為培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)登記行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)開發(fā)利用及流通，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素潛力，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件要求，我局研究起草了《濟(jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。
此次征求意見時(shí)間為2024年5月28日至2024年6月3日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見建議：
1.登陸濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站（網(wǎng)址/col/col38864/index.html），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)上方“互動(dòng)交流—調(diào)查征集”欄目提出意見；
2、通過(guò)信函方式將意見寄至：濟(jì)南市龍鼎大道1號(hào)濟(jì)南龍奧大廈C720房間市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)管理和安全處（郵編：250099），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊稘?jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》意見建議”字樣。
3、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：jnsjc@jn.shandong.cn，郵件主題請(qǐng)標(biāo)明“《濟(jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》意見建議”。
附：濟(jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法(征求意見稿)
濟(jì)南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)登記行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)開發(fā)利用及流通，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素潛力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱數(shù)據(jù)登記，是指登記機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)基本信息和其他規(guī)定的事項(xiàng)記錄于數(shù)據(jù)登記證書的行為，主要包括數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等類型。
本辦法所稱數(shù)據(jù)資源，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人在依法履職、經(jīng)營(yíng)或者其他合法合規(guī)活動(dòng)中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的數(shù)據(jù)集。
本辦法所稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源投入實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)或者創(chuàng)新性勞動(dòng)形成的、滿足內(nèi)外部用戶需求的、可持續(xù)提供的新數(shù)據(jù)集及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、應(yīng)用程序編程接口(API數(shù)據(jù))、算法模型、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品等。
本辦法所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來(lái)直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱登記機(jī)構(gòu)，是指提供數(shù)據(jù)登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其中數(shù)據(jù)資源登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)由市數(shù)據(jù)登記工作主管部門確定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記機(jī)構(gòu)是指在市數(shù)據(jù)登記工作主管部門報(bào)備的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 數(shù)據(jù)登記的申請(qǐng)主體為法人、非法人組織或自然人。
申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)守信原則申請(qǐng)數(shù)據(jù)登記。數(shù)據(jù)資源登記實(shí)行承諾制，登記機(jī)構(gòu)履行盡職審核責(zé)任，申請(qǐng)主體承擔(dān)數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實(shí)行第三方查驗(yàn)制，申請(qǐng)主體應(yīng)聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行合規(guī)審核，登記時(shí)應(yīng)提供第三方出具的數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗(yàn)報(bào)告等材料。數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記實(shí)行數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)制，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否合規(guī)進(jìn)行查驗(yàn)。
第四條 市大數(shù)據(jù)局為本市數(shù)據(jù)登記工作主管部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)登記活動(dòng)。
各區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織和促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)登記活動(dòng)。
市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國(guó)家安全局、市財(cái)政局、市國(guó)資委在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)登記監(jiān)管職責(zé)。
第二章 登記事項(xiàng)
第五條 申請(qǐng)主體可以自行申請(qǐng)登記，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。受托辦理申請(qǐng)的，需要提交授權(quán)委托書。
第六條 申請(qǐng)主體辦理數(shù)據(jù)登記前，應(yīng)與登記所涉及的相關(guān)利害關(guān)系人就登記事項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致。
第七條 數(shù)據(jù)登記采取實(shí)名制，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)提供必要的證明材料，配合登記機(jī)構(gòu)核驗(yàn)身份信息。
第八條 數(shù)據(jù)資源登記的申請(qǐng)登記事項(xiàng)主要包括：數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)項(xiàng)、更新頻率、時(shí)間范圍、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、獲取方式等基本信息，提供數(shù)據(jù)來(lái)源合法承諾書等相關(guān)材料。
第九條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記的申請(qǐng)登記事項(xiàng)主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)品名稱、數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型、應(yīng)用場(chǎng)景描述、使用限制、產(chǎn)品詳細(xì)信息等基本信息，提供原始數(shù)據(jù)來(lái)源證明等相關(guān)材料。
第十條 數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的申請(qǐng)登記事項(xiàng)主要包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)資產(chǎn)名稱、數(shù)據(jù)來(lái)源、所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)覆蓋地域、應(yīng)用場(chǎng)景描述、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)期間、更新周期等基本信息，提供原始數(shù)據(jù)來(lái)源證明、數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗(yàn)詳情表等相關(guān)材料。
第三章 登記程序
第十一條 申請(qǐng)主體通過(guò)濟(jì)南市數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“流通服務(wù)平臺(tái)”)提交登記申請(qǐng)材料，主要包括：
(一)申請(qǐng)主體信息。
(二)申請(qǐng)登記事項(xiàng)。
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。
申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)守信原則申請(qǐng)數(shù)據(jù)登記，對(duì)所提交的登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，確保所登記的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源合法、內(nèi)容合規(guī)、授權(quán)明晰并提交承諾聲明。
第十二條 數(shù)據(jù)登記申請(qǐng)日期，以流通服務(wù)平臺(tái)收到相關(guān)登記申請(qǐng)材料的時(shí)間為準(zhǔn)。
第十三條 登記機(jī)構(gòu)自申請(qǐng)日期起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
材料不齊全、不符合要求的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)主體，申請(qǐng)主體應(yīng)于收到審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為撤回登記申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，將可公開的登記申請(qǐng)材料在流通服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行登記前公示，公示期為十個(gè)工作日。
第十四條 有下列情形的，不予登記并通知申請(qǐng)主體：
(一)數(shù)據(jù)存在權(quán)屬爭(zhēng)議且尚未處理完畢的。
(二)數(shù)據(jù)來(lái)源違反法律法規(guī)規(guī)定或應(yīng)當(dāng)獲得信息主體授權(quán)而未獲得授權(quán)的。
(三)申請(qǐng)主體隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)登記的。
(四)申請(qǐng)登記事項(xiàng)提供不完整、不規(guī)范，且未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的。
(五)數(shù)據(jù)危害國(guó)家安全、公共利益，侵犯他人合法權(quán)益的。
(六)其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十五條 登記公示期間，其他利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)主體信息或者申請(qǐng)登記事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可在流通服務(wù)平臺(tái)完成實(shí)名認(rèn)證后，向登記機(jī)構(gòu)提出異議并提交相應(yīng)證明材料。異議期間登記程序暫緩。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將異議內(nèi)容轉(zhuǎn)送申請(qǐng)主體;申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)提交必要的證據(jù)材料。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)提交的證據(jù)材料形成異議處理結(jié)果，并反饋申請(qǐng)主體和異議人。
涉及權(quán)屬爭(zhēng)議等內(nèi)容的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)提交異議不成立的聲明材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到聲明材料起十個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送異議人，并告知其可以向有關(guān)主管部門投訴或向人民法院起訴。登記機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)異議人后十五日內(nèi)，未收到異議人已經(jīng)投訴或起訴通知的，恢復(fù)登記程序。
第十六條 公示結(jié)束無(wú)異議或異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，依據(jù)登記申請(qǐng)類型簽發(fā)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)登記證書，并予以公告。
數(shù)據(jù)登記證書的樣式、標(biāo)準(zhǔn)由市大數(shù)據(jù)局監(jiān)制。
第十七條 數(shù)據(jù)登記證書有效期暫定為一年，自登記公告之日起計(jì)算。
涉及交易取得或公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)獲取數(shù)據(jù)的，其協(xié)議存續(xù)期限不超過(guò)一年的，以相關(guān)協(xié)議截止日期為有效期。
第十八條 數(shù)據(jù)登記相關(guān)文件以電子方式送達(dá)，不再通過(guò)其他方式送達(dá)，自送達(dá)文件發(fā)出之日起滿十個(gè)工作日，即視為送達(dá)，有證據(jù)證明通過(guò)電子方式無(wú)法送達(dá)的除外。申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄流通服務(wù)平臺(tái)查看。
第四章 登記證書的使用
第十九 條登記主體是完成數(shù)據(jù)登記并取得數(shù)據(jù)登記證書的自然人、法人或非法人組織。
對(duì)合法取得數(shù)據(jù)登記證書的登記主體，享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
數(shù)據(jù)資源持有是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理、使用、收益等行為。
數(shù)據(jù)加工使用是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體以各種方式、技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、使用、分析或加工等行為。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行占有、使用、收益或處分等行為。
第二十條 依法依規(guī)獲取的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，可作為數(shù)據(jù)交易、融資質(zhì)押、會(huì)計(jì)核算、爭(zhēng)議解決的依據(jù)。
第二十一條 對(duì)于通過(guò)質(zhì)押、許可、交易等方式運(yùn)用已在流通交易服務(wù)平臺(tái)完成登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，登記主體可自合同生效之日起在流通服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案，上傳相關(guān)質(zhì)押、許可、交易合同副本、相對(duì)人身份證明等相關(guān)材料。登記機(jī)構(gòu)僅對(duì)材料進(jìn)行留存，不做審查。
第二十二條 登記主體可自行向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷數(shù)據(jù)登記證書并提供相關(guān)材料。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到注銷申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以審核，核準(zhǔn)注銷的，應(yīng)予以注銷登記并進(jìn)行公告。
登記主體發(fā)生轉(zhuǎn)移的，原登記主體應(yīng)在轉(zhuǎn)移發(fā)生之日起十個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷數(shù)據(jù)登記證書。
第二十三條 登記主體信息、申請(qǐng)登記事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)提交變更申請(qǐng)并提供證明材料。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以審核，核準(zhǔn)變更的，應(yīng)予以變更登記并進(jìn)行公告。
第二十四條 登記證書有效期滿，需要繼續(xù)使用的，登記主體應(yīng)當(dāng)在期滿前二個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定辦理續(xù)展登記;在此期間未能辦理的，可以給予一個(gè)月的寬展期。每次續(xù)展登記的有效期為一年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。
期滿未辦理登記續(xù)展的，予以注銷登記并進(jìn)行公告。
第二十五條 登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷相關(guān)登記主體的數(shù)據(jù)登記證書并進(jìn)行公告：
(一)登記后發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的不予登記情形的。
(二)登記后對(duì)數(shù)據(jù)流通、交易、使用、分配、治理及安全管理等造成嚴(yán)重阻礙或不利影響的。
(三)登記后發(fā)現(xiàn)登記主體未嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，造成數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被非法利用或存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的。
(四)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得數(shù)據(jù)登記情形的。
(五)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定情形的。
市大數(shù)據(jù)局發(fā)現(xiàn)有本條所述情形的，有權(quán)責(zé)令登記機(jī)構(gòu)撤銷相關(guān)登記主體的數(shù)據(jù)登記證書并進(jìn)行公告。
撤銷數(shù)據(jù)登記證書后，登記主體無(wú)正當(dāng)理由再次提出登記申請(qǐng)的，不予登記。
第五章 監(jiān)督與管理
第二十六條 市大數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)登記機(jī)構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任、落實(shí)安全管理制度和保護(hù)技術(shù)措施等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)登記機(jī)構(gòu)不定期開展檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，對(duì)登記機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行約見、談話和詢問(wèn)。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供工作底稿及相關(guān)資料。
第二十七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)登記監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并向市大數(shù)據(jù)局報(bào)告。
第二十八條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估委員會(huì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)專家?guī)?，完善?duì)數(shù)據(jù)違規(guī)登記行為的認(rèn)定、異議處理等機(jī)制。
第二十九條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)登記證書跨地域互認(rèn)機(jī)制。
第三十條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存數(shù)據(jù)登記信息，保存期限不得少于二十年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)公開相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，新增制定或者變更相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)市場(chǎng)主體的意見，報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。
第三十二條 登記機(jī)構(gòu)及其工作人員依法對(duì)數(shù)據(jù)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料負(fù)有保密義務(wù)。但有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理：
(一)登記主體查詢其自身有關(guān)數(shù)據(jù)和資料;
(二)人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門等依照法定的條件和程序進(jìn)行查詢和取證;
(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的情形。
第三十三條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)合規(guī)審查、質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、安全審計(jì)與評(píng)估等各類專業(yè)服務(wù)。
第三十四條 數(shù)據(jù)登記相關(guān)方按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展登記工作，履行了監(jiān)督管理職責(zé)和相關(guān)責(zé)任義務(wù)，非因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私或者由于難以預(yù)見、難以避免的因素以及不可抗力、不可控因素導(dǎo)致?lián)p失的，不承擔(dān)法律責(zé)任，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
第六章 附則
第三十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的數(shù)據(jù)登記活動(dòng)，適用于本辦法。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起試行，試行期兩年。試行期間，國(guó)家或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)登記有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
