為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，聚焦降本增效，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合眉山實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，緊緊圍繞辦事、物流、用能、融資等事關(guān)企業(yè)“發(fā)展之困”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅(jiān)，以降本增效厚植眉山營商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，以營商環(huán)境“軟實(shí)力”筑牢眉山“三市一城”建設(shè)“硬支撐”。到2027年，將眉山建設(shè)成為全省政務(wù)便捷高效、要素保障有力、政策誠信穩(wěn)定、法治公平公正的營商綜合成本“洼地”。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬└罅Χ冉档娃k事成本，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1. 提升政務(wù)服務(wù)能力。堅(jiān)持服務(wù)跟著需求跑，瞄準(zhǔn)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，確保國、省“高效辦成一件事”落地落實(shí)，完成省定“一件事”試點(diǎn)工作。在3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)開展集成式政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，依托市、縣（區(qū)）、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，拓展增值化服務(wù)。推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。

　　2. 推動(dòng)惠企政策落實(shí)。建立惠企政策“一站式”服務(wù)機(jī)制，暢通線上線下受理渠道，以便利企業(yè)為導(dǎo)向，規(guī)范申兌流程，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對(duì)數(shù)據(jù)齊全的惠企政策實(shí)行“免申即享”；對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化的惠企政策實(shí)行“快申快享”；對(duì)有特定兌現(xiàn)程序、時(shí)限要求的惠企政策，按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)。

　　3. 降低招投標(biāo)交易成本。加大政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免力度，推動(dòng)根據(jù)計(jì)量支付進(jìn)度分期退還履約保證金。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)全流程全行業(yè)覆蓋，常態(tài)化開展“不見面開標(biāo)”，擴(kuò)大異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)應(yīng)用范圍。全面深化電子保函（保險(xiǎn)）應(yīng)用，推動(dòng)綜合費(fèi)率降低至4.8‰。開展政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。

　　4. 提升中介服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化中介服務(wù)源頭管理，建立并動(dòng)態(tài)更新涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)和辦理時(shí)限。嚴(yán)禁主管部門指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主利用網(wǎng)上“中介超市”開展“云交易”，降低中介服務(wù)交易成本。推行涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違規(guī)行為。

　　5. 暢通政企溝通渠道。樹牢“無事不擾、有事必到、服務(wù)周到、說到做到”服務(wù)理念，深化政企“面對(duì)面”交流溝通。健全落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、項(xiàng)目、商協(xié)會(huì)幫扶機(jī)制，持續(xù)開展“送政策上門”活動(dòng)。建立中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)，設(shè)立12345企業(yè)服務(wù)專線，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)接聽日”工作制度。持續(xù)優(yōu)化“辦不成事”反映窗口功能，充分發(fā)揮營商環(huán)境觀察員作用。

　　（二）更大力度降低要素成本，營造保障有力的供給環(huán)境

　　6. 降低用能成本。推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。深化水電氣聯(lián)合報(bào)裝改革并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”集成服務(wù)。加強(qiáng)水電氣服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處強(qiáng)制捆綁搭售等行為。大力提升水電氣供應(yīng)可靠性。

　　7. 降低用工成本。持續(xù)推動(dòng)眉山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及各地各類零工市場(chǎng)等用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)新能源新材料、醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持職業(yè)院校（技工院校）與“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)共建技能人才培訓(xùn)基地并給予資金補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，解決臨時(shí)性補(bǔ)充用工問題。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)或者參加就業(yè)見習(xí)，視情況給予就業(yè)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼或者社保補(bǔ)貼。

　　8. 降低融資成本。編制發(fā)布融資需求機(jī)會(huì)清單，持續(xù)深化“金融顧問”“三訪三問三送”等融資對(duì)接服務(wù)。開展企業(yè)上市“三年培育行動(dòng)”。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、科創(chuàng)債、地方增信產(chǎn)業(yè)債。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信用貸款發(fā)放，推動(dòng)企業(yè)信用貸款增速高于其平均貸款增速。深入推進(jìn)“信易貸”“稅電指數(shù)貸”“天府科創(chuàng)貸”。完善全市政府性融資擔(dān)保機(jī)制，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

　　9. 降低物流成本。加快推進(jìn)眉山國際鐵路港、東坡鐵路物流園等市級(jí)重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和縣級(jí)物流中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率逐年降低。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)大宗貨物道路運(yùn)輸開展一對(duì)一定制化服務(wù)，幫助企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸路線及環(huán)境。大力推行大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”運(yùn)輸，有效降低運(yùn)輸、倉儲(chǔ)管理等成本。積極爭(zhēng)取加密開行西部陸海新通道班列，為企業(yè)提供中老班列、中歐班列定制化服務(wù)。積極爭(zhēng)取鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品運(yùn)價(jià)下浮政策。加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等行為。

　?。ㄈ└罅Χ冉档椭贫瘸杀?，營造誠信穩(wěn)定的政策環(huán)境

　　10. 統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。制定涉企行政檢查計(jì)劃備案管理辦法。常態(tài)化、寬領(lǐng)域?qū)嵤┛绮块T聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極探索“監(jiān)管一件事”“綜合查一次”改革，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。實(shí)行檢查結(jié)果互認(rèn)，一定時(shí)期內(nèi)已經(jīng)檢查同一企業(yè)的相同事項(xiàng)不再重復(fù)檢查。

　　11. 規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。強(qiáng)化包容審慎和柔性執(zhí)法理念，倡導(dǎo)行政執(zhí)法“721工作法”。建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)符合規(guī)定條件的市場(chǎng)主體依法予以免罰、依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施或采取對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小的行政強(qiáng)制措施。堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法，嚴(yán)肅查處沒有法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行政行為。

　　12. 穩(wěn)定政策預(yù)期。制定涉企政策嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免政策調(diào)整和執(zhí)行“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”，沖擊市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

　　13. 完善企業(yè)信用修復(fù)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響。按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”，做到“一口受理、一次辦成”。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門及時(shí)辦理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)。稅務(wù)部門依據(jù)人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或認(rèn)可的和解協(xié)議，在受理修復(fù)申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)流程。

　　（四）更大力度降低法治成本，營造公平公正的法治環(huán)境

　　14. 優(yōu)化法治服務(wù)。全面推行“勝訴即退費(fèi)”制度。開展整頓法律服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。組建中小投資者權(quán)益保護(hù)法律顧問團(tuán)，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。實(shí)現(xiàn)民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到98%，依法提高簡(jiǎn)易程序適用率，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%，訴訟服務(wù)滿意度提升到85%以上。

　　15. 保護(hù)企業(yè)權(quán)益。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法保護(hù)、行政違法行為監(jiān)督制度。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。清理糾正超期羈押和久押不決案件，完善涉企案件申訴、再審機(jī)制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，靈活運(yùn)用“活封活扣”“懲戒預(yù)警”等措施。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

　　16. 優(yōu)化涉企案件辦理。為企業(yè)提供網(wǎng)上立案、跨域立案等“一站式”訴訟服務(wù)；落實(shí)好訴訟費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用“緩交、減交、免交”規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)訴訟成本。加強(qiáng)對(duì)涉企糾紛當(dāng)事人的訴訟輔導(dǎo)，對(duì)適宜調(diào)解的涉企糾紛實(shí)行訴前調(diào)解。建立涉企案件立案“綠色通道”，推動(dòng)涉企案件高效、公正審理。推廣全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)民商事案件審判信息及時(shí)生成和推送、涉案信息在線查詢。

　　17. 提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效。推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)工作“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制高效運(yùn)行。探索建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理制度，推進(jìn)建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線高效辦理。聯(lián)合金融管理機(jī)構(gòu)大力支持破產(chǎn)重整企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理融資需求。出臺(tái)中小微企業(yè)快速清算和重整工作指引，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展。設(shè)立查詢專欄，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息“一網(wǎng)通查”。

　　三、保障措施

　　調(diào)整市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題。市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)落實(shí)本領(lǐng)域工作任務(wù)，眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。開展降低辦事成本、要素成本、制度成本、法治成本和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)糾治一批損害營商環(huán)境突出問題，適時(shí)曝光損害營商環(huán)境典型案件。落實(shí)政企交往正面清單、負(fù)面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)保障機(jī)制，下大力整治“中梗阻”，提高工作執(zhí)行力。