各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2024年6月6日
?。ù思鲃?dòng)公開）
江西省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款
設(shè)定與實(shí)施的工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步提高我省罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，著力推動(dòng)罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款實(shí)施更加規(guī)范、罰款監(jiān)督更加有力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，顯著提升企業(yè)和群眾的滿意度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）依法科學(xué)設(shè)定罰款。
1．嚴(yán)格罰款設(shè)定源頭審查。起草、審查政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法規(guī)定，嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，合理確定罰款數(shù)額，對(duì)能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，不得以文件形式設(shè)定或者以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定罰款等行政處罰。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
2．組織開展規(guī)章專項(xiàng)清理。對(duì)照《指導(dǎo)意見》要求，全面清理現(xiàn)行有效的涉及罰款事項(xiàng)的政府規(guī)章，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性的罰款規(guī)定，按照立法程序及時(shí)予以修改或者廢止。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府）
3．及時(shí)完善行政規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定。各地、各部門自本方案印發(fā)之日起60日內(nèi)，完成對(duì)違法所得計(jì)算方式作出例外規(guī)定的行政規(guī)范性文件的清理，對(duì)無法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)的，及時(shí)予以修改或者廢止。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
4．適時(shí)調(diào)整適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本省實(shí)際情況，在充分考慮保障行政相對(duì)人權(quán)利、行政行為效率基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整我省適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省司法廳）
5．認(rèn)真落實(shí)定期評(píng)估制度。省政府有關(guān)部門結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類分批組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，重點(diǎn)評(píng)估設(shè)定時(shí)間較早、罰款數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定，對(duì)不適當(dāng)?shù)牧P款事項(xiàng)、數(shù)額等，及時(shí)按照立法程序提出修改或者廢止的建議。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（二）嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施。
6．全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各地、各部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度；裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，在適用普通程序的行政處罰決定書中充分釋法說理，載明罰款的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、證據(jù)、理由及裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況等。制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，并及時(shí)將具體情形納入裁量權(quán)基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
7．加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
8．堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，梳理、發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動(dòng)，將普法教育貫穿于行政處罰全過程。對(duì)當(dāng)事人違法行為依法不予、免予行政處罰的，要采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)合規(guī)指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
9．規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置使用。省政府有關(guān)部門于2024年8月底前完成本系統(tǒng)執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)控設(shè)備)使用規(guī)范制定工作，明確利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的法制和技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)、檢定內(nèi)容期限頻次、核查整改方式方法，并公開發(fā)布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
10．開展監(jiān)控設(shè)備專項(xiàng)清理?？h級(jí)以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）于2024年12月底前完成監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果分別報(bào)本級(jí)政府、上級(jí)政府，嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。每年年底前，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要分別向本級(jí)政府、上級(jí)政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。清理結(jié)果及年度設(shè)備新增情況同時(shí)抄送政府司法行政部門，司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
11．建立健全監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)分析制度。縣級(jí)以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期對(duì)利用監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)發(fā)生高頻違法行為的，要綜合分析研判，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決防止以罰代管。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
12．加力整治罰款突出問題。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，重點(diǎn)整治以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。各地、各部門認(rèn)真開展自查自糾，統(tǒng)一設(shè)置投訴舉報(bào)電話或郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織投訴舉報(bào)的處罰行為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督，統(tǒng)一開通行政執(zhí)法批評(píng)建議平臺(tái)，加大對(duì)批評(píng)建議線索的督辦力度，及時(shí)推動(dòng)改進(jìn)罰款等行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
（三）全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。
13．加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。按規(guī)定開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大罰款入繳國庫監(jiān)督力度，著重檢查截留、私分、占用、挪用或者拖欠罰款情況，加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
14．強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)罰款收入異常變化的監(jiān)督，對(duì)同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的開展實(shí)地核查，堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實(shí)、違規(guī)處置罰款收入等問題。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）
15．嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，將頂格罰款、高額罰款決定納入備案范圍，及時(shí)督促行政執(zhí)法部門公開上年度行政處罰等執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)行政處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)對(duì)隨意給予頂格罰款或者高額罰款、隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻、隨意擴(kuò)大違法行為的范圍、類案不同罰、超過法定追責(zé)期限罰款、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為未依法落實(shí)“處罰到人”等問題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者明顯過罰不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。省政府有關(guān)部門每年對(duì)本系統(tǒng)開展一次案卷評(píng)查，市、縣（區(qū)）司法行政部門每年開展兩次案卷評(píng)查，省司法廳對(duì)全省行政處罰案卷開展隨機(jī)抽查。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
16．發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法繁簡(jiǎn)分流的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧P款決定。對(duì)罰款決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要及時(shí)辦理罰款退還等手續(xù)。（責(zé)任單位：省司法廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）
17．加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查力度。嚴(yán)格規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查，審查發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定罰款或者違法變更上位法規(guī)定的罰款實(shí)施主體、對(duì)象范圍、行為種類、數(shù)額幅度的，要及時(shí)予以糾正，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
18．提升監(jiān)督合力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機(jī)制，完善監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問題予以及時(shí)通報(bào)和點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。（責(zé)任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省政府有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕政府）
三、工作要求
各地、各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有效實(shí)施。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重宣傳引導(dǎo)，大力提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力素質(zhì)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好法治環(huán)境。省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督各地、各部門抓好貫徹實(shí)施，積極會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題，重要情況和問題及時(shí)報(bào)省政府。
