各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2024年6月22日
(此件公開發(fā)布)
東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃
?。?024—2025年）
為進(jìn)一步推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升，根據(jù)國家2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)和省營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）等文件部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、問題導(dǎo)向、數(shù)智賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)，緊盯“全國一流、全省前列”目標(biāo)，以“高效辦成一件事”為牽引，全面打造“六大環(huán)境”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2024年年底前，各級(jí)各部門行政效能明顯提升，政企溝通、“2110”企業(yè)訴求快速辦理機(jī)制更加健全、成為常態(tài)，幫助經(jīng)營主體解決一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推出一批具有東營辨識(shí)度的改革品牌，整體工作保持全省前列。2025年年底前，全周期、數(shù)字化、集成式服務(wù)企業(yè)制度體系更加健全，營商環(huán)境創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作力爭(zhēng)在全省乃至全國樹立標(biāo)桿，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟旄咝П憬莸恼?wù)環(huán)境。
1.深入推進(jìn)“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)辦理，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。2024年10月底前，對(duì)已推出的100個(gè)高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南。持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，2024年年底前，創(chuàng)新推出不少于10個(gè)高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景；2025年年底前，實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”服務(wù)場(chǎng)景全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）
2.推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面整合各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事入口，推動(dòng)“電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務(wù)協(xié)同。2024年年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)一體化管理；2025年年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理和統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺(tái)流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）
3.推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。2024年6月底前，在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳公示進(jìn)駐事項(xiàng)清單及“網(wǎng)上辦事區(qū)”“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)公布大廳辦理窗口、受理和辦結(jié)時(shí)限、投訴電話等信息。（牽頭單位：市行政審批局）
4.推進(jìn)企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。健全“12345”熱線訴求閉環(huán)解決機(jī)制，定期通報(bào)熱線訴求辦理情況，對(duì)滿意率低和解決率低、訴求量居高不下的單位進(jìn)行約談、通報(bào)。用好市政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)解決熱線受理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題工作機(jī)制，抓好辦理事項(xiàng)“回頭看”，提高辦理質(zhì)效。（牽頭單位：市政府辦公室）
5.推行全流程數(shù)字化報(bào)建。2024年9月底前，完成全省統(tǒng)一制定的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（備案）、竣工驗(yàn)收備案等電子證照模板系統(tǒng)配置，推行相關(guān)事項(xiàng)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、實(shí)時(shí)歸集。2024年10月底前，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保、聯(lián)合驗(yàn)收等全流程無紙化報(bào)建；完善工程審批系統(tǒng)在線會(huì)商等功能，實(shí)時(shí)公開審批結(jié)果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行東營市分行）
6.提高項(xiàng)目審批智能化水平。2024年6月底前，全面推行智能引導(dǎo)，建設(shè)單位填報(bào)項(xiàng)目基本情況后，系統(tǒng)自動(dòng)生成全流程服務(wù)清單、審批流程圖。推行智慧表單，支持建設(shè)單位自主選擇并聯(lián)審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)整合生成綜合申請(qǐng)表單、關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，提升信息填報(bào)準(zhǔn)確率和便利度。推進(jìn)城建檔案“一鍵歸檔”，實(shí)現(xiàn)工程電子文件按節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)歸集。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局）
7.優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可審批。推行設(shè)計(jì)方案線上聯(lián)合審查，將受理、分發(fā)、意見反饋等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)管理，推動(dòng)建設(shè)工程規(guī)劃許可全流程線上審批。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程“豁免”項(xiàng)目清單要求，對(duì)符合條件的可免于或無須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。積極推進(jìn)規(guī)劃、建筑方案同步受理、同步審查、同步告知。規(guī)范設(shè)計(jì)方案審查的原則、內(nèi)容、流程、時(shí)限，提高審批質(zhì)效。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市行政審批局）
8.創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目審批模式。2024年8月底前，推行工業(yè)項(xiàng)目“雙鏈審批”模式，園區(qū)可按企業(yè)“定單”量身預(yù)建廠房，完成水電氣等市政公用設(shè)施接入，企業(yè)只需辦理投產(chǎn)審批手續(xù)，加快項(xiàng)目落地。2024年10月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程手續(xù)實(shí)施辦法，允許以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等建設(shè)審批手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局）
9.探索礦區(qū)（油田）閑置土地廠房代位建設(shè)。明晰礦區(qū)（油田）閑置土地廠房所有權(quán)，制定使用權(quán)讓渡規(guī)則，實(shí)際使用人可以以自己名義辦理建設(shè)審批手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
10.深化環(huán)評(píng)審批制度改革。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，對(duì)符合條件的，在環(huán)評(píng)審批時(shí)同步開展排污許可審查，落實(shí)“邊公示邊審查”并行處理方式，服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。對(duì)建設(shè)過程中發(fā)生的非重大變動(dòng)，無需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
11.深化市政公用服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理。推動(dòng)水電氣熱信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)線上線下集成化辦理。2024年6月底前，將報(bào)裝、驗(yàn)收、接入等事項(xiàng)集成到工程審批系統(tǒng)辦理；8月底前，將紅線內(nèi)市政公用設(shè)施建設(shè)要求納入設(shè)計(jì)方案、施工圖聯(lián)合審查，項(xiàng)目開工前完成聯(lián)合報(bào)裝，竣工驗(yàn)收后辦理接入。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地出讓時(shí)序，適度超前建設(shè)水電氣熱信等配套市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市水務(wù)局、東營供電公司、市信息通信發(fā)展辦公室）
12.提升政務(wù)服務(wù)便利度。健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料等在全市范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。創(chuàng)新幫辦代辦方式，推進(jìn)服務(wù)前移、端口前移，提供個(gè)性化、便利化、一對(duì)一幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)與沿黃省份、京津冀等地交流合作，擴(kuò)大“跨域通辦”服務(wù)圈。完善基層政務(wù)服務(wù)體系，2024年年底前，在主城區(qū)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”；2025年年底前，打造主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的便捷高效政務(wù)服務(wù)圈。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）
13.提升惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放便利度。推動(dòng)社?？ü芾硐到y(tǒng)與惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社?？ā耙豢òl(fā)放”全覆蓋。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）
14.推動(dòng)社?？ɑヂ?lián)互通。發(fā)揮社?？ㄝd體融合功能，實(shí)現(xiàn)與泰安、濟(jì)寧等地市社?？鐓^(qū)域旅游“一卡通”，共享社?？糜蝺?yōu)惠。完善合作金融機(jī)構(gòu)社?？ǚ?wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，2024年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保卡合作金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社?？ㄐ畔⒉杉?、密碼重置等相關(guān)服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市文化和旅游局、中國人民銀行東營市分行）
（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
15.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問題自查自糾，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，深度融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
16.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。在互聯(lián)網(wǎng)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、市場(chǎng)混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)涉及商品和要素自由流動(dòng)等方面的政策措施嚴(yán)格按程序?qū)彶?，及時(shí)修改、廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
17.制定經(jīng)營主體登記注冊(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)用好國家“審查有方”系統(tǒng)試用經(jīng)驗(yàn)，2024年年底前，在全國率先探索制定經(jīng)營主體登記注冊(cè)領(lǐng)域的市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范指引，保障登記公開、透明、可預(yù)期。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
18.提升政府采購管理水平。推廣政府采購框架協(xié)議采購，規(guī)范多頻次、小額度采購活動(dòng)。持續(xù)推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)審，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。完善政府采購誠信評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用力度。暢通供應(yīng)商合法維權(quán)渠道，2024年6月底前，探索建立先調(diào)解后決定、調(diào)解與決定并行的高效處理政府采購?fù)对V工作模式，有效化解各方主體矛盾糾紛。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市行政審批局、中國人民銀行東營市分行）
19.加大政府采購惠企力度。發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等作用，持續(xù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預(yù)付款保函、履約保函等政府采購信用擔(dān)保融資產(chǎn)品，積極拓寬合同融資平臺(tái)對(duì)接渠道。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：中國人民銀行東營市分行）
20.提升公共資源交易便利度。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推動(dòng)排污權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、罰沒物資等進(jìn)入交易中心交易。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員制度，縮減重點(diǎn)項(xiàng)目交易周期。按規(guī)定適當(dāng)減免投標(biāo)保證金、履約保證金，減輕潛在投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2025年年底前，在交通工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
21.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。推行市、縣區(qū)多點(diǎn)異地評(píng)標(biāo)。在部分縣區(qū)探索構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)信用評(píng)價(jià)模型，鼓勵(lì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理行為。暢通投訴渠道，及時(shí)受理投訴舉報(bào)。探索建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違紀(jì)記錄的經(jīng)營主體，加大隨機(jī)抽查力度。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市行政審批局）
22.暢通專利快速預(yù)審“綠色通道”。持續(xù)優(yōu)化互檢、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)審查時(shí)限，助力創(chuàng)新主體以最短周期通過預(yù)審。修訂專利快速預(yù)審服務(wù)管理辦法，規(guī)范備案企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)專利申請(qǐng)行為。加強(qiáng)專利預(yù)審服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專利申請(qǐng)質(zhì)量和專利預(yù)審服務(wù)效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
23.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。開展企業(yè)遷移登記與稅務(wù)遷移登記同步辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移信息實(shí)時(shí)同步、無感辦理。深入推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，加快全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局應(yīng)用。提高征納互動(dòng)智能化服務(wù)能力，提升納稅人辦理體驗(yàn)。2024年11月底前，建立納稅信用全過程跟蹤分析提醒系統(tǒng)和指標(biāo)體系。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
24.推動(dòng)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)。聚焦依法治稅更規(guī)范、稅費(fèi)服務(wù)更智能、矛盾化解更和諧，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)，2024年年底前，建成比例不低于40%。推動(dòng)稅情民意感知中心建設(shè)，創(chuàng)建稅情民意感知協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)稅費(fèi)訴求“即訴即辦”“未訴先辦”。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
25.推廣企業(yè)注銷社保預(yù)檢改革。開展企業(yè)簡易注銷社保聯(lián)檢，建立定期預(yù)檢服務(wù)機(jī)制，完善企業(yè)注銷異議反饋機(jī)制，規(guī)范企業(yè)退出行為，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局）
26.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整服務(wù)保障。建立企業(yè)破產(chǎn)重整資源共享機(jī)制和困境企業(yè)投資人庫，為企業(yè)重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業(yè)資產(chǎn)處置輔助等“一站式”綜合服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供稅費(fèi)征管紓困服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.探索“司法拍賣+稅費(fèi)征繳+不動(dòng)產(chǎn)登記”協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制。打通數(shù)據(jù)流通壁壘，推動(dòng)構(gòu)建“法院+稅務(wù)+不動(dòng)產(chǎn)”協(xié)作機(jī)制，2024年年底前，實(shí)現(xiàn)司法拍賣全流程事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，降低法拍財(cái)產(chǎn)處置費(fèi)用，推動(dòng)稅費(fèi)及時(shí)入庫，財(cái)產(chǎn)及時(shí)交割。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.降低經(jīng)營主體支付業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。引導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策，持續(xù)減免或取消經(jīng)營主體銀行賬戶服務(wù)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡等支付手續(xù)費(fèi)。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行）
29.推動(dòng)企業(yè)參保繳費(fèi)“一窗通辦”。對(duì)企業(yè)參保繳費(fèi)涉及的在職職工增加社保、醫(yī)保等事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造、業(yè)務(wù)整合，2024年年底前，企業(yè)參保繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
30.推行律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”。通過向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享律師身份信息和立案文書等信息，實(shí)現(xiàn)律師“不見面”查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.嚴(yán)格涉企收費(fèi)管理。及時(shí)調(diào)整更新涉企收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公示，確保收費(fèi)事項(xiàng)公開透明。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕向企業(yè)“亂伸手”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。采取有效措施，規(guī)范實(shí)施優(yōu)惠政策，力戒低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕招商“內(nèi)卷”、惡性競(jìng)爭(zhēng)，著力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市投資促進(jìn)中心）
（三）打造保障有力的要素環(huán)境。
33.提升個(gè)體工商戶金融服務(wù)水平。發(fā)揮普惠金融長效機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)個(gè)體工商戶的傾斜力度。開展個(gè)體工商戶金融伙伴育苗行動(dòng)，建立個(gè)體工商戶融資“白名單”制度，開展融資對(duì)接活動(dòng)，發(fā)布專屬融資產(chǎn)品，大力培植首貸戶，增加信貸投放。2024年年底前，全市個(gè)體工商戶經(jīng)營性貸款余額同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，信用貸款占比穩(wěn)步提高。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局東營監(jiān)管分局）
34.支持企業(yè)對(duì)接區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，對(duì)在省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌并在當(dāng)年直接融資的，市財(cái)政給予每家企業(yè)10萬元補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
35.促進(jìn)企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)有市場(chǎng)、有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)行債券，豐富債券品種，科學(xué)匹配期限，促進(jìn)債券融資穩(wěn)定增長。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市國資委、中國人民銀行東營市分行）
36.優(yōu)化科技金融服務(wù)體系。落實(shí)“魯科貸”協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，支持科技成果轉(zhuǎn)化貸款服務(wù)，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)開展“魯科貸”業(yè)務(wù)。每年推動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化貸款4億元以上，服務(wù)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市科技局）
37.完善區(qū)域科技要素市場(chǎng)體系。圍繞未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)應(yīng)用涵蓋成果展示、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等核心功能的線上線下融合型科技服務(wù)與信息共享平臺(tái)，2024年年底前，企業(yè)用戶達(dá)到200家以上。常態(tài)化征集企業(yè)技術(shù)需求，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極與知名高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，2025年年底前，有效服務(wù)企業(yè)50家以上。（牽頭單位：市科技局）
38.加大創(chuàng)新平臺(tái)支撐。按照“優(yōu)化、整合、撤銷、新建”的方式推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)保持300家左右，企業(yè)參與建設(shè)的數(shù)量不低于80%。積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改革重組，推動(dòng)山東省稠油開采技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與重組，推動(dòng)亦度生物、華盛橡膠等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)山東黃三角生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市科技局）
39.完善企業(yè)用工服務(wù)體系。發(fā)揮企業(yè)用工服務(wù)中心平臺(tái)作用，加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，啟用“東營企業(yè)用工服務(wù)在線”系統(tǒng)。舉辦“東營學(xué)子家鄉(xiāng)行”等大型招聘會(huì)，常態(tài)化開展“直播帶崗”網(wǎng)絡(luò)招聘、“企業(yè)招聘進(jìn)校園”等活動(dòng)，多渠道推進(jìn)企業(yè)招工引才。推動(dòng)高技能人才建設(shè)，承辦第一屆黃河流域職業(yè)技能大賽，推動(dòng)黃河流域職業(yè)技能培訓(xùn)師資研修中心建設(shè)，搭建黃河流域高技能人才交流協(xié)作平臺(tái)。深入開展重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障“助企護(hù)航”行動(dòng)，提升全域用工服務(wù)保障能力。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
40.優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)。2025年年底前，建立流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字庫和檔案查詢系統(tǒng)，建立完善流動(dòng)人員人事檔案郵政特快和機(jī)要通信雙渠道轉(zhuǎn)遞服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
41.強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。加大存量土地盤活挖潛力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，抓好批而未供和閑置土地處置，2024年年底前，處置批而未供土地7611畝，閑置土地凈減少790畝。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)新增工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例保持100%。優(yōu)化用地審批，通過“前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理”四結(jié)合，精簡審批流程，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市行政審批局）
42.探索工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及變更登記。國有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和用途的前提下，經(jīng)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，可以按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，同幢、同層內(nèi)按戶分割，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，2024年選取部分項(xiàng)目探索推進(jìn)，2025年在全市全面實(shí)施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
43.全面開展預(yù)購商品房預(yù)告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預(yù)告登記”相關(guān)約定。2025年6月底前，約定辦理預(yù)告登記的，商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽、預(yù)告登記申請(qǐng)同步簽署，網(wǎng)簽備案后進(jìn)行預(yù)告登記。新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案、預(yù)告登記信息共享。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局）
44.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記政銀聯(lián)辦。完善“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”服務(wù)工作機(jī)制，2024年11月底前，將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)和群眾可在銀行網(wǎng)點(diǎn)直接申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
45.推廣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理模式。推動(dòng)配電網(wǎng)規(guī)劃與新建產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，提供全流程供電服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)獨(dú)立報(bào)裝用電需求，著力解決轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題，有效降低企業(yè)用電成本。2024年10月底前，全市建成不少于3個(gè)用電管理標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)；2025年年底前，縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)各建成不少于1個(gè)用電管理標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司）
46.推行重點(diǎn)項(xiàng)目用電靠前服務(wù)。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，供電企業(yè)及時(shí)獲取土地儲(chǔ)備、出讓信息，提前考慮電力配套設(shè)施建設(shè)需求，建立快捷高效的電力接入工程建設(shè)項(xiàng)目銜接機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目接電提速提效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）
47.提升鄉(xiāng)村地區(qū)辦電便利度。持續(xù)簡化鄉(xiāng)村地區(qū)客戶辦電流程，2024年6月底前,實(shí)現(xiàn)線上調(diào)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民“刷臉辦電”。積極對(duì)接鄉(xiāng)村電氣化用電需求，及時(shí)規(guī)劃建設(shè)配套電網(wǎng)，為鄉(xiāng)村電商、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)提供“一站式”辦電服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局）
48.提升城區(qū)用電保障能力。推進(jìn)供電企業(yè)非直供電小區(qū)供配電設(shè)施改造，2024年完成47個(gè)非直供電小區(qū)供配電設(shè)施改造。完善既有居住區(qū)充電設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)，2024年完成70個(gè)既有住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)改造，惠及固定車位4.6萬個(gè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責(zé)任單位：市住房城建管理局）
?。ㄋ模┐蛟旌献鞴糙A的開放環(huán)境。
49.深化通關(guān)模式改革。深化港口進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革，2024年年底前，進(jìn)境船舶抵港后，無需海關(guān)查驗(yàn)的貨物即可放行，實(shí)現(xiàn)從船邊直接接卸、提貨；出口貨物向海關(guān)提前申報(bào)，直接將貨物運(yùn)抵碼頭，貨物即放行并裝船出口。推進(jìn)出口危險(xiǎn)品“檢驗(yàn)批”模式改革，提高出口危險(xiǎn)品驗(yàn)放時(shí)效，助力企業(yè)降本減負(fù)增效。（牽頭單位：東營海關(guān)；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
50.持續(xù)優(yōu)化“單一窗口”功能。積極推進(jìn)“單一窗口”與引航站對(duì)接，在完善中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”功能模塊時(shí)增加“引航申請(qǐng)”應(yīng)用場(chǎng)景，預(yù)留相應(yīng)接口對(duì)接?xùn)|營港引航申報(bào)系統(tǒng)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心、市交通運(yùn)輸局）
51.提升口岸智慧監(jiān)管水平。推行供船物料無紙化監(jiān)管模式，提升申報(bào)查驗(yàn)效率。探索智慧化監(jiān)管模式，發(fā)揮單點(diǎn)系泊創(chuàng)新項(xiàng)目作用，推進(jìn)智慧海港口岸建設(shè)，提升執(zhí)法智能化水平。推行“人船貨”一體化監(jiān)管模式，將人船貨分別實(shí)施監(jiān)管的作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮巫鳂I(yè)，持續(xù)壓減通關(guān)時(shí)間。推行海上溢油聯(lián)防聯(lián)控共同體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資無障礙調(diào)動(dòng)，降低碼頭企業(yè)運(yùn)營成本。（牽頭單位：東營海關(guān)、東營海事局；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
52.提高企業(yè)信用培育認(rèn)證便利化水平。加大企業(yè)認(rèn)證智慧培育系統(tǒng)推廣力度，支持更多企業(yè)享受系統(tǒng)智能化培育服務(wù)。篩選轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”培育，助力企業(yè)提升信用等級(jí)。（牽頭單位：東營海關(guān)）
53.支持內(nèi)陸港建設(shè)。推廣“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”“鐵海E通”信息化系統(tǒng)，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，縮短進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間，降低口岸物流成本。（牽頭單位：東營海關(guān)、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
54.提升涉外商事糾紛化解效能。2024年年底前，推動(dòng)基層法院加強(qiáng)專門審理涉外商事案件的審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化涉外商事糾紛化解培訓(xùn)。推動(dòng)與武漢仲裁委員會(huì)共同建立國際能源仲裁庭審中心，為傳統(tǒng)能源、新能源及能源設(shè)備制造、能源儲(chǔ)存和輸配企業(yè)提供全方位的涉外仲裁法律服務(wù)。（責(zé)任單位：東營仲裁辦等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55.積極開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，2024年6月底前，完成第三批專家的征集。加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)領(lǐng)域的案件監(jiān)測(cè)，提供普惠性海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源支持。依托省“助企遠(yuǎn)航”海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專家齊魯行活動(dòng)，為企業(yè)解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供專家指導(dǎo)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
56.提升跨境結(jié)算融資服務(wù)水平。指導(dǎo)推動(dòng)銀行落實(shí)便利化業(yè)務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算全流程無紙化辦理。鼓勵(lì)銀行對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)等的境外項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放人民幣貸款。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行）
57.提升外商服務(wù)水平。全面落實(shí)“外國人來華工作一件事”，暢通外國人來我市洽談合作“綠色通道”。用好新加坡山東周、港澳山東周、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等平臺(tái)資源，深化合作交流，助力外資項(xiàng)目簽約落地。完善外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”作用，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市行政審批局）
58.發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)?xùn)|營綜合保稅區(qū)跨境電商“一平臺(tái)一中心三功能區(qū)”建設(shè)，健全運(yùn)營管理機(jī)制，持續(xù)拓寬業(yè)務(wù)范圍。支持東營綜合保稅區(qū)開展保稅維修、保稅檢測(cè)研發(fā)等外貿(mào)新模式，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、東營綜合保稅區(qū)管委會(huì)）
?。ㄎ澹┐蛟彀萦行虻纳鐣?huì)環(huán)境。
59.全域推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。強(qiáng)化“魯通碼”、電子證照應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)新場(chǎng)景接入，2024年年底前，在全市聯(lián)動(dòng)打造20個(gè)以上面廣量大、社會(huì)獲得感強(qiáng)的無證明應(yīng)用場(chǎng)景；2025年年底前，“魯通碼”、電子證照等在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）
60.推廣建設(shè)“無押金城市”。在醫(yī)療服務(wù)、酒店住宿、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域推廣“無押金”服務(wù)模式，對(duì)能取消的押金事項(xiàng)一律取消，無法取消的采取信用、擔(dān)保等方式替代。（牽頭單位：市營轉(zhuǎn)辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
61.加快建設(shè)現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。推進(jìn)大廳場(chǎng)景智慧管理，聚焦政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所“人員、事項(xiàng)、設(shè)備”等核心要素，自動(dòng)感知采集現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)“一屏共享、一屏展示”，賦能大廳“智慧治理”。2024年年底前，市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳打造為現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”；2025年年底前，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳打造為現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。（牽頭單位：市行政審批局）
62.全面實(shí)施招商引資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。完善招商引資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，搭建通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供、崗位工作等四大標(biāo)準(zhǔn)體系，打造全國招商引資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)樣板。2024年年底前，組織培訓(xùn)、實(shí)施和驗(yàn)證，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市投資促進(jìn)中心）
63.深化政務(wù)誠信建設(shè)。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的若干措施，建立涉政務(wù)誠信訴訟案件數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對(duì)失信機(jī)構(gòu)“零容忍”，抓好省級(jí)反饋的政府違約失信投訴線索落實(shí)和整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
64.深入開展政企常態(tài)化溝通交流。落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家會(huì)客廳、企業(yè)家座談會(huì)等作用，拓寬企業(yè)訴求反映渠道。持續(xù)落實(shí)“2110”企業(yè)訴求接訴即辦機(jī)制，推動(dòng)訴求問題快速解決。深入開展“千名干部進(jìn)企業(yè)、百個(gè)部門進(jìn)工地”“企業(yè)大走訪、服務(wù)零距離”等活動(dòng)，常態(tài)化收集企業(yè)訴求建議，切實(shí)推動(dòng)解決一批難題。（牽頭單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局）
65.健全信用監(jiān)管服務(wù)模式。深化“雙隨機(jī)、一公開”“標(biāo)簽+風(fēng)險(xiǎn)分類”監(jiān)管模式，完善分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理，發(fā)揮信用約束作用，提升企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識(shí)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
66.全面推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)從輕、減輕、不予處罰、不予強(qiáng)制清單制度。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、警示告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理運(yùn)用處罰自由裁量權(quán)，確保裁量尺度符合法定要求，避免“小錯(cuò)重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。（牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
67.深化企業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)。完善企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)或商圈建立企業(yè)服務(wù)站，逐步形成三級(jí)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市行政審批局）
68.提升中小企業(yè)服務(wù)水平。深入實(shí)施領(lǐng)航型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，開展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。用好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，年內(nèi)服務(wù)企業(yè)3000家次以上。推動(dòng)產(chǎn)融對(duì)接合作，健全企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作機(jī)制，2024年年底前，為中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金100億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
69.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高標(biāo)準(zhǔn)組織“企業(yè)家大講堂”、國內(nèi)外對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施青年企業(yè)家培養(yǎng)“火炬”計(jì)劃，2024年年底前，開展企業(yè)家培訓(xùn)10期，培訓(xùn)企業(yè)家1000人次以上，努力打造政治過硬、敢于創(chuàng)新、善于經(jīng)營的企業(yè)家隊(duì)伍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
70.優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦“住有宜居”“學(xué)有優(yōu)教”“康有良醫(yī)”“行有暢達(dá)”等，做優(yōu)城市功能配套，梳理解決一批群眾關(guān)注的實(shí)際問題，提升基本公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)城市。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法打擊和防范各類違法犯罪活動(dòng)，提升平安東營建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市委政法委、市教育局、市公安局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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71.強(qiáng)化營商環(huán)境制度支撐。加快推進(jìn)營商環(huán)境立法工作，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)研究制定我市優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。（牽頭單位：市營轉(zhuǎn)辦、市司法局）
72.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件審判質(zhì)效。支持法院加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件的調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)化懲罰性賠償適用，加大侵權(quán)違法行為懲治力度。開展國家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點(diǎn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
73.提升行政監(jiān)管執(zhí)法水平。深化涉企陽光執(zhí)法監(jiān)督改革，加強(qiáng)“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少檢查頻次。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市政府辦公室）
74.深入推進(jìn)商事調(diào)解工作。研究制定推動(dòng)商事調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。2024年年底前，新建4—6個(gè)具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，提高訴前調(diào)解成功分流率。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、東營仲裁辦等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
75.健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。落實(shí)清欠司法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)拖欠企業(yè)賬款案件快立、快審、快執(zhí)。支持開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，保障中小企業(yè)的應(yīng)收賬款及時(shí)回籠。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
76.強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)。支持檢察院開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項(xiàng)行動(dòng)，加大侵犯商業(yè)秘密犯罪打擊力度，強(qiáng)化對(duì)涉商業(yè)秘密案件裁判結(jié)果、審判行為、執(zhí)行活動(dòng)的有效監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。及時(shí)向執(zhí)法部門移送相關(guān)案件線索，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提出檢察建議。（責(zé)任單位：市司法局等市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77.依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。支持檢察院健全防范涉企“掛案”長效工作機(jī)制，常態(tài)化開展涉企“掛案”清理工作。開展涉民營企業(yè)檢察監(jiān)督案件排查清理工作，減輕民營企業(yè)訴累。開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，加大行政檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治侵害企業(yè)權(quán)益犯罪。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
78.深化助企法律服務(wù)。研究制定我市“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，建立律企溝通聯(lián)系機(jī)制，深入開展“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”“法治體檢”等活動(dòng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。實(shí)現(xiàn)“12348”公共法律服務(wù)熱線律師全年在線，開通中小企業(yè)員工法律咨詢“綠色通道”，及時(shí)提供法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局）
79.開展法治營商環(huán)境提升行動(dòng)。落實(shí)公安、法院、檢察院關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施，開展政法機(jī)關(guān)全面優(yōu)化法治營商環(huán)境三年提升行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥、政府分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)各領(lǐng)域營商環(huán)境的高位協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。市營商環(huán)境指標(biāo)牽頭單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌研究推進(jìn)；相關(guān)責(zé)任單位要密切配合、全力參與。各級(jí)各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、帶頭落實(shí)，全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，保障改革任務(wù)落地。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。市營轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)職能，對(duì)營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)建立臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)。針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)營商環(huán)境日常督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。持續(xù)開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，加大典型案例曝光力度，加大對(duì)影響營商環(huán)境問題線索的核查處理力度，對(duì)企業(yè)和群眾反映的久拖不決、推諉扯皮問題，通過通報(bào)、約談、問責(zé)等方式推動(dòng)解決。
?。ㄈ﹥?yōu)化政策供給。聚焦企業(yè)關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)制定政策，確保出臺(tái)政策更加契合企業(yè)需求。依托省、市政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“直達(dá)快享”“免申即享”改革，提高政策兌現(xiàn)效率。加強(qiáng)政策落實(shí)、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，各級(jí)各有關(guān)部門、單位要建立政策落實(shí)臺(tái)賬，定期開展政策評(píng)估，對(duì)落實(shí)不到位的分類提出意見，對(duì)執(zhí)行難落地難、成效不明顯的及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。
?。ㄋ模┘?lì)改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，做到“彼處可行、此處可行”。充分挖掘特色亮點(diǎn)，全力爭(zhēng)取營商環(huán)境領(lǐng)域改革試點(diǎn)和“揭榜掛帥”項(xiàng)目。支持先行先試，研究謀劃一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破事項(xiàng)，支持各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)圍繞“一區(qū)一品”打造特色營商環(huán)境品牌，努力推出一批在全國、全省叫得響的改革舉措，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。
?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。建立營商環(huán)境典型案例通報(bào)機(jī)制，定期征集發(fā)布營商環(huán)境優(yōu)秀案例。常態(tài)化組織開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動(dòng)，借助新聞發(fā)布會(huì)，綜合運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，提升東營營商環(huán)境知名度。依托微信公眾號(hào)、企業(yè)家會(huì)客廳等平臺(tái)，開展優(yōu)化營商環(huán)境意見征集活動(dòng)，廣泛征求各類經(jīng)營主體和群眾的意見建議，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
