為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，圍繞廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市重點(diǎn)任務(wù)，市發(fā)改委結(jié)合廈門實(shí)際，研究制定《廈門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0方案（暫名，征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
自公布之日起至2024年4月24日，有關(guān)單位和個(gè)人可將相關(guān)修改意見(jiàn)通過(guò)電子郵件的方式進(jìn)行反饋至市發(fā)改委，郵箱：fgysc@xm.gov.cn，電話：0592-2893395。
附件：廈門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0方案（暫名，征求意見(jiàn)稿）
廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年4月16日
廈門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0方案
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，圍繞廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，以綜合改革試點(diǎn)引領(lǐng)全面深化改革，把市場(chǎng)化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國(guó)際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行。
二、營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境
1.持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
深入實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。研究放寬臺(tái)商來(lái)廈投資的資質(zhì)要求、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。協(xié)助向上爭(zhēng)取閩臺(tái)融合放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),完善破除隱性壁壘工作機(jī)制。歸集和清理本地區(qū)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，建立民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源開(kāi)發(fā)的機(jī)制。
2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
給予各類經(jīng)營(yíng)主體充足、平等的發(fā)展機(jī)遇，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)化完善政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立完善工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易全鏈條監(jiān)管機(jī)制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,全面落實(shí)政策制定機(jī)關(guān)審查主體責(zé)任,優(yōu)化及推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方獨(dú)立審查制度運(yùn)行,提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效。
3.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，加大規(guī)范涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度,扎實(shí)推進(jìn)收費(fèi)清單公示制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免、降低和取消經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費(fèi)。推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低交易成本。繼續(xù)實(shí)施貨物港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等港口費(fèi)用優(yōu)惠政策。健全政府拖欠企業(yè)賬款的清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。
4.加大科技創(chuàng)新資源支持
支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設(shè)金磚創(chuàng)新基地和中國(guó)-金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園，建好科學(xué)城，吸引更多創(chuàng)新資源和科研成果落地轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機(jī)制，支持企業(yè)使用科技基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“場(chǎng)景鷺島”行動(dòng),搭建場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,定期發(fā)布場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”“能力清單”。打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),建設(shè)全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
5.增強(qiáng)土地供給的靈活性
建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場(chǎng)所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著位置集中展示，便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應(yīng)信息，推動(dòng)土地資源、政策紅利與企業(yè)需求匹配對(duì)接。建立適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求的土地供應(yīng)機(jī)制，實(shí)施彈性年期出讓、租賃、先租后讓或租讓結(jié)合等模式。各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一推進(jìn)土壤區(qū)域污染狀況調(diào)查評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土壤污染狀況調(diào)查與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度需求，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用。
6.便利企業(yè)獲取資本要素
加大對(duì)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的金融支持力度，支持風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的支持。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合隱私計(jì)算試點(diǎn)研發(fā)符合行業(yè)領(lǐng)域特征的普惠金融產(chǎn)品，切實(shí)提升中小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款可得性。對(duì)準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等事項(xiàng)，建立健全綠色通道等制度。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)對(duì)接，助力企業(yè)綠色融資。
7.提高多層次人才供給保障
持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“群鷺興廈”“雙百計(jì)劃”等市級(jí)重大人才計(jì)劃，深入實(shí)施國(guó)際化引才專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平人才聚集平臺(tái)。進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加便利的外國(guó)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、永居等制度，吸引海內(nèi)外高端人才在廈門匯聚。推動(dòng)在國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)試點(diǎn)技能等級(jí)認(rèn)定“預(yù)備案”，開(kāi)展“一試雙證”試點(diǎn)，將社會(huì)認(rèn)可度較高的行業(yè)證書(shū)與相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)直接掛鉤。規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)布局，構(gòu)建便利可及的靈活就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
8.加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
加快出臺(tái)廈門市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)制度。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和場(chǎng)景應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，打造數(shù)據(jù)要素生態(tài)聯(lián)盟，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
9.優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)
深化“1+6+N”一站式開(kāi)辦服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)1項(xiàng)設(shè)立登記核心業(yè)務(wù)并聯(lián)“稅、章、銀、金、就、保”6項(xiàng)配套業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)開(kāi)辦“N”項(xiàng)聯(lián)辦配套服務(wù)進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、“機(jī)器人”智能審批全流程覆蓋，打造全市統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照綜合對(duì)接端口，逐步拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在納稅、招投標(biāo)、社保等高頻政務(wù)領(lǐng)域的適用事項(xiàng)或應(yīng)用場(chǎng)景。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息變更“一件事”、開(kāi)辦餐飲店“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”等企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效。
10.升級(jí)智慧稅務(wù)服務(wù)
深化數(shù)電票推廣應(yīng)用，做好機(jī)動(dòng)車、二手車數(shù)電票業(yè)務(wù)上線應(yīng)用工作。部署上線全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，繼續(xù)落實(shí)新電局建設(shè)“數(shù)字化、智能化、場(chǎng)景化”，平穩(wěn)有序分批擴(kuò)圍。推進(jìn)“稅務(wù)+政務(wù)”，拓展更多稅費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)駐廈門“e政務(wù)”、銀行自助終端。拓展智能化社保費(fèi)服務(wù)，歸納參保繳費(fèi)的高頻業(yè)務(wù)、辦理場(chǎng)景，整合業(yè)務(wù)操作模塊嵌入自助場(chǎng)景化設(shè)計(jì)。推進(jìn)線上線下“稅收+數(shù)幣”系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋全繳稅渠道、全數(shù)幣運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、全稅費(fèi)種的數(shù)字人民幣支付繳納稅費(fèi)新格局。提升線上稅務(wù)注銷便利程度，進(jìn)一步優(yōu)化注銷流程，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)注銷的全程網(wǎng)上辦理。
11.推進(jìn)工程項(xiàng)目審批提質(zhì)增效
持續(xù)迭代優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管應(yīng)用，推動(dòng)與政府項(xiàng)目服務(wù)相關(guān)應(yīng)用全面互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)材料線上流轉(zhuǎn)，提速項(xiàng)目落地全過(guò)程。制定建筑工程施工許可證無(wú)需或免于辦理清單。主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對(duì)接開(kāi)展地籍調(diào)查，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。探索規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可融合改革,推行排污許可“一證式”監(jiān)管。
12.提高市政公共設(shè)施連接效率
將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項(xiàng)目審批等流程，保障企業(yè)“拿地即開(kāi)工、電等項(xiàng)目來(lái)”。開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng),進(jìn)一步保障商務(wù)樓宇寬帶公平接入。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合審批”“聯(lián)合賬單”等服務(wù)。建立水電氣網(wǎng)等市政公用設(shè)施業(yè)務(wù)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)占用挖掘城市道路許可證等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景全程網(wǎng)辦。通過(guò)智能化改造和精細(xì)管控，降低城市公共用水管網(wǎng)漏損率。
13.全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新
從企業(yè)視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集中辦理，為企業(yè)提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表多表合一、線上申請(qǐng)、材料一次提交。持續(xù)推進(jìn)船舶“不停運(yùn)辦證”改革，推行極簡(jiǎn)海事政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等。健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，增創(chuàng)更多全國(guó)首創(chuàng)或引領(lǐng)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范品牌。
14.“建圈強(qiáng)鏈”構(gòu)建更加完整和活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮鏈主企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套功能，建設(shè)共享型創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持投早、投長(zhǎng)期、投硬科技的產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展，延鏈補(bǔ)鏈拓鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建和形成“鏈主在廈門，鏈屬在周邊”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、構(gòu)建透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境
15.健全和完善營(yíng)商環(huán)境法律保障體系
發(fā)揮特區(qū)立法引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域地方立法，以法治護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的修改工作，完善投資者保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、審批收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域的法規(guī)制度。全面清理與市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
16.推進(jìn)域內(nèi)外法治創(chuàng)新及對(duì)接
深化海事民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作機(jī)制，加強(qiáng)域外法查明和適用探索，推廣“協(xié)議管轄”條款，在海絲中央法務(wù)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端處理優(yōu)選地。探索構(gòu)建海事調(diào)查引入海事仲裁機(jī)制，制定仲裁規(guī)則及相應(yīng)海事調(diào)查導(dǎo)入程序規(guī)定。探索引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)民商事仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)廈設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就涉港澳臺(tái)和涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)?zhēng)議開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。持續(xù)做好涉臺(tái)海事糾紛解決中心，豐富涉臺(tái)公共法律服務(wù)。
17.實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
對(duì)主動(dòng)開(kāi)展事前合規(guī)的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)未達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，在包容期內(nèi)實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。
18.強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解
提高行政復(fù)議透明度，持續(xù)推進(jìn)全市行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。加大涉企行政復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，切實(shí)保護(hù)小微企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)侵犯經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的情形。依法出具涉企行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，對(duì)于人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件做到“應(yīng)出盡出”。
19.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
建成面向新材料和生物工程設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一站式綜合服務(wù)。深化廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心建設(shè)，完善“司法+行政+X”協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，加大懲罰性賠償判賠力度。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施專利開(kāi)放許可制度，打造一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。
20.推進(jìn)商業(yè)糾紛高效解決
完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持在金融、建設(shè)工程、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育專業(yè)調(diào)解組織，提高商事糾紛化解成功率。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立非訴解紛平臺(tái)，為企業(yè)提供更加便利的司法服務(wù)。加大訴前調(diào)解力度，提升小額訴訟程序適用率，降低民商事糾紛解決時(shí)間成本。
21.提升企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度
實(shí)質(zhì)運(yùn)行破產(chǎn)事務(wù)府院聯(lián)動(dòng)工作專班，共商解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題以及破產(chǎn)處置中的聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)。優(yōu)化針對(duì)小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機(jī)制，促進(jìn)不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資。優(yōu)化重整企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的信用修復(fù)服務(wù)。
四、打造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
22.高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。修改完善勞工標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全、性別平等、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)際貿(mào)易投資新議題相關(guān)的廈門法規(guī)和政策。爭(zhēng)取支持在廈門自貿(mào)片區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域制度。制定碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理工作機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡核算、認(rèn)證等一站式服務(wù)，提升企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。探索出臺(tái)環(huán)境商品貿(mào)易鼓勵(lì)性措施、指南或條例。
23.進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
根據(jù)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整進(jìn)程，及時(shí)清理清單之外的外商投資準(zhǔn)入限制措施，確保外商投資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外資投資項(xiàng)目落地用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題，抓緊推進(jìn)重大外資項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
24.持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
依托廈門國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)“金磚服務(wù)專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專區(qū)上線試運(yùn)行。建設(shè)海上運(yùn)輸“單一窗口”。拓展廈門國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”電子化交易功能，推動(dòng)“單一窗口”實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)付款，推動(dòng)原產(chǎn)地證書(shū)的申報(bào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)的處理等完全實(shí)現(xiàn)電子化。探索關(guān)企聯(lián)動(dòng)管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稽核查，運(yùn)用人工智能等手段打造報(bào)關(guān)單自動(dòng)核查、數(shù)據(jù)智能核驗(yàn)及自動(dòng)比對(duì)等功能。
25.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管模式
對(duì)允許列入跨境電商零售進(jìn)口商品清單的中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)進(jìn)境展覽品（藥品除外），在展覽結(jié)束后進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口商品模式銷售。推廣進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物“離港確認(rèn)”模式，深化進(jìn)口貨物查驗(yàn)“卸船分流”、出口貨物查驗(yàn)“智能云分流”模式，加快通關(guān)效率。
26.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化
建立出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域扶持機(jī)制，推動(dòng)水暖衛(wèi)浴、節(jié)能照明、運(yùn)動(dòng)器材等企業(yè)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點(diǎn)。積極發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，支持跨境電商企業(yè)和平臺(tái)在海外市場(chǎng)設(shè)立海外分銷中心、海外倉(cāng)等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善建設(shè)廈門品牌出海門戶網(wǎng)站功能。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際銜接,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自我聲明或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方式發(fā)展“三同”產(chǎn)品，推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。
27.推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
加快建設(shè)數(shù)據(jù)港，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序高效流動(dòng)。向上申請(qǐng)放寬數(shù)字化商品、服務(wù)及跨境電子支付交易額度限制，加快推動(dòng)廈門數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。支持在跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景下，發(fā)展相關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，安全規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
28.打造聯(lián)通內(nèi)外的綜合交樞紐
對(duì)外磋商包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)分配工作，積極拓展加密國(guó)際航線。開(kāi)展跨航司國(guó)際航班聯(lián)程中轉(zhuǎn)、旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)效率。疏通海鐵通道，大力發(fā)展以鐵水聯(lián)運(yùn)為主體的多種聯(lián)運(yùn)方式，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，鼓勵(lì)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，構(gòu)建全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化物流服務(wù)鏈條。繼續(xù)推動(dòng)中歐、中亞班列發(fā)展，更好發(fā)揮廈門開(kāi)放門戶紐帶作用。
29.提升資金跨境流動(dòng)便利度
進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，積極爭(zhēng)取合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，為擴(kuò)大境外資金投資我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加便捷通道。開(kāi)展面向金磚國(guó)家及共建“一帶一路”國(guó)家的合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易，鼓勵(lì)銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，提高誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。
30.便利境內(nèi)外人員流動(dòng)
落實(shí)并完善廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)24小時(shí)直接過(guò)境旅客免辦邊檢手續(xù)。簡(jiǎn)化外籍商貿(mào)人員簽證流程，縮短審核時(shí)間，用好外籍人員過(guò)境144小時(shí)免簽政策，提高外商來(lái)華的商貿(mào)活動(dòng)效率。對(duì)擬在廈籌建分公司或子公司的外國(guó)企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的居留許可。在全市范圍推廣外國(guó)人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。推動(dòng)新版外國(guó)人永久居留身份證在廈落地更多便利化應(yīng)用場(chǎng)景。
五、保障措施
1.鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，完善上下協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
各區(qū)、各部門切實(shí)將營(yíng)商環(huán)境改革工作擺在更加突出位置，落實(shí)區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）和市直部門共同推動(dòng)營(yíng)商指標(biāo)優(yōu)化提升工作責(zé)任。加強(qiáng)組織實(shí)施，對(duì)照世行新評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈提升需求，積極推動(dòng)跨區(qū)域跨部門跨層級(jí)涉企服務(wù)系統(tǒng)打通、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)快速實(shí)施、落地見(jiàn)效。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境智力支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力量配置，與綜合改革、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等工作有機(jī)銜接。
2.科學(xué)評(píng)價(jià)考核，正向激勵(lì)改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委市監(jiān)委重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導(dǎo)、協(xié)商和共同推進(jìn)工作機(jī)制。發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)專業(yè)特長(zhǎng)，優(yōu)化決策咨詢，督促政策落實(shí)，助力政企溝通。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、媒體等作用，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與營(yíng)商環(huán)境改革政策制定和落實(shí)情況監(jiān)督。鼓勵(lì)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新，支持主動(dòng)開(kāi)展重大前瞻性研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化。
3.著力破舊立新，優(yōu)化涉改事項(xiàng)的法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作機(jī)制
各區(qū)和市有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整授權(quán)情況，對(duì)涉改事項(xiàng)涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時(shí)制定立改廢釋工作方案和涉改任務(wù)清單，提出立改廢釋建議，按程序報(bào)請(qǐng)研究后并對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件等及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，涉企法規(guī)制度出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)，依規(guī)依法履行涉企法規(guī)制度調(diào)整程序并根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期。
4.加大先行先試，積極向上爭(zhēng)取政策
支持將更多改革事項(xiàng)納入綜合改革后續(xù)批次授權(quán)事項(xiàng)清單、閩臺(tái)融合放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單、全國(guó)第二批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市授權(quán)清單等，向上爭(zhēng)取在廈門先行先試。涉及需國(guó)家相關(guān)部門授權(quán)的事項(xiàng)，各部門要主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家部署，積極爭(zhēng)取授權(quán)。
5.推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)支撐
深化“一網(wǎng)通辦”改革，促進(jìn)各類系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動(dòng)，建立健全公共數(shù)據(jù)匯集聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用。完善與營(yíng)商環(huán)境改革相適應(yīng)的信息化項(xiàng)目審批和建設(shè)機(jī)制，通過(guò)綜合論證、聯(lián)合審批等方式，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
