各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

　　現(xiàn)將《許昌市數(shù)據(jù)要素市場培育實施方案(2024-2025年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

　　2024年3月29日

許昌市數(shù)據(jù)要素市場培育實施方案(2024-2025年)

　　為激活數(shù)據(jù)要素潛能,增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時注重需求側(cè)改革,以全省數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設(shè)為引領(lǐng),破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序自由流通的體制機制障礙,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平,充分釋放數(shù)據(jù)紅利,推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,為我市打造新發(fā)展格局提供重要戰(zhàn)略支撐,積極打造全省數(shù)據(jù)要素市場培育先行區(qū),實現(xiàn)政府管理服務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、人民生活更加便捷。

　　(二)主要目標

　　圍繞數(shù)據(jù)要素市場化改革,建設(shè)“四中心五平臺”:匯聚各類數(shù)據(jù)資源,建設(shè)數(shù)據(jù)要素運營服務(wù)中心、數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心、數(shù)據(jù)流通交易中心;圍繞數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求,探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估平臺、數(shù)據(jù)深度挖掘平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化交易平臺、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺。到2025年,初步建成“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、權(quán)責清晰、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年均增長25%以上,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元左右,打造10個以上省級以上大數(shù)據(jù)示范項目;產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,爭創(chuàng)2家以上省級以上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);應(yīng)用水平顯著提升,爭創(chuàng)10個以上省級以上大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。圍繞數(shù)據(jù)要素市場的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法,在全省數(shù)據(jù)要素市場培育過程中樹立標桿、走在前列。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)匯聚公共數(shù)據(jù)資源,釋放公共數(shù)據(jù)價值

　　1.推進政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托全市“一朵云”,豐富完善一體化大數(shù)據(jù)平臺,完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,豐富信用、金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、市場監(jiān)管、文化旅游、社會救助、投資項目等主題數(shù)據(jù)庫。進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),加強城市視頻監(jiān)控及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)管理,探索構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市金融工作局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市民政局)

　　2.創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制,創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式,建立健全公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則制度。研究建立公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)和運營服務(wù)模式,探索數(shù)據(jù)運營單位與開發(fā)單位合作模式,完善公共數(shù)據(jù)收益分配機制。研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南,強化對授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全等的監(jiān)督管理。(責任單位:市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局)

　　3.健全公共數(shù)據(jù)管理機制。推動出臺許昌市公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定,明確各級行政機關(guān)和公共服務(wù)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、使用、管理等程序要求。推進市縣兩級政府及部門首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員制度試點,探索完善公共數(shù)據(jù)組織管理體系。推動建立公共數(shù)據(jù)管理評價機制,定期開展工作評估。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　4.完善公共數(shù)據(jù)資源體系。推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),開展公共數(shù)據(jù)資源普查,摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù),繪制全市數(shù)據(jù)資源地圖。落實公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理制度,按照全省統(tǒng)一規(guī)范編制和更新公共數(shù)據(jù)目錄。全市公共管理服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)向市級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實時全量匯聚。建設(shè)數(shù)據(jù)資源深度挖掘平臺,建立全市數(shù)據(jù)資源清單、需求清單,為公共數(shù)據(jù)的共享利用提供有力的供給支撐。開展公共數(shù)據(jù)治理,通過清洗、脫敏、去重等多樣化的技術(shù)手段,對公共數(shù)據(jù)進行校核、確認,不斷提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭,各相關(guān)部門配合)

　　5.探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征,分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利。探索建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻機制。結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征,優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制。保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　6.推動公共數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)化全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,制定相關(guān)實施方案,加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間有序共享。完善數(shù)據(jù)供需對接機制,制訂數(shù)據(jù)共享責任清單和數(shù)據(jù)需求清單,推進數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)掛接和數(shù)據(jù)需求對接。提升數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)高效共享通道,推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享應(yīng)用。探索建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度,完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制和標準規(guī)范,健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理等制度。對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù),推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革委員會,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　7.深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快推進許昌市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,圍繞金融保險、醫(yī)療健康、交通運輸、商貿(mào)服務(wù)、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域開發(fā)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景,優(yōu)先支持信用、人口信息、地理空間、交通、工業(yè)、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房、公積金、城市管理、旅游、應(yīng)急、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,由行業(yè)主管部門牽頭推進。鼓勵掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織按照授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營,提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。(責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市金融工作局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行許昌市分行)

　　(二)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,激發(fā)社會數(shù)據(jù)活力

　　8.強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策支撐。落實《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》,加快推動出臺我市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策措施,積極推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理和服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟安全保障等重點任務(wù),加強制度、資金、人員、技術(shù)、安全等方面的保障支撐,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的四梁八柱。(責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

　　9.推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。統(tǒng)籌應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,積極推進智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧商貿(mào)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣,提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化水平。鼓勵中小微企業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)與中小微企業(yè)建立對接機制,針對不同行業(yè)的中小微企業(yè)需求場景提供數(shù)字化解決方案,加強對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)、資金支撐保障,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融工作局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、中國人民銀行許昌市分行)

　　10.推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在制造業(yè)領(lǐng)域廣泛開展數(shù)字化診斷服務(wù),支持具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)的企業(yè)開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,著力培育數(shù)字化園區(qū)、示范區(qū),推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持智能制造、服務(wù)型制造,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用,推動制造企業(yè)實施制造單元、生產(chǎn)線、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級,推行平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等基于數(shù)字技術(shù)的制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。探索建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫,加強對工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理,推動工業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚和有效利用。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會)

　　11.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。依托市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)5G創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、建安區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、魏都區(qū)數(shù)字經(jīng)濟孵化園等重點園區(qū),積極招引集聚國內(nèi)知名數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐,服務(wù)保障重點項目建設(shè),持續(xù)培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),不斷壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用聯(lián)合實驗室,鼓勵支持行業(yè)組織、重點企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等推動數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān),強化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,搭建服務(wù)體系,培育數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新生態(tài)。(責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市商務(wù)局,魏都區(qū)政府、建安區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)

　　(三)加強數(shù)據(jù)匯聚融合,推進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　12.統(tǒng)籌構(gòu)建先進算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展算力普查,摸清算力總量、人均算力和算力構(gòu)成。推動各級各類數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化和整合改造提升,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通。注重數(shù)據(jù)要素資源共享,統(tǒng)籌運用全市數(shù)據(jù)和算力資源。支持中原智算中心、5G邊緣云計算中心等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高人工智能算力規(guī)模,打造全省重要的算力樞紐節(jié)點。(責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市通信發(fā)展管理辦公室,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　13.推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動,在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),激活數(shù)據(jù)要素潛能,實現(xiàn)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用,賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)合作,開展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺建設(shè)試點。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市金融工作局、市科學(xué)技術(shù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、中國人民銀行許昌市分行)

　　14.健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用管理制度和標準。加強對數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交換和銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控指導(dǎo),推動數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估(DCMM)工作。開展數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標準化專項研究,分階段、分領(lǐng)域推進數(shù)據(jù)要素標準化試點。推動行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)、高校和科研院所參與制定數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等標準規(guī)范。(責任單位:市工業(yè)和信息化局牽頭,各相關(guān)部門配合)

　　(四)促進數(shù)據(jù)進場交易,繁榮數(shù)據(jù)要素市場

　　15.加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機構(gòu)建設(shè)。市數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)運營主體依托全省公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺,開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)、運營、維護和安全保障等工作。整合省、市軟硬件資源,建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化交易平臺,提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付等綜合配套服務(wù),完善數(shù)據(jù)交易網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動在鄭州數(shù)據(jù)交易中心設(shè)立許昌市數(shù)據(jù)交易專區(qū),劃分縣級交易分區(qū),實現(xiàn)全域互聯(lián)互通,全要素可視可控。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革委員會)

　　16.完善數(shù)據(jù)流通制度。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范,明確數(shù)據(jù)資源持有方、數(shù)據(jù)加工使用方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營方等權(quán)利義務(wù),保護數(shù)據(jù)主體權(quán)益。完善數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則,研究制定交易主體管理、數(shù)據(jù)場景開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、交易合規(guī)審核、數(shù)據(jù)安全評估等業(yè)務(wù)規(guī)范。探索開展數(shù)據(jù)市場定價機制,積極穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資源評估入表,激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活力。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

　　17.積極推進數(shù)據(jù)交易。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)規(guī)范公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)入場交易,培育壯大數(shù)據(jù)要素交易市場。圍繞數(shù)據(jù)流通交易全鏈條,積極培育一批數(shù)據(jù)管理型、數(shù)據(jù)服務(wù)型、數(shù)據(jù)應(yīng)用型典型企業(yè)。吸引匯聚資源型、集成型、渠道型、科技型、委托型、媒體型、知識型和平臺型數(shù)據(jù)商,活躍數(shù)據(jù)交易市場,培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)。鼓勵第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、資產(chǎn)評估、交易撮合等服務(wù),積極引進培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀人,壯大數(shù)據(jù)經(jīng)紀人隊伍,活躍數(shù)據(jù)交易市場。圍繞智能制造、數(shù)字金融、節(jié)能降碳、綠色建造、現(xiàn)代交通、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域,探索開發(fā)一批數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,推出一批典型的數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。加強與國內(nèi)其他成熟地區(qū)數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)對接,實現(xiàn)互聯(lián)互通和場景、產(chǎn)品互認復(fù)用,促進合作研發(fā)與成果共享,推動數(shù)據(jù)交易市場快速發(fā)展。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革委員會、市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)

　　18.強化數(shù)據(jù)交易監(jiān)管。研究制定數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度、互通規(guī)則,明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體和監(jiān)管對象。按照“數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”的原則,對數(shù)據(jù)應(yīng)用場景實行“一場景一申請”“一場景一授權(quán)”的方式,以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供公共數(shù)據(jù)。采用沙箱模型、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習等加密處理手段向公共數(shù)據(jù)申請單位提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品,嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場,依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,健全投訴舉報查處機制。開展數(shù)據(jù)要素交易市場監(jiān)管,打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭等行為。搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺,加強數(shù)據(jù)交易流通安全監(jiān)管。(責任單位:市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局)

　　(五)完善監(jiān)管制度體系,強化數(shù)據(jù)安全保護

　　19.建立數(shù)據(jù)分類分級和隱私保護制度。建立政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級保護制度,按照“誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則,落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責任,確保數(shù)據(jù)安全。制訂各部門及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄,對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。健全數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度,落實政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等數(shù)據(jù)安全保護責任,加強對涉密公共信息、商業(yè)秘密信息、個人隱私信息等數(shù)據(jù)的安全保護。(責任單位:市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

　　20.健全數(shù)據(jù)安全管理機制。健全數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。(責任單位:市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局)

　　21.完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。建設(shè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺,構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系,運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù),加強對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護,強化對數(shù)據(jù)存儲、調(diào)用、交易等的備份留痕,實現(xiàn)全流程可追溯,提高數(shù)據(jù)安全保障能力。(責任單位:市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立數(shù)據(jù)要素市場培育“1+2”工作架構(gòu),成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任專班長的數(shù)據(jù)要素市場培育工作專班,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)據(jù)要素市場培育工作,專班辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局,負責專班日常工作,協(xié)調(diào)推動數(shù)據(jù)要素市場培育各項工作任務(wù)。選取數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)運營主體,負責建設(shè)運營全市數(shù)據(jù)要素市場。設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場培育專家咨詢委員會,為數(shù)據(jù)運營相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場景評審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　(二)做好資金保障。財政、金融部門統(tǒng)籌數(shù)字政府改革相關(guān)經(jīng)費,做好數(shù)據(jù)要素市場培育工作資金保障。按照政策性導(dǎo)向和市場化運作相結(jié)合原則,對從事數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素型企業(yè),利用專項資金、政府投資基金、銀擔風險補償?shù)日?加大對數(shù)據(jù)要素企業(yè)的資金支持。積極穩(wěn)妥引入社會資本,在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面強化支持保障。

　　(三)強化人才支撐。加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn),打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的專業(yè)人才隊伍。支持重點企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等通過聯(lián)合辦學(xué)及共建產(chǎn)教融合基地、實驗室、實訓(xùn)基地等形式,拓展首席信息官、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)合規(guī)師、數(shù)據(jù)標注師等多元化人才培養(yǎng)模式,實施數(shù)字技術(shù)工程師等培育項目,培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素各類專業(yè)化和復(fù)合型人才。

　　(四)開展督導(dǎo)評估。加強對數(shù)據(jù)要素市場培育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動各地、各有關(guān)部門培育數(shù)據(jù)要素市場的積極性、主動性。鼓勵有條件的地區(qū)和部門先行先試,探索路徑、積累經(jīng)驗、宣傳推廣。各地各部門要對承擔的重點任務(wù)制定工作方案,明確具體措施和完成時限,確保落實到位。市工作專班加強對數(shù)據(jù)要素市場培育情況跟蹤分析,加強日常督促指導(dǎo),定期開展工作進展評估,推動工作任務(wù)落實。