為促進數(shù)據要素市場化配置改革，加快建立數(shù)據流通交易制度體系，優(yōu)化數(shù)據流通交易市場環(huán)境，促進數(shù)據產業(yè)高質量發(fā)展，杭州市將《杭州市數(shù)據流通交易促進條例》列入2024年立法計劃。為提高立法的科學性和民主性，現(xiàn)將草案予以公布。本草案從2024年4月22日至4月30日公開向社會征求意見，如有意見或建議，可直接通過本網站反饋。
聯(lián)系人：方建軍；電話：85250431；通訊地址：杭州市上城區(qū)解放東路18號市民中心A座4樓杭州市數(shù)據資源管理局。
附件：杭州市數(shù)據流通交易促進條例（草案）
杭州市數(shù)據資源管理局
2024年4月22日
附件
杭州市數(shù)據流通交易促進條例
（草案）
第一章 總 則
第二章 數(shù)據權益與主體
第三章 數(shù)據流通交易服務
第四章 數(shù)據授權運營
第五章 數(shù)據定價及分配
第六章 數(shù)據生態(tài)培育
第七章 數(shù)據產業(yè)引導
第八章 保障措施
第九章 附 則（術語解釋）
第一章 總 則
第一條 [立法目的]為了促進數(shù)據要素市場化配置改革，加快建立數(shù)據流通交易制度體系，優(yōu)化數(shù)據流通交易市場環(huán)境，促進數(shù)據產業(yè)高質量發(fā)展，打造“中國數(shù)谷”，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 [適用范圍]本市行政區(qū)域內數(shù)據流通交易及其促進活動適用本條例。
本條例所稱數(shù)據流通交易，是指數(shù)據供方和數(shù)據需方之間以數(shù)據產品、數(shù)據服務等為標的，依法依規(guī)在場內和場外采取開放、共享、交換、授權等方式流通和交易的活動。
第三條 [發(fā)展原則]促進數(shù)據流通交易應當堅持市場主導、高效供給、包容審慎、安全發(fā)展的原則。
第四條 [部門職責]市人民政府應當加強對本市數(shù)據流通交易工作的領導，建立健全數(shù)據流通交易工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌政策制定，督促檢查政策落實，協(xié)調數(shù)據流通交易發(fā)展中的重大問題。各區(qū)、縣（市）人民政府應當制定措施促進數(shù)據流通交易規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。
市和區(qū)、縣（市）數(shù)據主管部門是本行政區(qū)域數(shù)據流通交易促進工作的行政主管部門，推進、協(xié)調、督促各地區(qū)數(shù)據流通交易促進工作，統(tǒng)籌構建區(qū)域內數(shù)據流通交易制度體系，培育數(shù)據流通交易市場，會同有關部門建立數(shù)據流通交易促進管理機制。
發(fā)展和改革、經信、市場監(jiān)管、網信、科技、財政、人力社保、統(tǒng)計、商務、投促、金融、司法等部門，應當按照各自職責做好數(shù)據流通交易相關促進工作。
第二章 數(shù)據權益和主體
第五條 [三權分置]推動數(shù)據產權結構性分置。根據數(shù)據來源和數(shù)據生成特征，建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的數(shù)據產權運行機制，促進數(shù)據要素流通交易。
充分保護數(shù)據來源者合法權益，保護數(shù)據資源持有權。
合理保護數(shù)據處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據進行自主管控的權益，保護數(shù)據加工使用權。
合理保護經加工、分析等形成數(shù)據或數(shù)據衍生產品的數(shù)據產品經營權。
第六條 [衍生數(shù)據]鼓勵市場主體開發(fā)創(chuàng)造衍生數(shù)據，數(shù)據處理者對其享有使用權的數(shù)據，通過加工、聚合、分析等方式實現(xiàn)數(shù)據內容、結構顯著改變或商業(yè)價值顯著提升，形成衍生數(shù)據的，享有該衍生數(shù)據的數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權和數(shù)據產品經營權。
第七條 [公開數(shù)據]市場主體在不違反法律法規(guī)、不侵犯其他主體合法權益的前提下收集的公開數(shù)據，享有該數(shù)據的數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權。
第八條 [受托數(shù)據]保護數(shù)據委托方權益，數(shù)據處理者委托他人處理數(shù)據的，對委托處理的原始數(shù)據、過程中產生的中間數(shù)據、處理結果數(shù)據等，受托方均不享有使用權、經營權，法律另有規(guī)定或合同另有約定的除外。服務期滿的，應當按委托人要求處理數(shù)據；受托人解散、破產的，應當向委托人返還數(shù)據，不得將委托人的數(shù)據用于破產清算。
第三章 數(shù)據流通交易服務
第九條 [數(shù)據交易場所]數(shù)據交易場所是指為數(shù)據流通交易提供資源整合、信息發(fā)布、交易撮合、交付結算等服務的場所。數(shù)據交易場所須依法向市數(shù)據主管部門履行備案手續(xù)，并接受相關部門監(jiān)督管理。
數(shù)據交易場所應當建立數(shù)據交易規(guī)則體系，制定合規(guī)監(jiān)管、信息披露、風險控制、安全管理、應急處置等制度，構建低成本、高效率、可信賴的交易環(huán)境。
市場主體可以通過數(shù)據交易場所進行數(shù)據交易，也可以依法自行交易。
第十條 [杭州數(shù)據交易所]本市依法組織設立杭州數(shù)據交易所，面向和服務全國統(tǒng)一大市場，推動與其他數(shù)據交易場所互聯(lián)互通，突出其國家級數(shù)據交易場所基礎服務和合規(guī)監(jiān)管功能。
鼓勵市場主體通過杭州數(shù)據交易所進行交易。
第十一條 [第三方服務機構]有序培育數(shù)據集成、設施建設、合規(guī)、認證、資產管理、數(shù)據經紀、數(shù)據公證、數(shù)據托管、數(shù)據銀行、風險評估、人才培訓、爭議仲裁、數(shù)據保險、審計、安全等第三方專業(yè)服務機構，鼓勵市場主體拓展數(shù)據要素領域經營范圍，提升數(shù)據流通交易全流程服務能力。
第十二條 [數(shù)據登記服務]由市數(shù)據主管部門指定的數(shù)據登記機構負責提供數(shù)據權益登記服務。
鼓勵市場主體基于自愿原則，對其合法獲取的數(shù)據資源向數(shù)據登記機構申請數(shù)據資源登記，作為主張其持有數(shù)據資源權益的憑證。
鼓勵市場主體對其經過合法加工后形成的數(shù)據產品向數(shù)據登記機構申請數(shù)據產品登記，作為主張其經營相關數(shù)據產品權益的憑證。
在合法合規(guī)的前提下，市場主體可探索數(shù)據權益確認的多種形式。
第十三條 [數(shù)據登記平臺]市數(shù)據主管部門應當會同市司法行政部門建立公共存證登記平臺，支持利用區(qū)塊鏈基礎設施為符合第十二條規(guī)定的數(shù)據權益提供登記存證服務。
第十四條 [數(shù)據知識產權登記]市知識產權主管部門應當會同市有關部門對市場主體依法獲取、經過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據進行保護，建立數(shù)據知識產權保護制度。
第四章 數(shù)據授權運營
第十五條 [數(shù)據分類分級]行業(yè)主管部門應當建立所屬行業(yè)的數(shù)據分類分級授權指引，引導行業(yè)市場主體做好數(shù)據分類分級授權使用和市場化流通交易，在保障安全前提下，推動數(shù)據處理者依法依規(guī)行使數(shù)據相關權益，促進數(shù)據加工使用權交換和市場化流通交易。
第十六條 [公共數(shù)據開放]數(shù)據主管部門應當建立公共數(shù)據開放制度。各行業(yè)主管部門應當對公共數(shù)據進行分類分級并依規(guī)向社會公平開放。鼓勵國有企業(yè)、研究機構、平臺企業(yè)等將具有公共屬性的數(shù)據依法向社會開放共享。
第十七條 [公共數(shù)據授權運營]數(shù)據主管部門應當建立公共數(shù)據授權運營制度。
按程序依法獲得公共數(shù)據授權運營的市場主體，加工處理形成的數(shù)據產品應當在數(shù)據登記平臺進行登記，按照國家、省、市數(shù)據要素市場規(guī)則流通交易。
在不改變公共數(shù)據授權運營限定的授權應用場景、不損害該數(shù)據產品的權利人利益的前提下，支持市場主體基于上述數(shù)據產品的再次加工，釋放公共數(shù)據使用價值。
在公共數(shù)據不承載個人信息、不影響公共安全的前提下，支持市場主體按用途加大數(shù)據產品的供給使用范圍。
第十八條 [企業(yè)數(shù)據授權運營]鼓勵市場主體探索數(shù)據授權使用新模式。
鼓勵市場主體共同探索企業(yè)數(shù)據應用具體場景的鏈式授權機制。經數(shù)據來源者同意，在新開發(fā)、再開發(fā)數(shù)據產品、技術和服務時，可按開發(fā)加工鏈路在市場主體間傳遞數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權和數(shù)據產品經營權，實現(xiàn)數(shù)據要素流通復用和價值再創(chuàng)造。
發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。
第十九條 [個人信息數(shù)據授權]依法依規(guī)開展個人信息數(shù)據授權。鼓勵受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據進行采集、加工、使用、銷毀的機制。
支持創(chuàng)新技術手段，推動個人信息數(shù)據匿名化處理。
第五章 數(shù)據定價及收益分配
第二十條 [數(shù)據價值體系]市價格主管部門應當制定公共數(shù)據價值評估相關制度。
鼓勵市場主體采用成本法、市場法、收益法等價值評價方法，探索構建直接價值、衍生價值、戰(zhàn)略價值和風險價值等多維度數(shù)據價值評估體系。鼓勵市場主體、行業(yè)組織等提供數(shù)據價值評估服務。
支持探索符合數(shù)據要素特性的多樣化定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據市場自主定價。
第二十一條 [收益分配]鼓勵按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護市場主體的投入產出收益，鼓勵通過分紅、提成等多種方式共享收益，平衡兼顧數(shù)據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)市場主體之間的收益分配。
第二十二條 [共同富裕反哺機制]貫徹“共同富裕”理念，完善數(shù)據要素收益的再分配調節(jié)機制，共享數(shù)字經濟發(fā)展成果。以市場主體、公益機構和政府三方為主導，鼓勵市場主體自愿開展數(shù)據價值第三次分配。
第六章 數(shù)據生態(tài)培育
第二十三條 [數(shù)據基礎設施建設]加快數(shù)據基礎設施建設。鼓勵數(shù)據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障等數(shù)據新型基礎設施建設。支持以“數(shù)據交易場所、數(shù)聯(lián)網、數(shù)據發(fā)票（數(shù)據合規(guī)流通數(shù)字證書）和區(qū)塊鏈”等為核心，建立跨區(qū)域數(shù)據流通交易基礎設施。鼓勵市場主體探索構建數(shù)據流通交易技術信任體系。
第二十四條 [市場主體引育]重點引育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化市場主體。鼓勵和引導國有資本、社會資本參與數(shù)據流通交易重點領域發(fā)展以及市場主體引育。
第二十五條 [區(qū)域一體化]貫徹“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展數(shù)據流通交易國際合作。
支持市場主體跨區(qū)域合作，共同構建數(shù)據要素統(tǒng)一大市場。支持長三角、長江經濟帶、運河保護帶等區(qū)域城市實現(xiàn)基礎設施互通、數(shù)據匯聚融通、場景應用協(xié)同。
第二十六條 [行業(yè)管理]鼓勵支持市場主體依法成立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律建設，促進行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，探索建立行業(yè)創(chuàng)新機制。
第七章 數(shù)據產業(yè)引導
第二十七條 [技術創(chuàng)新]支持數(shù)據流通交易技術創(chuàng)新，鼓勵市場主體、高等院校、科研機構、行業(yè)組織等建立產學研用創(chuàng)新平臺，培育安全可信的技術生態(tài)，開展核心技術攻關和成果轉化。
第二十八條 [協(xié)同創(chuàng)新]構建“一核引領、全域聯(lián)動、跨域共建”數(shù)據產業(yè)空間布局。鼓勵各區(qū)、縣（市）圍繞本區(qū)域主導行業(yè)形成各具特色的產業(yè)數(shù)據中心。
第二十九條 [場景建設]行業(yè)主管部門加大本行業(yè)領域公共數(shù)據開放和授權運營力度，支持和鼓勵市場主體融合多源數(shù)據，依法開發(fā)利用數(shù)據資源，打造數(shù)據要素×典型應用場景。
通過舉辦數(shù)據要素×大賽、征集案例、補助獎勵、合作開發(fā)等方式，鼓勵利用數(shù)據開展科學研究、產品開發(fā)、數(shù)據應用等活動。
第三十條 [交流合作]充分發(fā)揮全球數(shù)字貿易博覽會在促進數(shù)據流通交易中的積極作用，通過舉辦數(shù)據論壇、搭建數(shù)據要素展廳等方式，實現(xiàn)共商合作、共促發(fā)展、共享成果。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)舉辦各類活動，促進數(shù)據要素產業(yè)交流合作。
第八章 保障措施
第三十一條 [溝通機制]市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，聽取和回應市場主體的意見、訴求，依法幫助解決經營中遇到的問題。
對市場主體反映的在數(shù)據流通交易中存在的普遍性問題，市人民政府應當組織研究，并推動解決。
第三十二條 [專家智庫]市人民政府建立專家咨詢委員會，發(fā)揮智庫作用，對數(shù)據流通交易發(fā)展中的重大問題提供決策咨詢。
第三十三條 [政策支持]市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當完善政策措施，支持進場交易、應用示范和科技創(chuàng)新。引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營數(shù)據等多種數(shù)據要素的多樣化征信服務，支持實體經濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能開展信用融資。
第三十四條 [人才保障]市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關部門應當以數(shù)據產業(yè)需求為導向，構建專業(yè)化、社會化、國際化的數(shù)據流通交易人才培養(yǎng)體系，納入相應職業(yè)資格管理，將數(shù)據流通交易領域引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持政策體系，加大數(shù)據流通交易高端人才引進力度。倡導市場主體設立首席數(shù)據官。
鼓勵市場主體通過開源社區(qū)匯聚數(shù)據領域技術人才。
第三十五條 [創(chuàng)新容錯糾錯]市人民政府應當建立支持在數(shù)據流通交易領域就法律、行政法規(guī)未禁止事項先行先試的機制，鼓勵探索和改革創(chuàng)新。
改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤、錯誤，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律法規(guī)規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取私利，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，對有關單位和個人不予、免予或從輕、減輕追究責任。
第三十六條 [包容審慎]本市實施數(shù)據流通沙盒管理機制。對法律、行政法規(guī)未禁止的數(shù)據流通行為，鼓勵有條件的地區(qū)探索和細化數(shù)據流通規(guī)則、創(chuàng)新數(shù)據流通方式，建成風險可控的數(shù)據流通沙盒，促進盒內數(shù)據自由交易和應用。
有關部門對盒內市場主體應當加強指導和服務，按照沙盒規(guī)則實施包容審慎監(jiān)管。適用有關數(shù)據流通的新規(guī)定時，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得溯及既往。
第三十七條 [數(shù)據資產]財政主管部門逐步探索建立數(shù)據資產管理制度。
支持市場主體按照企業(yè)會計準則等相關規(guī)定，根據數(shù)據資源的持有目的、形成方式、業(yè)務模式，以及與數(shù)據資源有關經濟利益的預期消耗方式等，對數(shù)據資源相關交易和事項進行會計確認、計量和報告。
第三十八條 [統(tǒng)計與監(jiān)測]市統(tǒng)計部門應當建立數(shù)據產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強對數(shù)據產業(yè)的統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，探索建立數(shù)據生產要素統(tǒng)計核算制度。
第三十九條 [標準建設]探索數(shù)據流通交易標準體系建設，鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、團體等通用性數(shù)據流通交易標準，促進數(shù)據流通交易安全有序進行。
鼓勵企業(yè)、社會組織主導或參與國際數(shù)據要素標準制定或國際標準互認。
第四十條 [糾紛解決機制]根據數(shù)據流通交易的新業(yè)態(tài)新模式，杭州互聯(lián)網法院應當建立糾紛多元化解機制，定期發(fā)布引導數(shù)據產業(yè)健康發(fā)展的典型案例、行為指引等，為數(shù)據流通交易當事人提供便捷高效的糾紛解決途徑。
第九章 附 則
第四十一條 [術語解釋]
1.數(shù)據資源，是指能夠參與社會生產經營活動，可以為使用者或所有者帶來經濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據。
2.數(shù)據產品，是指自然人、法人或者非法人組織利用依法獲取的數(shù)據加工形成的數(shù)據集、數(shù)據接口、數(shù)據指標、數(shù)據報告、數(shù)據模型算法、數(shù)據應用、數(shù)據服務等可流通的標的物。
3.數(shù)據發(fā)票，是指數(shù)據合規(guī)流通數(shù)字證書，是基于數(shù)據要素特征設計的，為促進數(shù)據合規(guī)、高效流通使用，開展數(shù)據交易合規(guī)、安全相關監(jiān)管的制度性工具和軟件基礎設施。
4.數(shù)據銀行，是指根據與個人簽訂的合同管理其個人信息數(shù)據，并根據個人指示或預先規(guī)定的條件向第三方提供數(shù)據的業(yè)務。
第四十二條 市人民政府應當根據數(shù)據流通交易發(fā)展需要和本條例規(guī)定，制定具體實施辦法。
第四十三條 [生效日期]本條例自 年 月 日生效實施。
