各區(qū)委組織部、編辦，各區(qū)司法局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

　　經(jīng)研究，對(duì)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)切實(shí)提升基層法治水平的意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　中共上海市委組織部   中共上海市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　上海市司法局          上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　上海市財(cái)政局

　　2024年7月9日

　　關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)

　　切實(shí)提升基層法治水平的意見(jiàn)

　　全面依法治國(guó)，重點(diǎn)在法治政府、難點(diǎn)在基層。司法所是基層法治建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)，是貫徹中央精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、基層法治建設(shè)和基層綜合行政執(zhí)法改革等決策部署的重要舉措。根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》、司法部《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)的意見(jiàn)》以及上海市機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作要求，為全面加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)，切實(shí)提升基層法治水平，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法所工作的全過(guò)程和各方面，貫徹落實(shí)上海市機(jī)構(gòu)改革工作部署，著眼于把司法所打造成為新時(shí)代基層綜合法治工作部門(mén)，切實(shí)強(qiáng)化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)等履職能力，服務(wù)和保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作提升基層法治水平，為使法治成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志筑牢基礎(chǔ)。

　　二、明確司法所工作職責(zé)

　　2.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)等職責(zé)。具體承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（1）協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)基層法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)；

　?。?）牽頭推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，協(xié)調(diào)推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法證件管理等行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作；

　　（3）辦理街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴答辯工作；

　?。?）承擔(dān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)職責(zé)并做好外聘法律顧問(wèn)管理工作；

　?。?）牽頭組織開(kāi)展基層普法依法治理工作，指導(dǎo)推動(dòng)基層法治文化建設(shè)；

　?。?）指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛；

　?。?）根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作；

　?。?）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展對(duì)刑釋解矯人員的安置幫教工作；

　?。?）統(tǒng)籌提供基層公共法律服務(wù)，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律業(yè)務(wù)需求指引；

　?。?0）指導(dǎo)監(jiān)督基層法律服務(wù)所、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、居村公共法律服務(wù)工作室和居村法律顧問(wèn)工作；

　?。?1）參與面向社會(huì)征集立法建議，協(xié)助開(kāi)展人民陪審員選任工作；

　　（12）完成街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）交辦和法律法規(guī)規(guī)定的其他事務(wù)。

　　三、完善司法所管理體制

　　3.司法所按照行政區(qū)劃與街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)應(yīng)設(shè)置。司法所的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求區(qū)司法局意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)審批。司法所的名稱為：上海市××區(qū)××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所。

　　4.司法所根據(jù)所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及工作實(shí)際需要，配備工作人員。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)完善工作力量補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)引入社會(huì)力量、聘任法律顧問(wèn)等方式配備輔助力量，支持司法所工作。

　　四、優(yōu)化司法所運(yùn)行機(jī)制

　　5.司法所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)所長(zhǎng)1人，根據(jù)工作需要可以設(shè)副所長(zhǎng)。司法所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)和正式在編人員的人事任免、調(diào)動(dòng)，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出動(dòng)議，征求區(qū)司法局意見(jiàn)后，按照干部管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　6.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為司法所履行職責(zé)提供全面支持，負(fù)責(zé)對(duì)司法所工作和人員進(jìn)行日常管理和考核。區(qū)司法局對(duì)司法所工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　五、強(qiáng)化司法所隊(duì)伍建設(shè)

　　7.適應(yīng)司法所新職能新任務(wù)的需要，全面提升司法所干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。新招錄的司法所人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，具有大學(xué)本科以上法學(xué)專業(yè)教育背景或具備法律職業(yè)資格證書(shū)，具備履行崗位職責(zé)所必備的業(yè)務(wù)工作能力。新任司法所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)原則上應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格證書(shū)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格證書(shū)人員比重，確保司法所工作人員履行法治職能的專業(yè)素質(zhì)。

　　8.建立健全市、區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部聯(lián)系指導(dǎo)司法所工作機(jī)制。落實(shí)以區(qū)司法局為主的分級(jí)教育培訓(xùn)責(zé)任，市司法局應(yīng)當(dāng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣泛開(kāi)展形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵，切實(shí)提高司法所工作人員專業(yè)化水平。按照有序、合理的原則，開(kāi)展司法所干部與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流任職。

　　六、提升司法所工作保障

　　9.提升司法所規(guī)范化建設(shè)保障水平。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)司法所工作規(guī)范》，保障司法所工作場(chǎng)所的獨(dú)立性和業(yè)務(wù)的完整性，不斷提高本市司法所規(guī)范化建設(shè)水平。司法所業(yè)務(wù)用房由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)保障，并應(yīng)達(dá)到《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三級(jí)司法業(yè)務(wù)用房面積指標(biāo)，且應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要。司法所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一按照司法部《司法所外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范》相關(guān)要求，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。司法所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)等列入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全額保障。切實(shí)做好司法所信息化建設(shè)保障工作，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)信息化賦能。

　　七、加強(qiáng)司法所組織領(lǐng)導(dǎo)

　　10.加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)。司法所黨員納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活等基本制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　11.各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，確保層層壓實(shí)責(zé)任，為司法所工作提供充分保障。各區(qū)司法局要大力支持司法所工作，建立健全區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設(shè)和工作中存在的困難和問(wèn)題。深化落實(shí)司法所長(zhǎng)列席街道辦事處主任會(huì)議、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，切實(shí)履行司法所承擔(dān)的政府法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　12.加大司法所工作宣傳力度，不斷擴(kuò)大司法行政工作社會(huì)影響力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實(shí)踐中提煉、總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，著力培育并及時(shí)推廣具有時(shí)代特征、凸顯基層法治特色的先進(jìn)典型。大力宣傳表彰司法所工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，切實(shí)增強(qiáng)司法所工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

　　做好新時(shí)代司法所工作，關(guān)鍵在于落實(shí)。各區(qū)黨委、政府，各級(jí)司法行政、組織、編制、發(fā)展改革、財(cái)政等職能部門(mén)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)對(duì)于全面提升本市基層法治水平的基礎(chǔ)性作用，把司法所建設(shè)擺上重要議事日程，共同抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。