各有關科（室）、執(zhí)法大隊、基層市場監(jiān)管所：
現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局深化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年4月15日
上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局深化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案
為推進實施《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（優(yōu)化營商環(huán)境7.0），率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。崇明區(qū)市場監(jiān)管局深入貫徹落實市區(qū)兩級關于推進營商環(huán)境建設的決策部署，聚焦群眾痛點難點堵點，積極回應關心關切，全方位提升企業(yè)感受，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，持續(xù)推進崇明營商環(huán)境優(yōu)化升級，進一步助力崇明世界級生態(tài)島建設。結合轄區(qū)實際，制定本工作方案。
一、市場準入
?。ㄒ唬﹥?yōu)化經(jīng)營主體全程電子化登記。加強數(shù)字賦能，不斷提升“上海企業(yè)登記在線”服務品質，在鞏固新設企業(yè)全程網(wǎng)辦的基礎上，全力推進企業(yè)變更、注銷全程電子化登記，持續(xù)提高“全程網(wǎng)辦”辦件比率。積極拓展個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社線上登記，推動高質量數(shù)字化登記注冊服務，建立完善經(jīng)營主體全生命周期登記管理體系。
?。ǘ┙ⅰ板匏C”住所云平臺。歸集本區(qū)具備信息化管理條件的非居住用房、集中登記地等房屋信息，統(tǒng)一匯入企業(yè)住所標準化登記信息庫，并實時更新完善住所信息庫數(shù)據(jù)，依托“瀛洲薈”住所云數(shù)據(jù)信息核驗，大幅簡化經(jīng)營主體登記住所證明材料。加強與市局、區(qū)級相關部門對接，推動構建以“登記電子地圖”系統(tǒng)為底座的住所登記新模式。
?。ㄈ┩茝V“一企、一照、一碼”場景應用。豐富電子營業(yè)執(zhí)照及“經(jīng)營主體身份碼”（簡稱：“企業(yè)碼”）應用范圍，加強宣傳引導，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照全國互通互認優(yōu)勢，支持各類經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照開展登記許可線上申請、身份驗證、電子簽章、網(wǎng)上調檔、年度報告等應用。推動“企業(yè)碼”在政務智能辦自助服務終端、政務中心綜合窗口系統(tǒng)等更多場景運用，為企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)申請材料信息免填、證件免交，為企業(yè)群眾提供更低成本、更高效率的數(shù)字化服務。
?。ㄋ模┍Ｕ闲隆豆痉ā菲椒€(wěn)順暢實施。準確把握新《公司法》關于公司注冊資本登記管理制度各項規(guī)定，通過窗口大廳、媒體媒介以及各招商主體加強政策宣傳解讀，做好引導服務，妥善做好新設公司登記以及存量公司注冊資本變更、股東變更、注銷等登記工作，引導新設公司合理確定認繳出資期限及出資數(shù)額，誠信履行出資義務并如實公示實繳出資信息，引導存量公司在新法實施后依法調整過渡，確保公司按照法定程序和材料規(guī)范有序登記。
（五）優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境。放寬個體工商戶住所登記限制，為入駐社區(qū)服務中心、黨群服務中心等場地內從事居民生活服務業(yè)的個體工商戶提供幫扶服務，通過落實幫辦等便民舉措，持續(xù)優(yōu)化登記注冊服務。完善個體工商戶直接變更經(jīng)營者，持續(xù)簡化審批手續(xù)。深化“個轉企”改革工作，開通一站式服務綠色通道，支持“個轉企”企業(yè)依法沿用原字號，簡化住所登記材料，實現(xiàn)檔案合并管理和信息公示銜接，促進個體工商戶發(fā)展壯大。
二、公平競爭
?。┘訌娖辗ㄐ麄骱头ㄖ票O(jiān)督。積極開展《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的宣傳，通過送法上門等措施，提升市場參與者的守法意識，積極營造公平有序的市場競爭氛圍。開展電商平臺合規(guī)指導，通過走訪轄區(qū)內相關電商平臺，依法開展優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則等指導，助力我區(qū)平臺經(jīng)濟良好發(fā)展。加強對重大案件的法制審核，完善法制審核工作機制，進一步提升法制審核工作質效。
?。ㄆ撸┲厝驌舨徽敻偁幮袨椤＞劢菇?jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新業(yè)態(tài)，查處網(wǎng)絡刷單炒信等虛假宣傳行為，規(guī)制網(wǎng)絡商業(yè)詆毀，打擊新型網(wǎng)絡不正當競爭，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。查處“一老一小”、醫(yī)療美容、培訓機構等民生領域虛假宣傳行為，保護老婦幼等重點人群合法權益。查處醫(yī)藥購銷、教育、通訊服務等領域商業(yè)賄賂行為，規(guī)范家裝、文娛、旅游等市場的新型營銷行為，促進商品和要素自由流動。查處侵犯商業(yè)秘密行為，加大商業(yè)標識保護力度，打擊生產(chǎn)銷售仿冒混淆商品行為，激發(fā)市場競爭活力。
?。ò耍娀R產(chǎn)權保護和運用工作。豐富知識產(chǎn)權公共服務供給，開設國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務上海崇明受理窗口，讓崇明市場主體不出島即可辦理商標注冊業(yè)務。完善知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，強化知識產(chǎn)權跨部門、跨地區(qū)機制建設，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。強化專利轉化運用，修訂完善《崇明區(qū)知識產(chǎn)權資助辦法》，強化對專利運用保護的支持，推動重點企業(yè)積極開展專利產(chǎn)品備案，促進市場主體以知識產(chǎn)權提升核心競爭力。
三、企業(yè)服務
?。ň牛┙∪晟啤熬€上綜合窗口”。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，強化業(yè)務流程再造深度，提升線上線下服務融合，全方位建立“線上辦理為主、線下幫辦為輔、窗口受理托底”的工作模式，將線下受理服務轉型為線上不見面審批，進一步提升企業(yè)市場準入窗口服務質效，提高行政審批效率。強化與區(qū)行政服務中心協(xié)作配合，加強干部和窗口人員綜合帶教，定期組織業(yè)務學習培訓，統(tǒng)一工作流程、業(yè)務標準，推動窗口服務能力和業(yè)務水平持續(xù)提高。
?。ㄊ┖粚嵕€上線下幫辦服務體系。通過開展業(yè)務精細化調研，全面梳理各項政務服務事項高頻咨詢點、問題疑難點，不斷豐富完善一網(wǎng)通辦“知識庫”，充分賦能客服“小申”，為市民提供快速智能問答。通過優(yōu)化窗口人員工作模式，設立專崗開展“線上人工幫辦”客服響應、熱線電話分類分流處置、線下幫辦“志愿服務”、“12345”熱線“三方通話”等多種模式高效解決企業(yè)訴求，打造幫辦服務品牌。持續(xù)推進沉浸式“領導干部幫辦”，通過現(xiàn)場幫辦體驗企業(yè)群眾辦事和窗口一線工作感受，解決政務服務痛點、堵點。
?。ㄊ唬┩苿犹嵘龍@區(qū)專業(yè)服務能級。積極聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局、投資促進辦推進本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商主體建立延伸服務窗口、服務站點，明確人員配置和功能職責，加強“全程網(wǎng)辦”推進服務力量，妥善處置窗口熱線分類分流問題，協(xié)助企業(yè)完成各項業(yè)務辦理。開展招商主體主題立功競賽活動，促進各經(jīng)濟園區(qū)政策服務隊伍能力建設，推進送審員逐步向專業(yè)的“代辦專員”進行轉型升級，構建服務企業(yè)專業(yè)隊伍，主動對接企業(yè)實施跨前服務，強化政策落地和服務直達，完善企業(yè)服務體系。
?。ㄊ┨嵘?jīng)營主體年報服務質量。強化企業(yè)年度報告“智能預填”功能，將政府部門掌握的數(shù)據(jù)全部自動帶入年報。增加“異常零值”預警提示等數(shù)據(jù)自動校驗服務，主動對接“異常零值”年報企業(yè)了解相關情況，跨前開展年報數(shù)據(jù)核實和填報服務指導。開通個體工商戶全流程移動端網(wǎng)上年報通道，無需提交紙質材料。
四、監(jiān)管執(zhí)法
?。ㄊ┤嫱七M綜合監(jiān)管新機制。積極探索和運用“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等線索或者重點領域專項行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。推進隨機抽查任務整合實施，將“企業(yè)年報公示信息檢查”作為通用檢查事項，在市場主體開展其他事項檢查時一并實施，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，全年抽查企業(yè)總比例不超過3%。
（十四）持續(xù)創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式。依托“一網(wǎng)通辦”崇明區(qū)企業(yè)專屬空間，創(chuàng)新企業(yè)年報抽查資料在線提交審核，實現(xiàn)“不進門、無紙化、零干擾”式遠程監(jiān)管。拓展移動監(jiān)管應用覆蓋面，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中拓展應用移動監(jiān)管手段，實現(xiàn)“手中查”“掌上管”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“智慧食安”“智慧電梯”“智慧叉車”等智慧監(jiān)管建設力度，強化數(shù)據(jù)分析，運用數(shù)字化、信息化手段推進實施“非現(xiàn)場監(jiān)管”。推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設，全面落實本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)食品追溯“二維碼”賦碼工作。發(fā)揮特種設備智慧監(jiān)管效能，縮短“智慧電梯”系統(tǒng)開通和入網(wǎng)周期，提升崇明住宅智慧電梯覆蓋率。推進特種設備服務管理數(shù)字場景應用，試點開展大型游樂設施、旅游觀光車智慧監(jiān)管“隨申碼”建設。
?。ㄊ澹┛茖W落實信用監(jiān)管新機制。實施“信用+風險”隨機抽查，對信用良好的經(jīng)營主體，不主動開展登記事項、公示信息檢查，根據(jù)投訴舉報、監(jiān)測預警等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查，提高監(jiān)管靶向精準度。提高經(jīng)營主體信用修復感受度，擴大“免申即享、直達快享”覆蓋面，企業(yè)因未及時年報等原因被列入嚴重違法企業(yè)名單滿5年且主動改正的，無需申請即可自動移出；對初次發(fā)現(xiàn)未年報且主動補報的個體工商戶，不予行政處罰，并自動取消經(jīng)營異常標記。
?。ㄊ﹥?yōu)化包容審慎監(jiān)管新舉措。堅持處罰與教育相結合的原則，推進落實不予行政處罰和減輕行政處罰相關規(guī)定，持續(xù)減少對輕微違法行為的懲戒力度，體現(xiàn)包容審慎的柔性執(zhí)法。對已辦理歇業(yè)備案的特定經(jīng)營主體采取“非主動監(jiān)管”，原則上不納入各類專項檢查和雙隨機檢查對象庫，除處理投訴舉報等問題以外，一般不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管等主動檢查。積極推進企業(yè)行政處罰信息信用修復工作，以“應修復、盡修復”為原則，鼓勵企業(yè)對自身違法行為及時修正和完善，提升企業(yè)發(fā)展信心和內生動力。
五、安全保障
（十七）持續(xù)提升食品安全監(jiān)管效能。強化新法宣傳培訓，增加《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核管理辦法》等普法頻次，增強企業(yè)食品安全主體責任意識。全面推行食品生產(chǎn)許可移動現(xiàn)場核查，提升行政執(zhí)法工作效能。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，實施“研發(fā)+生產(chǎn)”新模式，實現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。推動“大企帶小企”模式，搭建交流互動平臺，引領規(guī)模企業(yè)向小微企業(yè)輸出資源、技術，共享經(jīng)驗、成果，攜手共提升。
?。ㄊ耍┘訌姟八幮祷鳖I域安全監(jiān)管。持續(xù)推進零售藥店、化妝品經(jīng)營單位和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管，做好僵尸企業(yè)清理工作，加強許可備案后檢查規(guī)范化管理，提高企業(yè)風險管理意識，不斷推動企業(yè)主體責任落實和社會共治。開展藥品、化妝品專題免費培訓，普及藥品和化妝品知識，指導和幫助企業(yè)更好地履行法律法規(guī)規(guī)定的職責。全面依照新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章履行監(jiān)管責任，持續(xù)開展醫(yī)療器械質量安全專項整治行動。在日常監(jiān)管中提醒企業(yè)按照法定程序及時辦理延續(xù)手續(xù)。對新開辦“藥械化”企業(yè)進行預先指導，提升企業(yè)許可辦理效率。
?。ㄊ牛娀|量安全監(jiān)管支撐保障。加強質量安全政策宣貫，持續(xù)推廣質量公益培訓，開展首席質量官任職資格培訓，組織動員企業(yè)參加能源計量等領域專題免費培訓，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓模式，培育儲備一批高層次人才，進一步提升政策的影響力和知識的普及度。加強企業(yè)申報上海市政府質量獎、開展質量攻關、參與蘇浙皖贛滬質量評比等培育、指導，推廣實踐先進質量管理方法和先進經(jīng)驗。完善企業(yè)質量品牌孵化機制，遴選一批有發(fā)展?jié)摿η矣幸庀蜃非笞吭降慕M織納入質量品牌孵化池，建立點對點直通聯(lián)系服務機制，幫助其導入運用卓越績效管理模式，持續(xù)改進質量水平，提升質量品牌競爭力。指導企業(yè)按規(guī)定配備和使用能源計量器具，幫助企業(yè)梳理能源計量器具的種類和數(shù)量，有針對性地制定推進能耗在線采集和上傳工作方案。
?。ǘ┨嵘胤N設備隱患治理能力。深入推進“日管控、周排查、月調度”工作機制，加強隱患排查治理，有效降低區(qū)域特種設備安全風險。推進特種設備檢驗檢測降費減頻，確保2024年后三季度特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費降低50%，叉車檢驗周期從一年一次減少到兩年一次，持續(xù)助力中小企業(yè)發(fā)展。加強特種設備安全培訓力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為單位，委托專業(yè)培訓機構免費為特種設備使用單位的安全管理人員和作業(yè)人員開展法律法規(guī)、事故案例的宣傳培訓，做到特種設備安全教育培訓區(qū)域全覆蓋，有效提升特種設備使用單位的安全管理能力和作業(yè)人員的技能水平。
六、創(chuàng)新發(fā)展
?。ǘ唬┞鋵嵧茝V“生態(tài)餐飲提前幫”服務。通過隨申辦市民云、企業(yè)云“崇明旗艦店”模塊上線“生態(tài)餐飲提前辦”特色功能，持續(xù)落實行政許可現(xiàn)場審查制度“提前服務”工作，主動宣傳、積極推廣功能應用，在企業(yè)開辦籌備階段提供專業(yè)的法律法規(guī)、經(jīng)營條件、申請資料等事前指導服務，在流程設計階段為企業(yè)提供專屬的審圖服務和餐飲布局現(xiàn)場指導，持續(xù)提升崇明鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、特色餐飲行業(yè)服務能級，創(chuàng)新工作方式，拓展服務舉措，讓企業(yè)方便、高效規(guī)范地辦理證照。
（二十二）創(chuàng)建窗口服務品牌工作室。著力打造富有崇明特色的經(jīng)營主體服務品牌，服務重點企業(yè)、重大項目，研究疑難登記許可業(yè)務解決路徑，落實開展市場準入領域登記注冊窗口人員任職培訓和考試，全面提升窗口人員業(yè)務水平和服務質量，以“品牌+”思路推動各項業(yè)務工作“共融、共通、共進”，加強窗口服務能力和服務體系建設。持續(xù)健全完善常態(tài)化政企溝通交流機制，亮出服務品牌，進一步暢通問題反映渠道，及時推動解決經(jīng)營主體實際困難。
?。ǘ┩七M市場標準賦能增效。結合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，鼓勵社會團體和企業(yè)制定發(fā)布高水平的團體標準、企業(yè)標準，增加市場標準的有效供給。圍繞農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、地理標志產(chǎn)品、民宿發(fā)展等領域，引導社會團體制定高水平的團體標準，增加高質量標準供給，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強《崇明區(qū)促進質量發(fā)展專項獎勵辦法》的宣貫和執(zhí)行，鼓勵、引導企業(yè)實施標準化戰(zhàn)略，參與標準化活動，助力高質量發(fā)展。
