需要通過立法，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有效的政策措施用法規(guī)制度固化下來，發(fā)揮立法規(guī)范和保障作用，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府以及各方面對優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視程度，不斷提升對各類資源要素的吸引力，著力將陽江打造成為創(chuàng)業(yè)福地、投資高地、宜居寶地，持續(xù)激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)活力。
三是進(jìn)一步破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)的需要。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界對我市總體營商環(huán)境給予了積極正面評價(jià)，但在行政審批效率、要素保障水平、服務(wù)監(jiān)管效能方面仍需進(jìn)一步提升，亟需通過立法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，深化改革開放，推動(dòng)依法行政，維護(hù)公平公正市場秩序，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，以更好更優(yōu)的法治化市場化國際化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
二、制定《條例》的依據(jù)
主要立法依據(jù)是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》以及本省各市、外省市的有關(guān)規(guī)定等。
三、《條例》的主要內(nèi)容
條例共三十七條，包括立法宗旨、原則和要求、開放發(fā)展、政府職責(zé)、職責(zé)分工、容錯(cuò)機(jī)制、營商環(huán)境宣傳、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進(jìn)保障、惠企政策、行政許可、項(xiàng)目用地保障、土地利用、融資支持、用工服務(wù)、科技創(chuàng)新、公用事業(yè)服務(wù)、政府采購與招標(biāo)投標(biāo)、智慧政務(wù)、實(shí)體政務(wù)大廳、證明事項(xiàng)、告知承諾制度、容缺受理、區(qū)域評估、房屋建筑工程開工與驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理、信用監(jiān)管、信用懲戒與恢復(fù)、包容審慎監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、破產(chǎn)處置機(jī)制、多元化糾紛解決機(jī)制、投訴監(jiān)督、檢查與監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任等內(nèi)容。
四、需要說明的問題
?。ㄒ唬┮?guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境的投資促進(jìn)保障。為規(guī)范陽江市招商引資工作，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制以及招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。各級人民政府及其有關(guān)部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。各級人民政府及其有關(guān)部門依法向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同應(yīng)當(dāng)履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
（二）對土地利用作出了規(guī)定。參考《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出全周期管理機(jī)制，依法靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高供應(yīng)質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，采取措施加強(qiáng)對存量建設(shè)用地的開發(fā)利用，拓寬建設(shè)用地的供給渠道。已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價(jià)款。
（三）對房屋建筑工程開工與驗(yàn)收作出了規(guī)定。參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，規(guī)定房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位確定施工單位后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。對辦理一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但是涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可以單獨(dú)投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
?。ㄋ模Π輰徤鞅O(jiān)管作出了規(guī)定。參考《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，規(guī)定堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對違法行為依法需要采取行政強(qiáng)制措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?/p>
《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。
以上說明和《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，請予審議。
關(guān)于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》
審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年6月14日在陽江市第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
陽江市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員 劉湖
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我代表陽江市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，作關(guān)于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)起草，業(yè)經(jīng)市人大常委會(huì)第一次、第二次審議。第二次審議后，市人大常委會(huì)法工委按照立法程序?qū)Σ莅高M(jìn)行研究修改。廣泛征求意見。分別通過陽江人大網(wǎng)站和《陽江日報(bào)》向社會(huì)公開征求意見，為期30日；多次發(fā)函有關(guān)市人大代表、政協(xié)委員，市人大常委會(huì)法工委委員、立法咨詢專家，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)（立法聯(lián)系點(diǎn)），試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市直各單位，中央和省駐陽江有關(guān)單位，各有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，各立法聯(lián)絡(luò)單位征求意見，并就某些具體條款向相關(guān)單位征求意見；請省人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)送省直有關(guān)部門征求意見。法工委對收集的意見建議進(jìn)行匯總，逐條討論研究，多次召開征求意見座談會(huì)，與相關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，對合理的意見予以采納。組織專家論證。省人大常委會(huì)組織省立法咨詢專家以及有關(guān)省直部門以視頻會(huì)議形式對草案進(jìn)行論證并提出修改意見。市人大法制委員會(huì)組成人員、常委會(huì)法工委委員、市立法咨詢專家以及市直有關(guān)單位、市立法基地等相關(guān)人員參加了視頻論證會(huì)。組織相關(guān)部門赴省人大常委會(huì)法工委請示匯報(bào)條例草案修改工作，法工委根據(jù)省人大常委會(huì)法工委的意見對草案進(jìn)行了修改完善。開展表決前評估。委托市立法基地組織市外有關(guān)專家圍繞《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估，評估認(rèn)為：修改后的《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》總體合法，符合實(shí)際，可行。
2024年5月21日，市人大法制委員會(huì)召開第十八次會(huì)議對條例草案逐條審議。市人大常委會(huì)法工委根據(jù)法制委員會(huì)的審議意見，對草案作進(jìn)一步修改，形成草案修改二稿。6月12日，經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第四十八次主任會(huì)議研究，決定提請市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、調(diào)整條例草案整體架構(gòu)
草案修改二稿不再設(shè)置章節(jié)，堅(jiān)持“小切口”立法，避免重復(fù)上位法規(guī)定，以問題為導(dǎo)向，制定簡明管用的“短條例”，對草案修改稿中的宣示性條款以及上位法已有明確具體規(guī)定的條款進(jìn)行了刪減，將草案修改稿67條刪減為草案修改二稿37條，切實(shí)做到“有幾條寫幾條”。同時(shí)，將草案修改稿部分條文整合，并對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
二、修改主要內(nèi)容
為使條例草案邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，條文設(shè)置更加科學(xué)，對草案修改稿作了如下主要修改：
草案修改稿第八條【對標(biāo)灣區(qū)】與第二十八條【拓展開放】合并修改為草案修改二稿第三條【開放發(fā)展】“本市主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的交流合作，推動(dòng)市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和中國（陽江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)作用，全面提升開放合作綜合能力”。
草案修改稿第二十六條【科技創(chuàng)新】（現(xiàn)為草案修改二稿第十七條）增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)培育創(chuàng)新精神，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境”以及“促進(jìn)各類創(chuàng)新主體合作”的規(guī)定。
草案修改稿第二十九條【文化繁榮】與第六十一條【法律法規(guī)政策宣傳】合并修改為草案修改二稿第七條【營商環(huán)境宣傳】“市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漠陽文化的保護(hù)和宣傳，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍”。
草案修改稿第二十一條【用工服務(wù)】、第二十二條【人才服務(wù)】合并修改為草案修改二稿第十六條【用工服務(wù)】“市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”。
草案修改稿第三十二條【智慧政務(wù)】、第三十三條【服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化】與第四十一條【一件事一次辦】合并修改為草案修改二稿第二十條【智慧政務(wù)】“創(chuàng)新智慧政務(wù)服務(wù)方式，依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。對關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的需要多部門或者跨層級辦理的事項(xiàng)，采取申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交的方式，實(shí)現(xiàn)集成辦理”。
同時(shí)，為規(guī)范我市招商引資工作，增加了相應(yīng)條款，并對草案修改稿相關(guān)條文進(jìn)行修改、整合。一是增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大引導(dǎo)和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)各類企業(yè)在本市設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心”作為草案修改二稿第九條【產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)】；二是將草案修改稿第二十條【行政協(xié)議履行】、第三十條【專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)】、第三十一條【政務(wù)服務(wù)代表人制度】合并修改為草案修改二稿第十條【投資促進(jìn)保障】，并增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息”及“各級人民政府及其有關(guān)部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾”的規(guī)定。
三、突出改革的方向
為堅(jiān)持立法與改革相銜接、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參考了國務(wù)院及省相關(guān)政策文件，結(jié)合陽江實(shí)際，對草案修改稿作了如下主要修改：
參考《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》，推動(dòng)解決我市土地要素方面有關(guān)問題，對草案修改稿第十四條【項(xiàng)目用地保障】及第四十二條【土地利用】的規(guī)定予以細(xì)化，同時(shí)，分別調(diào)整為草案修改二稿第十三條、第十四條。
參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》關(guān)于優(yōu)化建筑工程開工、驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定，草案修改稿第四十四條【建筑工程開工與驗(yàn)收】（現(xiàn)為草案修改二稿第二十六條【房屋建筑工程開工與驗(yàn)收】）修改為“房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位確定施工單位后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。對辦理一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。”
參考《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，對草案修改稿第五十二條（現(xiàn)為草案修改二稿第三十條）予以修改，增加了“堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制”，“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，“對違法行為依法需要采取行政強(qiáng)制措施或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”等規(guī)定。
此外，還對草案修改稿作了一些文字修改。
市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，草案修改二稿與法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)不抵觸，建議本次會(huì)議審議通過。
以上報(bào)告和草案修改二稿，請予審議。
