各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中直單位：
《遼源市2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
遼源市人民政府辦公室
2024年4月22日
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遼源市2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案
為全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設大會精神，深入推進“‘五放’‘五化’‘三抓一服務’”行動，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，聚焦經營主體需求，加快推進政府職能轉變，打造高效便利的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、遵約踐諾的信用環(huán)境、包容外向的開放環(huán)境和紓困解難的助企環(huán)境，進一步引導穩(wěn)定社會預期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，為推動新時代遼源全面振興率先實現(xiàn)新突破提供強有力支撐。
（二）基本原則。
堅持問題導向。圍繞市場主體全生命周期的難點、痛點和堵點問題，把脈市場主體關心關注以及影響經濟發(fā)展的關鍵癥結對癥下藥，著力整治營商環(huán)境中的“頑瘴痼疾”。
堅持公開透明。按照“公開、公平、公正”原則，通過辦事指南、公告公示、網站等途徑，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾期限等要素，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督。
堅持高效便利。以方便企業(yè)群眾辦事為目的，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，科學設置服務事項和流程，提供便捷、高效的服務。積極推行首問負責、一次性告知、一表式登記、一次性收費、限時辦結、服務承諾等制度，提高辦事效率。采取超前服務、預約服務、上門服務、自助服務、領辦或代辦服務，以及并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網上審批等方式，提高服務效率。
堅持改革創(chuàng)新。鼓勵、支持各縣區(qū)政府、各部門更新理念，復制借鑒先進地區(qū)行之有效、市場主體歡迎的改革措施，結合我市實際，積極探索研究優(yōu)化營商環(huán)境的實招硬招。
二、工作任務
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1. 實行企業(yè)開辦精準服務。深化企業(yè)開辦“網上辦、一日辦、免費辦、怎么能辦”，推出企業(yè)開辦零成本大禮包，在開展登記注冊、刻制公章、申領發(fā)票、企業(yè)單位參保登記、員工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記和銀行預約開戶等企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)，提升便利程度。實施對重大招商引資項目“一對一”服務，對“四大集群”“六新產業(yè)”企業(yè)重點服務，轄區(qū)民警“一對一”上門提供刻制公章的相關服務及法律咨詢，對轄區(qū)中小微企業(yè)組建微信群開展刻制公章跟蹤服務，不斷優(yōu)化對企業(yè)登記的服務。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市社保局按職責分工負責）
2. 強化項目建設全過程服務。充分發(fā)揮市縣兩級項目中心作用，全過程全鏈條幫扶企業(yè)解決項目建設問題，嚴格落實“項目中心﹢行長”工作機制，積極幫助企業(yè)解決融資需求，全力保障項目早日竣工達產。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
3. 推行助企幫辦代辦增值服務。在各級政務服務中心設立助企服務辦公室，建立助企服務幫辦代辦臺賬，加強宣傳引導，主動為辦事企業(yè)提供優(yōu)質服務。（市政務服務和數(shù)字化局牽頭，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
4. 保持與民營企業(yè)常態(tài)化溝通。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題工作匯總臺賬，每月定期調度服務民營企業(yè)相關情況，跟蹤研判民營經濟發(fā)展狀況，推動破解民營經濟發(fā)展中面臨的突出問題，進一步激發(fā)民營經濟創(chuàng)新發(fā)展活力。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
5. 建立“線上+線下”雙渠道企業(yè)訴求反饋機制。通過“互聯(lián)網+督查”平臺、“社情民意”“微建議”“12345”等線上線下企業(yè)訴求反映渠道，實時接收政協(xié)委員、工商聯(lián)、商（協(xié)）會及各類經營主體反映訴求，建立跟蹤辦理機制。對企業(yè)反映的重點訴求進行分類匯總，形成清單臺賬，全程督辦，確保按時高效回應企業(yè)訴求。對拒不履職、久拖不辦、推諉扯皮等情況進行掛牌督辦、銷號督辦，定期形成《民生專報》、《督查專報》形式報送市政府、省政府。對逾期未辦結、辦理結果不實或辦理程序存在問題的事項，實行專項督辦、約談提醒、通報批評，并建議啟動追責問責程序。（市政府辦牽頭，市政協(xié)辦、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)字化局、市工商聯(lián)按職責分工負責）
6. 分類加強政府投資項目服務。加快支持保障類政府投資項目審批和提級論證類項目的申報，推進在建政府投資項目清理規(guī)范。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
7. 推進工程項目審批改革。推行工程建設項目場景式審批，按照一個場景一張清單實行精細化、標準化審批服務。推進市政公用報裝和驗收“一站式”集中服務，實現(xiàn)市政公用服務事項從報裝到驗收全流程平均審批用時相較于承諾時限壓縮40%以上。針對企業(yè)項目審批需求組織開展培訓。在新址大廳開設“遼源市工程建設項目審批協(xié)調服務站”，首創(chuàng)“無窗審批，專員服務”，打造“無距離、有溫度”的遼源項目審批特色服務新模式，力爭工程建設項目審批事項平均審批時效位于全省前列。（市政務服務和數(shù)字化局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局等涉及工程建設項目審批單位按職責分工負責）
8. 提高消防行政審批效率。推行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制，規(guī)范辦理程序，不采用告知承諾方式辦理的，現(xiàn)場檢查由10個工作日壓縮至5個工作日內完成。（市消防救援支隊負責）
9. 提高環(huán)評審批效率。研究建立與排污許可制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，發(fā)揮國家、地方、利用外資重大項目環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，提高環(huán)評審批效率。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
10. 推進公安系統(tǒng)“一門通辦”改革。推進公安全部政務服務事項百分百進入政務大廳辦理，向派出所、分局戶籍窗口下放護照首次申領、換補發(fā)、港澳臺通行證首次申請及換補發(fā)等12項出入境業(yè)務和9項交管業(yè)務，方便群眾就近辦理。49項公安政務審批事項全部變成即辦件，實現(xiàn)“當日申報、當日踏查、當日發(fā)證”，最大限度減少審批時間。（市公安局負責）
11. 加大政務服務便利度改革。推動政務服務“一次辦”“主動辦”“就近辦”“網上辦”，建立市、縣區(qū)兩級政務服務聯(lián)動機制，力爭各級政務服務中心進廳率進窗率分別達到95%、80%，全程網辦率高出省級標準3個百分點。制定10個本地“一件事一次辦”清單，繼續(xù)擴大“跨省通辦”事項范圍，增加“跨省通辦”事項。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
12. 提升政務服務質效。推出“無感續(xù)證”服務新模式。提前篩選許可證即將到期的市場主體，定向推送辦理提示，提供幫辦代辦服務，并免費送達證照，讓企業(yè)在“無感體驗”中完成證照延續(xù)。開展“我陪群眾走流程”活動。組織相關人員模擬開展網上辦事、群眾辦事實測政務服務事項網上辦理是否順暢、一次性告知是否到位、辦事指南是否準確及流程是否優(yōu)化等方面查找堵點難點問題。推行綠色通道、預約辦、延時辦、上門辦等十二項窗口工作舉措，為辦事群眾提供業(yè)務咨詢、辦事引導等服務，并積極為老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體提供幫辦代辦等服務。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
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13. 消除市場主體發(fā)展的政策壁壘。強化行政規(guī)范性文件合法性審核，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查和動態(tài)清理工作機制，及時糾正妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展、不符合“放管服”改革精神等方面的內容。動態(tài)更新并持續(xù)推行現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件集中公開，方便市場主體查詢。（市司法局負責）
14. 持續(xù)深入推進包容審慎行政執(zhí)法監(jiān)管。推動行政執(zhí)法部門全面落實行政裁量權基準和行政執(zhí)法三項制度，全面公開行政裁量權基準。加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查，推動行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權和三項制度，強化對“三項制度”和行政執(zhí)法裁量權基準適用情況的日常監(jiān)督。動態(tài)調整“首違不罰清單”和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，使用“賽馬”方式定期對案件適用情況、適用比例進行通報。推動運用法規(guī)宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務型執(zhí)法模式等對經營主體依法經營情況進行監(jiān)管。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，探索與12345政務服務便民熱線等平臺和部門建立信息共享工作機制，對企業(yè)和群眾訴求多、滿意度低的執(zhí)法領域進行精準監(jiān)督。（市司法局負責）
15. 提升涉企案件辦理質效。將重點企業(yè)納入“3分鐘”快速反應圈，對企業(yè)報警快速出警，妥善處置。建立涉企案件辦理“綠色通道”，向企業(yè)下發(fā)報警卡（揭示板），企業(yè)可直接向分局法制副局長或110報警，明確由分局法制副局長專門督辦涉企案件，掌握辦案進度，全力追贓挽損。深入推進“法制千警閱萬卷”案件評查，全面實行涉企案件接報案與立案“碼上監(jiān)督”，堅決杜絕有警不接，有案不立以及執(zhí)法不規(guī)范問題。檢察機關加大偵查階段提前介入力度，引導偵查機關依法取證，確保案件質量；在案件辦理中，確保涉案企業(yè)和相關人員的知情權、辯護權等訴訟權利得到充分保障，審判機關充分運用審判質量管理指標體系及配套機制，強化對涉企案件審理的管理調度，進一步規(guī)范審限管理，全面排查梳理違規(guī)延長審限、不當扣除審限的行為，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營，最大限度縮短涉企案件辦理周期。對涉企執(zhí)行案件，能“活封”的盡量不“死封”，依法靈活采取查封措施。在能夠實現(xiàn)保全目的的情況下，選擇對生產經營活動影響較小的方式。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，采取強制措施可能會延誤企業(yè)生產經營、甚至造成企業(yè)停工的，應嚴格審查執(zhí)行措施的合法性和必要性。（市中級法院、市檢察院、市公安局按職責分工負責）
16. 推行安全生產領域聯(lián)合執(zhí)法檢查。切實加強部門間聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務企業(yè)并重，聽取企業(yè)訴求，給予指導幫扶。持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。（負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按職責分工負責）
17. 分級分類開展消防柔性執(zhí)法。對情節(jié)輕微、當場改正且未造成危害的違法行為，不予處罰；對責令停產停業(yè)、停止使用的行政處罰案件，實行提級審批；審慎適用臨時查封等行政強制措施。（市消防救援支隊負責）
18. 持續(xù)推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。梳理編制行政檢查執(zhí)法事項清單，統(tǒng)一規(guī)范管理，做到清單之外無檢查，提高執(zhí)法透明度。梳理編制工業(yè)類企業(yè)行政檢查合規(guī)指南，協(xié)調全市各行政執(zhí)法部門匯總工業(yè)類企業(yè)每年將接受的檢查和標準，并向經營主體公開發(fā)布。督促行政執(zhí)法部門在檢查過程中必須使用“我要執(zhí)法”APP開展檢查，實現(xiàn)行政檢查部門、檢查事項、檢查人員“三個全覆蓋”，實施率和填報率達到100%。（市政務服務和數(shù)字化局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
19. 不斷降低司法成本。推動律師服務市場主體常態(tài)化，為企業(yè)提供精準法律服務，引導企業(yè)依法管理、依法經營。暢通公證“便企綠色通道”，為企業(yè)提供加急服務、上門服務、延時服務，為符合減緩收費標準的企業(yè)提供緩交或最高減收50%公證費服務。設立仲裁“法律服務直通車”，開通“全天候”企業(yè)服務專線，對有需求企業(yè)優(yōu)先接待、優(yōu)先受理，提供上門服務，急事急辦，特事特辦。簡化涉企仲裁辦案程序，精簡證明材料，對符合困難標準企業(yè)仲裁收費予以減免。（市司法局負責）
20. 強化旅游產業(yè)、重點項目法治保障。運用信息化手段提高旅游景區(qū)見警管控率和科學研判能力，涉景區(qū)警情，一律按照敏感警情處置。常態(tài)化聯(lián)合整治旅游市場強買強賣、非法經營、欺客宰客等亂象頑疾，充分挖掘景區(qū)周邊停車資源，有效解決“停車難”問題。推行“一項目一專班”，為鹿鳴湖、黑金小鎮(zhèn)等項目建設提供組團式、靠前式服務，嚴厲打擊項目建設征地拆遷領域犯罪，緊盯工程建設行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn)，對強攬工程、強買強賣、盜竊工程物資、聚眾阻擾施工等犯罪活動，快速依法偵辦。（市公安局負責）
21. 加強知識產權保護。持續(xù)開展“雷霆”“鐵拳”等執(zhí)法專項行動，對沒收侵權假冒偽劣商品進行統(tǒng)一銷毀行動。（市市場監(jiān)管局負責）
（三）打造競爭有序的市場環(huán)境。
22. 優(yōu)化市場監(jiān)管領域服務質效。完善許可e窗通系統(tǒng)，通過優(yōu)化和再造辦事流程，使行政許可事項全程網辦，大幅壓縮行政許可時限，將許可申請材料再壓減25%以上，辦理時間再壓減50%以上，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域行政許可“一網通辦”“不見面審批”。打造認流程不認面孔、認標準不認關系的無差別辦理體系。（市市場監(jiān)管局負責）
23. 全力推動“證照一碼通”改革。簡化企業(yè)開辦和生產經營審批，全面梳理改革事項清單，簡化申請材料、開展協(xié)同審批，緊扣經營主體需求推進改革，實現(xiàn)多個事項同時申請、同步辦理。將納入聯(lián)辦范圍的高頻證照由44項增加至50項以上，推動準入準營同步提速。（市市場監(jiān)管局負責）
24. 減化企業(yè)注銷流程。落實《國家市場監(jiān)管總局 海關總署 國家稅務總局關于企業(yè)注銷指引（2023年修訂）的公告》（2023年第58號）、《吉林省市場監(jiān)督管理廳關于印發(fā)吉林省市場主體簡易注銷登記工作指引的通知》（吉市監(jiān)注字〔2022〕70號）工作部署。允許未開展生產經營活動的經營主體按簡易程序辦理注銷登記。依托市場主體注銷e窗通系統(tǒng)，推動經營主體注銷“一次辦”，實行市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、住房公積金等部門辦理事項“一窗受理、一網申報、并聯(lián)審批”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市社保局按職責分工負責）
25. 優(yōu)化招標投標交易擔保制度。鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標企業(yè)減收或免收投標保證金。在一定范圍內，試點推行信用承諾函替代投標保證金，進一步降低制度性交易成本。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
26. 完善公平競爭審查政策措施。建立健全公平競爭審查工作機制，強化存量文件清理與增量文件審查工作，以教育、醫(yī)療、招投標、政府采購等行業(yè)和領域為重點，加大交叉檢查力度，切實防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施（市市場監(jiān)管局負責）。
27. 保障惠企政策精準推送。收集工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、稅務、社保、工會、氣象等部門優(yōu)惠政策，發(fā)布《遼源市惠企政策手冊（2024版）》。創(chuàng)新推進落實“可視答疑”“個性化+專業(yè)化”精準推送機制，確保政策直達快享。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
28. 開展質量提升行動和品牌創(chuàng)建工程。開展質量提升行動，推動質量基礎設施“一站式”服務，推行“首席質量官”制度，實施品牌創(chuàng)建工程，加快推進質量強市建設。服務重點企業(yè)商標品牌建設，深入重點企業(yè)提供商標品牌申報指導。（市市場監(jiān)管局負責）
29. 持續(xù)規(guī)范市場秩序。強化長效監(jiān)管機制，動態(tài)調整涉企收費監(jiān)測聯(lián)系點，依法規(guī)范涉企收費行為，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，加大對水電氣暖等重點行業(yè)領域涉企亂收費治理力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強線上線下一體化監(jiān)管，高效處理投訴舉報，切實維護消費者合法權益。（市市場監(jiān)管局負責）
30. 持續(xù)推進餐飲延伸服務鏈條。探索將“開辦餐飲店一件事”向公共服務領域延伸，為經營主體提供免費大禮包，實現(xiàn)寬帶辦理、外賣平臺接入等餐飲業(yè)主體急需的高頻服務事項“一網通辦”。進一步破解餐飲行業(yè)銀行結算、安裝寬帶、入駐外賣平臺、入駐抖音平臺等需要東奔西走的難點痛點問題，加大宣傳力度，引導和幫扶餐飲行業(yè)高速發(fā)展。（市市場監(jiān)管局負責）
（四）打造保障有力的要素環(huán)境。
31. 保障重點項目建設用地。全面摸清2024年項目用地需求，科學編制2024年度成片開發(fā)方案，做到重點項目應納盡納；堅持重點項目用地包保制度，從用地報批、征地拆遷、土地出讓、規(guī)劃報建到不動產登記提供全鏈條、一對一服務，確保重點項目應保盡保。認真落實省自然資源廳重點項目“分級保障+省級統(tǒng)籌+專項獎勵”和“免申即享”保障制度，全力爭取重點項目用地政策支持。（市自然資源局負責）
32. 建立存量土地數(shù)字化超市。進一步創(chuàng)新盤活存量土地資源，在2024年3月初將可利用的批而未供、閑置土地、低效用地土地資源實現(xiàn)上圖落位，形成遼源市招商一張圖，在政府網站進行公示，同時將矢量數(shù)據(jù)向發(fā)展改革、商務、工業(yè)和信息化等部門公布，打造存量土地數(shù)字化超市。（市自然資源局負責）
33. 優(yōu)化不動產登記。推動不動產登記平臺與金融平臺融合貫通，深化“自然資源+金融”網上“總對總”業(yè)務協(xié)同。實行登記要件標準化，優(yōu)化抵押貸款與抵押登記辦理流程，做好企業(yè)“無還本續(xù)貸”不動產抵押登記，降低企業(yè)融資過橋成本；積極推動群眾“帶押過戶”不動產變更登記，降低群眾制度性交易成本。（市自然資源局負責）
34. 優(yōu)化規(guī)劃許可辦理。實行“兩證”同辦和“兩驗”合一。即具備一定條件下，規(guī)劃許可與供地手續(xù)同步辦理，在規(guī)劃許可階段，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證同步發(fā)放；在工程驗收階段，土地核驗和規(guī)劃核實合并辦理，推動選址、許可、驗收辦理時限壓縮三分之一以上。（市自然資源局負責）
35. 強化人力資源保障。及時兌現(xiàn)高層次人才、高技能人才、高校畢業(yè)生等政策待遇，對符合條件的人才實現(xiàn)政策“即申即享”。設立用工服務窗口，推行企業(yè)招聘一站式服務，全面落實企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化政策落實跟蹤督導，對符合補貼條件的企業(yè)，加大“直補快辦”推進力度。（市人力資源社會保障局負責）
36. 優(yōu)化用電配套服務。嚴格執(zhí)行電力外線接入工程費用分擔政策，將配套電網工程投資界面延伸至客戶項目建筑區(qū)劃紅線。超前落實配電網規(guī)劃、超前對接用電需求、超前編制供電方案，打造“開門接電”特色服務品牌，推廣項目用電“即申即辦”。（國網遼源供電公司、遼礦集團配售電公司牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
37. 提升金融服務質效。持續(xù)完善小微企業(yè)金融服務體系，加大信貸支持力度，不斷優(yōu)化服務結構，提升重點領域服務精準度，保持貸款利率總體平穩(wěn)。推廣信易貸模式，搭建銀企對接橋梁，引導各類經營主體入駐信易貸平臺，力爭突破5.5萬戶。降低企業(yè)融資成本，政府性融資擔保機構小微企業(yè)融資擔保費率不超過1%。（市金融辦、市政務服務和數(shù)字化局、國家金融監(jiān)督管理總局遼源監(jiān)管分局、人民銀行遼源市分行按職責分工負責）
38. 開展退稅提醒業(yè)務。對企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業(yè)務，全部實行自動甄別企業(yè)、自動推送提醒，提高企業(yè)退稅效率。（市稅務局負責）
39. 積極爭取雙創(chuàng)政策資金。協(xié)助組織省級雙創(chuàng)示范基地開展省級評估工作，積極幫助北方襪業(yè)和齊力眾創(chuàng)兩戶省級雙創(chuàng)基地爭取政策資金支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（五）打造遵約踐諾的信用環(huán)境。
40. 推進誠信政府建設。堅決糾正兌現(xiàn)承諾打折扣、隨領導更換或管理事項變化、任意改變做出的承諾問題和變相履行承諾、不按照合同約定履行承諾等政務失信行為，建立各縣區(qū)政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，提升政府公信力。（市政務服務和數(shù)字化局牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
41. 強化拖欠企業(yè)賬款線索協(xié)調推進力度。充分利用各級清欠辦綜合協(xié)調工作職能，針對政府機關、事業(yè)單位、國企平臺公司的投訴到國務院互聯(lián)網+平臺、96611熱線以及工業(yè)和信息化部轉辦等平臺的無分歧投訴舉報線索，第一時間推進處理，依托府院聯(lián)動機制，推進涉法涉訴案件盡快辦結，逐步化解拖欠賬款風險。（市工業(yè)和信息化局負責）
42. 加強社會信用體系建設。定期開展信用替代證明宣傳工作，營造濃厚宣傳氛圍，推動各部門、經營主體了解政策、善用政策。持續(xù)加大“雙公示”等信用信息歸集力度，力爭實現(xiàn)“雙公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率均達到100%。采取多種形式廣泛宣傳信用修復政策，提升經營主體信用修復意識；設立信用修復服務電話，現(xiàn)場或線上為經營主體提供專業(yè)指導。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
43. 開展“信用提升”行動。積極配合省市場監(jiān)管廳逐步建立完善輕微差錯免列入經營異常名錄清單。統(tǒng)一組織指導市、縣區(qū)市場監(jiān)管部門，在“雙隨機、一公開”抽查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)年報信息與即時信息存在輕微差錯、社會危害程度較小、能夠自主及時修改，完善履行公示義務的，不予列入經營異常名錄。建立與完善失信提醒工作機制，通過微信公眾號公示、電話回訪等多種形式，對即將列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單的經營主體進行警示提醒和業(yè)務指導，督促企業(yè)及時糾改失信狀態(tài)。（市市場監(jiān)管局負責）
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44. 提升通關便利化水平。積極推廣國際貿易“單一窗口”應用，鼓勵企業(yè)充分利用“單一窗口”報關報檢，實行7x24小時預約通關制度，進一步壓縮通關時長優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，提升通關時效。實施主動披露容錯機制，鼓勵企業(yè)自查自糾，有效激勵企業(yè)規(guī)范管理和引導企業(yè)合規(guī)發(fā)展。深入推進“兩步申報”、“提前申報”等通關模式應用，助力保稅倉庫實體化高質量運作。（遼源海關負責）
45. 降低貿易成本。持續(xù)開展“關長送政策上門”活動，宣傳解讀海關總署出臺最新公告、政策，積極培育新海關AEO高級認證企業(yè)，充分釋放海關政策紅利，切實增強企業(yè)獲得感和滿足感。（遼源海關負責）
46. 壓縮出口企業(yè)退稅時間。強化部門聯(lián)動配合、協(xié)同服務，推進分類管理，將一、二類企業(yè)出口退稅平均辦理時限由3個工作日壓縮至2個工作日以內。（市稅務局負責）
47. 規(guī)范貿易數(shù)據(jù)提供。按照《海關總署關于進一步規(guī)范向地方商務部門提供貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》要求，做好數(shù)據(jù)提供，加強數(shù)據(jù)管理，提升協(xié)同監(jiān)管能力，促進外貿發(fā)展。（遼源海關負責）
（七）打造紓困解難的助企環(huán)境。
48. 開展服務企業(yè)助企發(fā)展系列活動。實行領導包保責任制，落實項目秘書制度，在生產運行、要素保障、項目建設等方面全力助企紓困。組織參加全省“企業(yè)家日”活動，大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊企、重企的良好營商環(huán)境。（市工業(yè)和信息化局負責）
49. 暢通政企交流渠道。邀請更多經營主體進駐政企互動交流群，建立企業(yè)問題“秒辦”“秒回應”工作機制，及時解決企業(yè)困難問題。組織各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會持續(xù)開展“走企連心”助企行動，對轄區(qū)重點企業(yè)進行走訪調研，主動靠前服務，“面對面”征求企業(yè)意見問題，對涉企重大問題隨時提出、隨時解決、動態(tài)跟蹤、全程督辦。開發(fā)集營商環(huán)境問題收集、政務服務評價于一體的遼源營商環(huán)境小程序，廣泛收集企業(yè)、群眾意見建議，暢通企業(yè)訴求反映渠道。建立企業(yè)問題“即訴即辦”工作制度，常態(tài)化開展“營商環(huán)境接待服務日”活動，不定期召開“營商環(huán)境監(jiān)督員座談會”，第一時間受理企業(yè)投訴，完善企業(yè)問題收集解決反饋閉環(huán)工作機制。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
50. 推行營商環(huán)境“體驗官”制度。成立遼源市優(yōu)化營商環(huán)境促進會，加強營商環(huán)境建設領域政企社合作，組織企業(yè)家擔任營商環(huán)境“分析師”“體驗官”，沉浸式感受企業(yè)群眾辦事的便利度，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，對疑難問題“一跟到底”。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
51. 開展營商環(huán)境明察暗訪專項行動。建立明察暗訪制度，圍繞規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查、優(yōu)化行政審批中介服務、提高包容審慎監(jiān)管效能、提升政務服務窗口水平、推動惠企政策優(yōu)化落實、清理市場準入隱形壁壘、規(guī)范水電氣熱公共服務等7個專題開展明察暗訪。把問題排查到位、把整改落實到位、把責任追究到位，形成抓督查、促落實的工作常態(tài)，推動優(yōu)化營商環(huán)境。（市政務服務和數(shù)字化局牽頭，市委督查室、市政府督查室按職責分工負責）
52. 開展百戶企業(yè)評議政府部門活動。召開營商環(huán)境滿意度測評大會，采取“政府部門向企業(yè)述職+現(xiàn)場評議”方式，組織涉及企業(yè)發(fā)展、項目建設、重大民生領域相關部門向企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、營商環(huán)境監(jiān)督員、重點企業(yè)代表、招商引資企業(yè)代表、工程建設單位代表、政務服務相對人和一定比例的群眾代表現(xiàn)場述職，現(xiàn)場評分并排名，堅持以評促改、以評促優(yōu)，樹立服務民營企業(yè)的正確風向標，不斷提高政企互動頻率及覆蓋面，力爭我市營商環(huán)境優(yōu)化邁向新臺階。（市政務服務和數(shù)字化局負責）
三、工作要求
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各縣區(qū)政府、各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，切實承擔本縣區(qū)本部門推進優(yōu)化營商環(huán)境建設工程主體責任，成立工作專班，實行“一把手”負總責，明確分管領導和責任科室，加強對具體舉措的研究部署，確保思想認識到位、組織實施到位、任務完成到位。進一步完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，層層壓實責任，細化工作舉措，列出清單、掛圖推進，各司其職、各盡其責，確保改革任務和重點舉措順利推進、落實到位。
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各有關部門和責任單位要結合工作實際，細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單，運用“五化”閉環(huán)工作法對重點目標任務進行細化分解，對照各項工作任務，逐條研究、細化舉措、明確時限，確保工作取得實效。各責任單位要指定專人，于每月25日前填報工作進展情況表，每季末報送一次工作總結。
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建立常態(tài)化宣傳機制，通過政府門戶網站、政務新媒體、政務服務平臺等多渠道多形式多層次多角度開展宣傳工作，深入解讀優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策和措施，幫助企業(yè)和群眾及時了解政務服務最新信息。及時總結和復制推廣改革創(chuàng)新中的先進經驗做法，提高知曉度和應用度，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設良好氛圍。
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建立健全督查考核工作機制，對營商環(huán)境建設情況及時跟蹤問效。強化暗訪督查和媒體曝光等監(jiān)督方式的有效運用，將日常督查考核結果納入到全市營商環(huán)境考評體系中，充分發(fā)揮營商環(huán)境考評“指揮棒”作用，推動我市營商環(huán)境建設工作取得更好成效。
