各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
晉城市人民政府
2024年6月12日
?。ù思_發(fā)布）
關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”實施方案
為全面落實國務院、省政府關于推動“高效辦成一件事”的要求，深入推進政務服務提質增效，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2024年，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，推進政務服務由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度轉變，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，鞏固提升一批、集中攻堅一批、探索拓展一批“高效辦成一件事”重點事項。到2027年，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。
二、重點任務
（一）推進政務服務事項標準化規(guī)范化，實現事項“同標辦理”。實行事項清單化管理和動態(tài)調整機制，完善市縣兩級7類依申請的行政權力事項清單、市縣鄉(xiāng)村四級9個領域依申請的公共服務事項清單及其標準化實施規(guī)范，推動全市同一層級同一政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ǘ┩七M政務服務事項“應進必進”，線下辦事“只進一門”。全面落實《山西省“一枚印章管審批”改革行政審批事項劃轉基本目錄》，推動事項“應劃盡劃”。建立進駐政務服務中心事項負面清單管理制度，推進事項“應進盡進”。有關部門單設的政務服務窗口應納入本級政務服務中心一體化管理，按統一要求提供規(guī)范服務，做到“應納盡納”。統一提供線下辦事預約服務?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、晉城軍分區(qū)、市殘聯等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄈ╈柟萄由臁熬C合窗口”改革成效，線下辦事“一窗通辦”。完善集約高效的線下政務服務體系，市、縣全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，編制零基礎辦事指南，實現“一窗通辦”。加強對窗口人員的配備、管理、培訓和考核，推進綜窗人員統一配備和職業(yè)化，鼓勵窗口人員申請技能水平等級證書，全面提升綜窗人員業(yè)務辦理能力和服務質效。創(chuàng)新政務服務、數字政府建設人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用和評價機制，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市委組織部、市人社局；完成時限：2024年底前〕
?。ㄋ模┥罨瘶藴驶圏c工作，推進更多事項“全域通辦”。2024年選取市級10個事項建立標準化示范文本和操作手冊，推動40個縣級事項實現“全市通辦”，推出不少于30個“跨市通辦”事項。建設“全域通辦”服務專窗，利用“全程網辦”“異地代收、屬地受理”“異地受理、屬地辦理”“自助辦理”等多種方式，逐步推進事項跨區(qū)域通辦，實現政務服務事項異地可辦、就近可辦。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局等市直各相關部門；完成時限：持續(xù)推進〕
（五）打通政務服務“最后一公里”，實現更多事項“自助辦、就近辦”。推進“一枚印章管審批”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務機構與平臺建設，加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，構建市縣鄉(xiāng)村四級一體化政務服務體系。擴大政銀合作面，在銀行網點商事登記、社?？ā⒍悇绽U費代辦業(yè)務成熟的基礎上繼續(xù)擴大合作模式，將更多政務服務事項下沉至銀行網點。探索建立“商圈政務服務驛站”，推動政務服務窗口前移，通過銀行或驛站幫助企業(yè)和群眾申報所需辦理事項，由政務服務人員后臺受理審批后，將審批結果通過快遞免費寄遞申請人或發(fā)送電子證照。全面推進7×24小時自助政務服務工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自助服務能力，2024年實現市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（六）圍繞“一件事一次辦”，推動關聯事項“集成辦”。堅持從企業(yè)群眾需求出發(fā)，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”，全力推動“三個一批”重點清單全面落地，鞏固提升一批，進一步完善操作規(guī)程，優(yōu)化辦理流程，推動實現線上辦理。集中攻堅一批，按照省直相關部門統一部署，結合我市實際，2024年9月底前，編制完善集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規(guī)程；2024年12月底前，實現實質性運行。探索拓展一批，2024年底前完成試點任務，2025年全面推廣。優(yōu)化窗口布局，建設“高效辦成一件事”專區(qū)，推動與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺，跨領域集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。確不具備進駐條件的，采取自助辦理或授權大廳工作人員接辦件模式豐富大廳公共服務供給?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市能源局、市殘聯等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄆ撸┩卣埂耙粯I(yè)一證”范圍，推動實現“一證準營”。拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋范圍，推動更多領域實現“一證準營”。深化“證照聯辦”改革，將營業(yè)執(zhí)照和相關許可事項聯動辦理。探索“多業(yè)一證”審批新模式?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市公安局、市民政局、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊、市煙草局等市直各相關部門；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ò耍┯煤谩皹O簡審批”模式，高效服務重點工程項目。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，聚焦項目審批全周期發(fā)力，用好立項階段“雙承諾免評審”、規(guī)劃許可階段“四證聯辦”、施工許可階段“分階段施工許可”、竣工驗收階段“聯合驗收”等做法，全力創(chuàng)優(yōu)服務，狠抓項目保障。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市住建局；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ň牛└蠓秶菩小案嬷兄Z制”，實現容缺事項“一諾辦理”。按照“你承諾、我審批，你失信、我撤銷”和“誰承諾、誰踐諾，誰履職、誰負責”的原則，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產安全等特定事項外，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。分類分批提出適用容缺后補、承諾審批的事項和申請材料，制定詳細實施細則，編制實行告知承諾制的事項目錄和申請材料目錄，向社會公告后實施，并建立健全告知承諾事后核查和風險防范機制。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協同，依托“互聯網＋監(jiān)管”系統，將審批信息向監(jiān)管、執(zhí)法部門實時精準推送，監(jiān)管部門做好承諾事項的兌現監(jiān)管，構建“事前管標準、事中管檢查、事后管監(jiān)督”的全鏈條審管銜接體系?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市新聞出版局、市氣象局、市數據局等市直各相關部門；完成時限：2025年12月底前〕
?。ㄊ┤嫱菩小皫娃k代辦”，提升“服務溫度”。健全線上線下幫辦代辦體系，優(yōu)化線下幫辦代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供上門辦、陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務；優(yōu)化政務服務網頁面，實現適老化適配，組建“云坐席”隊伍，依托遠程幫辦代辦中心，開展線上人工幫辦代辦，打造政務服務事項辦理“云窗口”。拓展幫代辦服務內容，根據辦件量、辦理時長、難易度等方面的分析研判，動態(tài)調整幫代辦事項清單，努力為企業(yè)群眾提供更多高頻可代辦的服務事項。深化開發(fā)區(qū)項目審批“全代辦”改革，制定企業(yè)“全生命周期”事項服務清單，明確項目各階段應辦理事項及其申報路徑，制定幫辦代辦服務辦法，編制企業(yè)服務手冊，常態(tài)化入園入企服務，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。推廣“項目經理終身陪跑制”，全程跟蹤，過程控制，終身陪跑。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市商務局，各級開發(fā)區(qū)等相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ唬┏掷m(xù)開展走流程體驗員活動，提升服務“精準度”。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，將“高效辦成一件事”重點事項清單作為活動的必要內容，著力推動流程再造和服務提升。全面推行線上線下“辦不成事”反映窗口制度，繼續(xù)用好“有話碼上說”民意平臺，暢通堵點問題直達反饋通道?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市民政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局、市住建局、市交通局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、市稅務局等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ┩晟埔惑w化政務服務平臺功能，加快推進“一網通辦”。加快推動一體化平臺深度對接整合工作，完成與身份認證、辦件中心、事項中心、用戶中心、評價中心、流程中心、表單中心、材料中心、電子證照、電子印章等省建系統各模塊的對接。推動各類政務服務事項和應用“應接盡接”“應上盡上”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。對接政務服務移動專區(qū)，推動更多事項“掌上辦”。積極配合省級加快推動市級政務服務移動專區(qū)接入省級政務服務移動專區(qū)，實現APP與小程序的用戶數、使用量和活躍度等指標提升，確保政務服務事項指尖可辦、掌上好辦，從網上“可辦”向“好辦”“易辦”轉變?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ娀瘮祿蚕砗唾|量治理，提升數據共享實效?；谡諗祿蚕砥脚_，通過數據接口方式實現政務數據目錄、數據資源、數據需求、資源申請、數據異議、數據應用案例等信息的互聯互通，完成與省級平臺對接。按照數據共享有關要求，結合各級各部門的數據共享需求和垂直管理信息系統對接需求，積極對接上級部門，利用數據查詢或數據核驗方式推進政務服務事項辦理材料免提交，同步歸集可共享數據，更好支撐“高效辦成一件事”。構建政務數據共享安全制度體系建設，依法依規(guī)共享使用政務數據，加強全流程安全管理，確保數據共享利用全生命周期安全可控，對政務數據治理和共享利用全過程進行上鏈存證，對數據應用過程中的數據質量進行核查監(jiān)測，實現數據的源頭可信任、使用可追溯。加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數據的保護力度?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市數據局；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（十四）擴大電子證照互通互認應用領域，推動實現“免證辦”。配合做好電子證照、電子印章系統升級工作，推進企業(yè)側電子印章免費發(fā)放和電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，擴大應用領域，推動更多高頻事項“免證辦”。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ澹┨嵘耙粭l熱線管便民”效能，推動訴求“一線應答”。依托12345政務服務便民熱線加強政務服務熱線歸并，根據需要設置營商環(huán)境、供暖、入學等重點領域專席，完善分中心政務熱線考核督辦體系，不斷提升12345熱線接辦效率和專業(yè)化服務水平。建立首問負責、快速響應、協同聯動、有效解決的“接訴即辦”工作機制，常態(tài)化開展部門督辦、“13710”督辦、領導包案三級督辦，靈活開展現場督辦、聯動督辦，有效解決群眾急難愁盼問題。加強12345熱線與110熱線、政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市數據局、市公安局、市住建局、市教育局等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（十六）全面應用涉企政策“一站式”綜合服務平臺，推動政策“免申即享”。配合省級以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，推行市縣兩級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，推動惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享。2024年年底前，上架不少于100項可申請、可兌現的獎補事項?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局、市中小企業(yè)發(fā)展促進中心等市直各相關部門；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ㄊ撸┤嫱茝V數字政務門牌，構建政務服務“數字地圖”。升級完善數字政務門牌系統，整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構網點位置、服務內容等信息，創(chuàng)新推出數字化辦事攻略，圍繞誰能辦、在哪辦、怎么辦、需要準備什么材料等問題，用通俗易懂的語言、圖文并茂的形式，讓群眾“找得到”“看得懂”，為群眾提供“最后一米”貼心服務。2024年，向有條件的縣（市、區(qū)）推廣應用?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市民政局、市公安局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市能源局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市供電公司、市市政公用集團等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新服務模式，拓展增值服務。依托線上線下政務服務渠道、涉企政策服務平臺，聚焦法律、金融、人才、科技、商貿、數據等涉企服務重點領域，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務。針對市場主體在換發(fā)證件過程中容易遺忘續(xù)證時間、換證材料不清、換證效率不高等突出問題，通過確定試點事項清單、形成材料清單、探索線上視頻勘驗、提前精準提醒、免費送證上門、主動跟蹤回訪，推行“無感續(xù)證”服務，變“被動審批”為“主動服務”。拓展雙休日節(jié)假日“不打烊”服務，擴大政務服務事項范圍，向縣（市、區(qū)）延伸。創(chuàng)新政務公開方式，突出晉城特色，2024年底前建設“標準＋特色”政務公開專區(qū)。積極拓展社?？☉脠鼍埃剿髟诮煌ǔ鲂?、文化旅游、政務服務等領域應用。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市交通局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市司法局、市金融辦、市科技局、市商務局、市數據局等市直各相關部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?！案咝мk成一件事”由市審批服務管理局負責統籌協調、監(jiān)督指導、評估考核。市直各有關部門特別是“高效辦成一件事”重點事項清單牽頭部門負責指導、協調、推進和督促本行業(yè)本系統本領域的“高效辦成一件事”，要建立健全跨部門協調推進機制，做好流程優(yōu)化、系統對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作，并解決好運行過程中遇到的堵點難點重點問題，各責任部門要加強協同配合。各縣（市、區(qū)）要切實加強組織領導，壓實責任，確保各項任務盡快落地見效，結合實際拓展“高效辦成一件事”事項范圍。各縣（市、區(qū)）、市直各牽頭部門要定期報送進展情況及辦件情況。
（二）強化考核評估。加強對各級各部門開展“高效辦成一件事”的考核評估，對發(fā)現的典型問題上報市政府，評估結果納入營商環(huán)境考核，推動形成“高效辦成一件事”的強大合力。
?。ㄈ┓e極宣傳推廣。各級各部門要充分利用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，對取得的典型經驗及時宣傳推廣，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，推動實現“一地創(chuàng)新、多地復用”。
政策咨詢電話：0356－2218876
