田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處，區(qū)政府有關部門，區(qū)直有關單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的功能品質，按照《山東省政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）和《青島市人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》（青政辦字〔2023〕46號）要求，經區(qū)政府同意，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，補齊小城鎮(zhèn)建設管理短板，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，主動服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領、分類施策的原則，強化政策扶持，提升功能品質，全面提升小城鎮(zhèn)生產、生活和生態(tài)環(huán)境質量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。
二、工作目標
力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經驗，引領帶動鄉(xiāng)村振興和全區(qū)小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為即墨區(qū)經濟高質量發(fā)展持續(xù)增添新動能。
?。ㄒ唬┬l(wèi)星鎮(zhèn)試點。按照“小城市標準做精特色產業(yè)，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展”的工作要求，將藍村街道打造成為產業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、配套完善、幸福宜居的即墨西部新城鎮(zhèn)，實現“青島貿易物流樞紐、先進制造業(yè)新城、宜居宜業(yè)幸福新城”的目標。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)直有關單位，藍村街道辦事處）
（二）特色專業(yè)鎮(zhèn)試點。按照“立足比較優(yōu)勢，壯大特色產業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設標準補全城鎮(zhèn)功能，健全城鎮(zhèn)服務，提高服務品質”的工作要求，將田橫鎮(zhèn)打造成集海洋高新技術、海洋漁業(yè)、“海防文化”休閑旅游為一體的山東省特色小城鎮(zhèn)。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)直有關單位，田橫鎮(zhèn)人民政府）
三、工作任務
（三）強化國土空間規(guī)劃引領。加快推進試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和建設用地規(guī)模，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。建立“空間規(guī)劃+行動方案”實施機制，田橫鎮(zhèn)、藍村街道要組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動實施方案，立足實際，找準問題，補齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色，做到一鎮(zhèn)一策。要科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不推進、無設計不動工。（責任單位：田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄋ模┘訌婃?zhèn)區(qū)整體風貌設計。結合歷史文化、主導產業(yè)和地域地貌特點，積極開展鎮(zhèn)區(qū)風貌設計，彰顯獨特的山水格局、布局形態(tài)、街巷空間和建筑特色，塑造特色景觀風貌，提升空間環(huán)境設計水平。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。（責任單位：田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化產業(yè)結構。精準定位主導產業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產業(yè)鏈條，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜發(fā)展第三產業(yè)，拓展臨空服務、物流服務等生產性服務業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。加大產業(yè)園區(qū)建設力度，優(yōu)化生產力空間布局，推動集中集聚集約發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文化和旅游局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
（六）增強就業(yè)支撐能力。積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)附加值，增強試點鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等高技能群體到試點鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育體育局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌項目引進建設。完善互利共贏的項目招引機制，市、區(qū)招商平臺引進或承接的項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。（責任單位：區(qū)商務局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
（八）完善基礎設施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網，推進城鄉(xiāng)快速公交一體化建設。更新改造老舊市政設施，加快防洪排澇設施、應急避難場所建設。推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)駐地村、被撤并鎮(zhèn)駐地改造。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點加強道路路域環(huán)境綜合治理，開展道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉“五亂”治理行動，保持沿街及兩側整潔美觀。加強污水、垃圾處理設施建設，推動公共廁所改造提升，改善居民生產生活環(huán)境。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)應急局、區(qū)工業(yè)和信息化局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ň牛┨嵘卜召|量。積極對接城市優(yōu)質醫(yī)療資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，打造縣域醫(yī)療服務次中心。實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，推動縣域中小學集團化辦學，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源供給。建設全民健身活動中心、體育公園等公共設施，打造綠色便捷文體新載體。實施新時代小城鎮(zhèn)文化強基鑄魂工程，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。注重歷史文脈傳承，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護傳承與科學利用。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務中心集約化、數字化發(fā)展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄊ﹥?yōu)化商貿服務功能。支持具備條件的小城鎮(zhèn)高水平建設商貿綜合體、酒店、歌舞劇院等，升級建設集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿集散中心。因地制宜打造文旅融合鎮(zhèn)區(qū)，培育非遺體驗佳、游客服務好、旅游產業(yè)強的小城鎮(zhèn)，超前謀劃鎮(zhèn)駐地停車設施。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
（十一）創(chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、共享化水平。完善社區(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務設施，規(guī)范設置快遞服務等便民設施，提升社區(qū)宜居水平。（責任單位：區(qū)委社會工作部，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄊ娀玫刂С帧υ圏c鎮(zhèn)建設項目，鼓勵優(yōu)先利用存量土地建設，確需新增用地的，按照“土地要素跟著項目走”要求，由區(qū)優(yōu)先保障用地指標；重大產業(yè)發(fā)展項目用地指標不足部分，試點鎮(zhèn)要及時上報情況，區(qū)有關部門向上級申請，由市級統(tǒng)籌解決。強化“畝均收益”，試點鎮(zhèn)盤活存量建設用地100%留鎮(zhèn)，鼓勵試點鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，盤活閑置農房和宅基地，提高土地利用率。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
（十三）強化資金扶持。積極爭取國家、省、市級資金支持，區(qū)級財政結合上級綜合考評情況安排獎補資金，鼓勵引導社會資本參與小城鎮(zhèn)建設、提升。鼓勵試點鎮(zhèn)探索設立鎮(zhèn)級國庫（原則上由人民銀行經理）。區(qū)財政要根據財政支出責任和試點鎮(zhèn)特色，分類管理，適當下放資金管理權限，增加試點鎮(zhèn)財政自主調控能力。通過優(yōu)化專項資金結構、爭取專項債券等方式，加大對試點鎮(zhèn)轉移支付支持力度。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)留成部分以及在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎設施配套費等相關規(guī)費，全額返還于試點鎮(zhèn)。鼓勵和引導金融機構根據試點鎮(zhèn)建設特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大試點鎮(zhèn)重點項目和小微企業(yè)信貸投放力度。強化區(qū)級融資平臺對口扶持試點鎮(zhèn)，支持有條件的搭建鎮(zhèn)級投融資平臺。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務局，區(qū)金融運行監(jiān)測中心，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
（十四）強化人才保障。探索從上往下跨層級調劑機構編制資源，持續(xù)推進“減上補下”，充實鎮(zhèn)級一線工作力量。支持試點鎮(zhèn)加大招聘、選調、在職培訓力度，創(chuàng)新專業(yè)人才上掛下派和柔性引才機制。聚集小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求，組織開展專家服務基層活動，建立技術專家服務機制，成立對口專家?guī)?，對試點鎮(zhèn)進行一對一扶持。（責任單位：區(qū)委編辦，區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄊ澹┥罨瘡婃?zhèn)擴權改革。結合鎮(zhèn)街賦權工作及試點鎮(zhèn)承接工作能力等實際，依法將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權賦予試點鎮(zhèn)。優(yōu)先將試點鎮(zhèn)急需管用且能有效承接的事項，列入放權目錄和權責清單。（責任單位：區(qū)委編辦，區(qū)司法局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
四、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領導。建立即墨區(qū)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動工作聯席會議制度，由區(qū)政府分管領導任總召集人，住建、發(fā)改、財政、自然資源、文旅等部門為成員單位，定期研究有關小城鎮(zhèn)建設的重大事項。聯席會議辦公室設在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，負責綜合協(xié)調、組織推進、督促落實。區(qū)政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的責任主體，統(tǒng)籌縣域資源，全力支持試點鎮(zhèn)建設。試點鎮(zhèn)黨委、政府為具體實施主體，直接負責項目推進落實。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)直有關單位，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄊ撸嵭许椖炕芾怼＝⑿〕擎?zhèn)創(chuàng)新提升行動重點項目庫，對入庫項目開辟“綠色通道”，加大要素保障力度。實行項目清單化管理，逐一明確建設任務、建設內容、完成時限等。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
?。ㄊ耍┘哟蠖綄麄髁Χ取^(qū)住房城鄉(xiāng)建設局根據市住房城鄉(xiāng)建設局制定的相關考核辦法，加強督促相關鎮(zhèn)街工作進度。同時，會同鎮(zhèn)街及時總結、宣傳、推廣各試點鎮(zhèn)的政策措施、好經驗、好典型和新思路、新舉措，引導小城鎮(zhèn)建設管理比學趕超，不斷鞏固提升行動成效。試點鎮(zhèn)、區(qū)直相關部門要大力宣傳，使全社會高度重視特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升工作，營造勇于改革、深化試點、全民共建、全民共享的濃厚氛圍，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，田橫鎮(zhèn)人民政府、藍村街道辦事處）
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2024年6月24日
?。ù思_發(fā)布）
