各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大同市打造誠實守信信用環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，遵照執(zhí)行。
附件：大同市打造誠實守信信用環(huán)境工作方案
大同市發(fā)展和改革委員會
2024年2月9日
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附件
大同市打造誠實守信信用環(huán)境工作方案
為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步完善我市社會信用體系，提升我市營商環(huán)境水平，根據(jù)《大同市全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境行動方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照省十四屆人大二次會議和市委十六屆六次全會部署要求，全面完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升信用惠民便企水平，以誠實守信的信用環(huán)境為“融入京津冀打造橋頭堡”、深耕“四大賽道”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)營商環(huán)境支撐。
二、重點任務(wù)
（一）完善制度保障
1．認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央國務(wù)院社會信用體系建設(shè)重要文件精神，切實抓好《山西省社會信用條例》的貫徹實施，強(qiáng)化信用制度合法性審查，依法依規(guī)開展社會信用體系建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2．根據(jù)《山西省省級公共信用信息目錄（2023年版）》和《山西省省級失信懲戒措施清單（2023年版）》，編制《大同市公共信用信息目錄（2024年版）》和《大同市失信懲戒措施清單（2024年版）》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3．落實國家、省、市社會信用體系建設(shè)相關(guān)制度，結(jié)合工作實際，制定本縣（區(qū)）、本部門年度信用工作計劃，在財政預(yù)算中落實信用建設(shè)專項經(jīng)費，組織開展誠信宣傳活動（各縣區(qū)每月至少兩場次，各有關(guān)單位每季度至少一場次）并在“信用大同”網(wǎng)站展示。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位）
?。ǘ?qiáng)化信息歸集共享
4．全面糾正統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼，重錯碼占全市代碼總量的比例不高于萬分之一。對各類新增主體開展規(guī)范賦碼，嚴(yán)禁出現(xiàn)重錯碼情況。（責(zé)任單位：市行政審批局、市委編辦、各有關(guān)單位）
5．確?！半p公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率均達(dá)到100％。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、有行政許可或行政處罰職能的市直部門、市消防救援支隊）
6．提供不動產(chǎn)信息、科研信息、納稅信息、水費信息、電費信息、燃?xì)赓M信息歸集接口，確保相關(guān)信息及時足量歸集到市公共信用信息平臺。（責(zé)任單位：市不動產(chǎn)管理中心、市科技局、市稅務(wù)局、各有關(guān)單位）
7．對公共信用信息系統(tǒng)采取有效的信息安全保護(hù)措施。嚴(yán)格規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，防止信息泄露和非法使用，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。確保不發(fā)生信用網(wǎng)站意識形態(tài)責(zé)任事件，不發(fā)生信用信息系統(tǒng)嚴(yán)重安全事件。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委）
（三）強(qiáng)化政務(wù)誠信
8．在持續(xù)做好“雙公示”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大行政行為信息公開范圍，建立行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵、行政監(jiān)督等行政行為7個工作日內(nèi)網(wǎng)上公示制度。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位）
9．建立政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)體系，客觀評價各級政府部門和公職人員職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)情況。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
10．在行政審批、政務(wù)服務(wù)（包括但不限于政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、人員招聘、評優(yōu)評先、提拔任用、發(fā)展黨員、職稱評定等領(lǐng)域）等工作中應(yīng)用信用報告。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位）
11．建立健全政府清欠工作機(jī)制，扎實開展“兩不一欠”專項行動，做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。（責(zé)任單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位）
12．建立“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制。持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理，準(zhǔn)確記錄各級政府部門和公職人員對承諾的履行情況。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，將政府部門和公職人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、政務(wù)處分等信息納入政務(wù)失信記錄。（責(zé)任單位：市中院、市發(fā)改委、市紀(jì)委監(jiān)委）
13．加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員嚴(yán)格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的各類合同，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各政府采購實施單位、市財政局、市行政審批局、市統(tǒng)計局）
14．加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，將誠信教育培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，加強(qiáng)公務(wù)員法律和信用知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員誠實守信意識。落實公務(wù)員錄用、調(diào)任社會信用記錄查詢工作，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理。在公務(wù)員錄用、調(diào)任、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先中查詢信用信息，做到逢錄必查、逢調(diào)必查、逢任必查。健全守信激勵機(jī)制，在典型選樹、評選表彰中優(yōu)先考慮守信公務(wù)員。（責(zé)任單位：市委組織部、各有關(guān)單位）
15．強(qiáng)化涉政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位失信案件協(xié)調(diào)處理，督促相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位按期履行義務(wù)，確保全市政府機(jī)構(gòu)失信案件動態(tài)清零。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動人民法院與政務(wù)誠信牽頭部門之間信息共享，共同推進(jìn)政府履約。（責(zé)任單位：市中院）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)信用應(yīng)用
16．積極開展綜合運用信用評價，對監(jiān)管對象根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市能源局等相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
17．加大信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，加快大同市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省級節(jié)點、國家平臺互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
18．實現(xiàn)信用理念、信用制度、信用手段與公共服務(wù)重點環(huán)節(jié)深度融合，推進(jìn)信用信息在便企惠民、社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的實際應(yīng)用（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位）。積極探索養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)領(lǐng)域“信易＋”應(yīng)用場景（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局），以“信用＋醫(yī)療”為突破口，打通信用領(lǐng)域京津冀晉協(xié)同發(fā)展通道，分享京津冀協(xié)同發(fā)展信用紅利（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）。
19．落實中小微企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，為中小微企業(yè)信用貸款創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等增信支持，對為中小微企業(yè)提供有效擔(dān)保的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以保費補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財政局、國家金融監(jiān)管局大同分局、人行大同中心支行）
20．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸融資方式。積極拓寬動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品金融支持，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貸款支持，以及圍繞“雙碳”達(dá)標(biāo)，加快推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，規(guī)范創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動消費信貸業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管局大同分局、人行大同中心支行）
（五）完善信用監(jiān)管
21．貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，梳理適用信用承諾制的事項清單，在辦理行政許可、行政確認(rèn)等事項中全面推行證明事項告知承諾制（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市行政審批局、市司法局、各有關(guān)單位）。
22．推行科研誠信承諾制，明確承諾事項和承諾管理具體要求，加強(qiáng)對科研活動全過程誠信審核，推動將科研誠信信息共享應(yīng)用到評審專家選擇、科技計劃執(zhí)行的各重點環(huán)節(jié)，并簽訂信用承諾書。加強(qiáng)科研信用信息共享，完善信用記錄。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市教育局、各有關(guān)單位）。
23．全面實行納稅申報信用承諾制。將信用承諾作為納稅人填報納稅申報表的一項重要事項，記入信用記錄，對于簽署承諾書后出現(xiàn)失信行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將失信信息通過“信用大同”網(wǎng)站向社會公示。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
24．大力開展A級納稅人培育，A級納稅人數(shù)量占注冊企業(yè)的比例不低于5％。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
25．加強(qiáng)煤炭、天然氣、政府采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域合同履約監(jiān)管，深化簽約履約信息歸集共享和合同履約結(jié)果應(yīng)用。將合同履約結(jié)果依法依規(guī)納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進(jìn)行歸集匯總和公示通報，依法依規(guī)對失信主體實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市能源局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、各有關(guān)單位）
26．健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)“一處發(fā)、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項目綜合監(jiān)管“一件事改革”，逐步建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市住建局、市交通局）
27．探索包容審慎監(jiān)管。完善從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)城實施以信用信息代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。（責(zé)任單位：市司法局，市市場監(jiān)管理局、市文旅局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
28．強(qiáng)化重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。市級監(jiān)管部門探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動全鏈條、全流程監(jiān)管，切實提高市場監(jiān)管綜合效能，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
29．在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用、電力市場等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制，健全多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市能源局）
30．按照國家發(fā)改委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》建立健全信用修復(fù)工作規(guī)范（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市中院、有行政處罰權(quán)的單位），探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。（責(zé)任單位：市中院）
?。┩七M(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè)
31．完善消費維權(quán)制度機(jī)制，大力開展放心消費創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)線下無理由退貨承諾活動和在線消費糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛源頭治理能力。圍繞消費欺詐、個人信息濫用等問題，加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)銷售偽劣商品和侵犯公民個人信息犯罪。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，市消費者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議成員單位）
32．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，打擊非正常專利申請和惡意商標(biāo)注冊行為。督促指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)落實年度報告制度，落實經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重失信主體管理措施。強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用承諾應(yīng)用和信用監(jiān)管。嚴(yán)厲懲處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，有效規(guī)制嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，切實提高全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市中院、各相關(guān)單位）
33．推進(jìn)慈善組織信息公開。在各級民政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站和“信用大同”網(wǎng)站公開慈善組織信息，具有公開募捐資格的慈善組織要依法依規(guī)通過“慈善中國”做好募捐備案。依據(jù)慈善組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息，建立慈善組織活動異常名錄。（責(zé)任單位：市民政局）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室作用，把打造誠實守信信用環(huán)境作為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重要抓手，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，夯實主體責(zé)任，實施強(qiáng)力推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考評
將社會信用體系建設(shè)列入市級督查檢查工作計劃，將打造誠實守信信用環(huán)境納入全市營商環(huán)境考核，加強(qiáng)對各縣區(qū)、各部門工作推進(jìn)情況通報，提升工作質(zhì)效。
