各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市強(qiáng)化項目服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2024年4月12日
?。ù思_發(fā)布）
西安市強(qiáng)化項目服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實省委、省政府深化“三個年”活動和市委、市政府“八個新突破”重點工作部署，切實強(qiáng)化項目全生命周期服務(wù)保障，制定本工作方案。
一、總體要求
緊盯項目所需所盼，聚焦解決堵點難點問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項目審批、資源要素供給、“高效辦成一件事”等系統(tǒng)性改革，創(chuàng)新實施一批針對性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的“小切口”改革，全面提升項目從謀劃招引到開工建設(shè)、投產(chǎn)運營的全流程服務(wù)保障水平，著力打造審批快、保障好、成本低、服務(wù)優(yōu)、協(xié)同強(qiáng)的項目服務(wù)保障體系，為建設(shè)具有西安特色的一流營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)，為推動項目提速增效、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)審批、強(qiáng)監(jiān)管，提升項目審批質(zhì)效
1．營造項目公平準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，切實保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。定期制定公布項目機(jī)會清單，鼓勵和吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市投資局、市財政局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
2．深化項目審批集成改革。動態(tài)調(diào)整工程建設(shè)項目審批事項清單，推出設(shè)計方案審查一件事、“多測合一”一件事、施工許可一件事、裝飾裝修一件事、外線工程一件事等若干工程領(lǐng)域“一件事”場景式服務(wù)，完善線上辦理功能、優(yōu)化線下辦理流程，實現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料”，打造套餐化、模塊化、定制化、線下線上融合的服務(wù)新模式。實現(xiàn)社會投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等3類工程建設(shè)項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
3．推行施工圖聯(lián)審。優(yōu)化施工圖審查流程，實行消防、人防等施工圖文件一次性審查，審查時限原則上不超過15個工作日。實行施工圖審查全過程數(shù)字化管理，推進(jìn)施工圖審查結(jié)果信息市、區(qū)兩級同步共享。加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量和服務(wù)效率的監(jiān)督，建立審查時限預(yù)警機(jī)制，提升施工圖審查質(zhì)效。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市國動辦、市地震局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底
4．試行“告知承諾+預(yù)審批”模式。在產(chǎn)業(yè)類項目土地出讓公告期內(nèi)，提前開展申請工程設(shè)計、建筑景觀、交通影響評價等報告的預(yù)審查。對預(yù)審?fù)ㄟ^的項目，加蓋“藍(lán)條章”，項目單位憑加蓋“藍(lán)條章”的總平圖啟動方案聯(lián)審程序；在取得土地不動產(chǎn)權(quán)證后，將相關(guān)“藍(lán)章”批復(fù)轉(zhuǎn)蓋為“紅章”，實現(xiàn)“拿地即開工”。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
5．提升環(huán)評審批效能。落實與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理機(jī)制，建立重大項目環(huán)評審批臺賬和綠色通道機(jī)制。非涉密項目全部使用環(huán)評統(tǒng)建系統(tǒng)受理辦理，實現(xiàn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級環(huán)評事項審批無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動實現(xiàn)環(huán)評受理即委托評估、評估與內(nèi)部審查同步進(jìn)行，審查階段同步征求意見。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
6．推行市政公用服務(wù)集成報裝。將市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可、交通組織方案審核等外線工程審批事項進(jìn)行整合，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動事項并聯(lián)審批。集中公布水電氣網(wǎng)報裝全程辦理環(huán)節(jié)、時限、費用和服務(wù)承諾。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置水電氣網(wǎng)綜合服務(wù)窗口，鼓勵市政公用服務(wù)企業(yè)依托服務(wù)網(wǎng)點建立“共享營業(yè)廳”，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)等服務(wù)事項“一次申請、協(xié)同接入、一站服務(wù)、一口查詢”。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市公安局、市工信局等市級相關(guān)單位，西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸供電公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年10月底前
7．全面推行聯(lián)合驗收。將規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等納入聯(lián)合驗收，同步開展工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督工作，由牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請、統(tǒng)一出具驗收意見。在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對滿足使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市行政審批局、市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國動辦等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底
8．提升項目不動產(chǎn)登記效能。推動轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。深化“交地即交證”改革，全面推行土地交付與頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證并聯(lián)辦理。全面推行“稅費同繳、后臺清分”。探索推行建設(shè)單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時同步申辦不動產(chǎn)首次登記。探索通過人臉識別、電子簽名等方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+見證”服務(wù)。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市住建局、市地方金融管理局、住房公積金管理中心等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
9．強(qiáng)化項目審批數(shù)據(jù)聯(lián)通。推動工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與西安市重點建設(shè)項目綜合管理平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等數(shù)字化平臺深度聯(lián)通，推動生態(tài)環(huán)境部垂管系統(tǒng)環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)回流并應(yīng)用于工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，有效減少項目審批重復(fù)錄入、重復(fù)填報的問題。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批事項申請表單、申請材料標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)化，加強(qiáng)電子文件、電子簽章等應(yīng)用，著力推進(jìn)無紙化報建，審批結(jié)果全面應(yīng)用電子證照，支撐重大項目“策劃即入庫”“拿地即開工”。建立工程建設(shè)項目市場主體信用信息歸集機(jī)制，實現(xiàn)信用信息在審批過程中自動核查與反饋。
牽頭單位：市住建局、市數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年10月底前
10．加強(qiáng)項目審管聯(lián)動。健全審管銜接機(jī)制，逐事項明確審批、監(jiān)管的職責(zé)和邊界，加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推動審批和監(jiān)管信息實時共享。明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時間內(nèi)對補(bǔ)正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行100%檢查，發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人相應(yīng)責(zé)任。探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
（二）提效能、優(yōu)供給，強(qiáng)化項目要素保障
11．科學(xué)謀劃儲備項目。加快推進(jìn)全市重點區(qū)域、重點地塊、重點項目和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制，為項目實施提供依據(jù)。統(tǒng)籌“四個一批”和招商招引，分級分類建立招引項目信息庫，完善項目策劃工作機(jī)制，依托“一張藍(lán)圖”創(chuàng)新“預(yù)選址”審批，明確建設(shè)條件和管控要求，為前期咨詢、項目決策、投產(chǎn)達(dá)效提供有力支撐，加快構(gòu)建全市“招商地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”，實現(xiàn)“地等項目”。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市投資局
責(zé)任單位：市發(fā)改委等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
12．精準(zhǔn)保障重點項目用地指標(biāo)。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，優(yōu)先保障重點項目用地指標(biāo)，將各類重點項目用地納入土地供應(yīng)計劃，確保國家、省級重點項目計劃指標(biāo)足額納入省級統(tǒng)籌。各區(qū)縣按照“增存掛鉤”機(jī)制核算產(chǎn)生的新增用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障納入市級重點項目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等各類項目用地。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
13．推行“用地清單制”改革。在省級以上開發(fā)區(qū)全面推行“用地清單制”，將原先需要用地單位在開工前分別到各部門辦理的各類評估評價和普查審查事項，調(diào)整為供地前由各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃部門或土地儲備機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)一完成，集成各部門用地意見形成用地清單，在交地時一并交付土地受讓單位，作為項目審批、技術(shù)審查的依據(jù)，避免用地單位拿地后重復(fù)論證。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市文物局、市水務(wù)局、市地震局、市國動辦等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
14．提高文物勘探效率。推行國有土地“先考古，后出讓”機(jī)制和文物勘探前置工作模式。對使用市級財政資金開展的基建考古工作，支持通過競爭性磋商或單一來源的方式確定考古單位。加大文勘資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵考古研究機(jī)構(gòu)返聘考古專業(yè)人員，充實文勘專業(yè)隊伍。
牽頭單位：市文物局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
15．強(qiáng)化土地供應(yīng)前基礎(chǔ)設(shè)施配套。在土地出讓或劃撥前，依據(jù)擬建項目需要，形成地塊道路、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施需求清單，交付各區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)組織實施，確?；A(chǔ)設(shè)施配套能夠滿足項目建設(shè)運營需求。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
16．持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。聚焦新能源汽車、高端裝備、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)和延伸。推動區(qū)域評估成果動態(tài)更新、共享使用，原則上不再進(jìn)行單個項目的評估評價。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市文物局、市生態(tài)環(huán)境局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
17．強(qiáng)化園區(qū)保障性住房建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施，適當(dāng)提高占地面積比例及建筑面積上限。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
18．優(yōu)化項目融資服務(wù)。深化投貸聯(lián)動合作，提升投融資綜合服務(wù)質(zhì)效。支持、引導(dǎo)和鼓勵銀行、保險、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞市級重大招商項目，充分運用各類金融工具，制定專屬融資方案，強(qiáng)化信貸支持，助推各類重大招商引資項目落地。強(qiáng)化金融產(chǎn)品供給，探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，推廣“技術(shù)交易信用貸”“無形資產(chǎn)質(zhì)押貸”“政采貸”“信易貸”等信貸方式，有效降低項目融資成本。
牽頭單位：市地方金融管理局
責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級相關(guān)單位，人行陜西省分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
19．優(yōu)化項目用工保障。搭建項目用工對接平臺，建立“招工難”項目用工需求清單和求職者就業(yè)需求清單，實施精準(zhǔn)匹配。開展多層次項目用工招聘活動，擴(kuò)大與人力資源富余地區(qū)深度合作，促進(jìn)本地勞動力就近就業(yè)參與項目建設(shè)。為重點用工項目全面配置“用工管家”，實施“一對一”跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)項目建設(shè)企業(yè)合理確定用工條件、薪資待遇，規(guī)范用工行為，增強(qiáng)崗位吸引力。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年11月底前
（三）增紅利、減負(fù)擔(dān)，降低項目建設(shè)成本
20．推動項目政策“直達(dá)快享”。優(yōu)化“西安政策通”平臺功能，打造惠企政策“計算器”，及時將項目建設(shè)涉及相關(guān)企業(yè)納入“西安政策通”平臺企業(yè)庫，實現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送。定期開展線上線下政策解讀活動，按照“誰制定、誰執(zhí)行、誰解讀”原則，分類開展政策輔導(dǎo)。擴(kuò)大行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策“免申即享”范圍。強(qiáng)化政策資金兌付跟蹤問效，確保政策資金順暢兌現(xiàn)、快捷直達(dá)。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
21．降低項目招標(biāo)投標(biāo)成本。推進(jìn)各領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動一網(wǎng)通辦、全程留痕、全城通辦。實施全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，全面推行“不見面開標(biāo)”。全面推廣保函（保險）代替投標(biāo)保證金，鼓勵使用電子保函（保單）。逐步減免或?qū)嵭胁町惢U納投標(biāo)保證金，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年11月底前
22．降低項目用房用地成本。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓模式，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，推行“工業(yè)上樓”，為適合“上樓”的輕量化制造、定制化小批量生產(chǎn)、柔性化研發(fā)設(shè)計等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，提供具有競爭力的低成本產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵以彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。工業(yè)用地項目享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
23．降低項目用能成本。為10千伏及以下中小微企業(yè)建設(shè)高壓永久用電外部電力接入工程，無需用戶投資；在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律和相關(guān)政策另有規(guī)定的，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃外發(fā)生的任何費用。為新申請使用天然氣的制造業(yè)用戶建設(shè)紅線外管道天然氣接入工程，無需用戶投資。完善公用事業(yè)服務(wù)價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為，加強(qiáng)成本、資費標(biāo)準(zhǔn)、價格信息公開，提高收費透明度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局
責(zé)任單位：市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)單位，西安城投集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸供電公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
24．降低項目人力資源成本。對一年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠案件的項目，可申請轉(zhuǎn)出農(nóng)民工工資專用賬戶結(jié)余資金，降低企業(yè)資金成本。實行農(nóng)民工工資保證金差異化管理，對信用良好的施工企業(yè)給予農(nóng)民工工資保證金免繳緩繳等優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年7月底前
25．深化整治拖欠企業(yè)賬款。深化整治拖欠中小企業(yè)賬款，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)的采購貨物、工程、服務(wù)賬款。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得因內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項。建立清欠問題典型案例通報機(jī)制，對惡意拖欠等行為予以曝光、掛牌督辦。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市法院、市市場監(jiān)管局，市財政局、市國資委等市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會。
完成時限：2024年9月底前
26．深化涉企亂收費專項整治。全面實行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單公示制度，確保清單之外“零收費”。清理規(guī)范電子政務(wù)平臺收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為和企業(yè)認(rèn)證行為。全面加強(qiáng)對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證行為的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍等違規(guī)違法行為，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市民政局、市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年11月底
27．降低建筑垃圾清運成本。做好建筑垃圾運輸處理價格監(jiān)測，定額管理建設(shè)工程建筑垃圾運輸處理費用，杜絕建筑垃圾清運工程層層轉(zhuǎn)包。建立建筑垃圾運輸處理評價標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑垃圾清運聯(lián)單管控制度，延長建筑垃圾清運時間，合理確定運輸路線，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運輸處理收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)清運市場價格秩序。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局
責(zé)任單位：市住建局、市公安局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時間：2024年9月底前
?。ㄋ模﹥?yōu)服務(wù)、增便利，提升項目服務(wù)水平
28．全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目機(jī)制。持續(xù)深化市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目機(jī)制，推行“1名市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓+1名部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)+1名干部跟進(jìn)服務(wù)+N個要素審批部門全力保障”的項目跟蹤服務(wù)模式，每月至少深入一次重點項目，了解項目服務(wù)需求，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難和問題，保障項目建設(shè)順利實施。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年11月底
29．健全項目幫辦代辦機(jī)制。擴(kuò)大項目代辦范圍，將項目代辦服務(wù)向現(xiàn)場精準(zhǔn)代辦延伸，建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)“一對一”全流程服務(wù)機(jī)制，通過提前對接、上門服務(wù)、審前輔導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、全程跟蹤協(xié)調(diào)等代辦舉措，提供“項目管家”伴隨式服務(wù)。完善項目幫辦代辦服務(wù)平臺功能，增設(shè)項目需求的收集、辦理渠道，為有代辦需求的項目提供審前、審中、審后“全鏈條”無償代辦服務(wù)。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年4月底前
30．推廣建筑師負(fù)責(zé)制。在全市有條件的開發(fā)區(qū)推廣建筑師負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵其提供從前期咨詢到工程竣工完成的全過程咨詢。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2023年6月底前
31．優(yōu)化項目辦稅服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”，高效滿足項目納稅“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求，實現(xiàn)項目辦稅“線上服務(wù)無死角、線下服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
32．提升園區(qū)生活配套保障能力。突出規(guī)劃引領(lǐng)，在國土規(guī)劃編制過程中，綜合考慮園區(qū)與周邊生活設(shè)施配套，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，為園區(qū)企業(yè)解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實際問題，推進(jìn)職住平衡。推進(jìn)園區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范水電氣、物業(yè)、停車等服務(wù)收費。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
33．強(qiáng)化項目法治護(hù)航保障。為全市重點項目“一對一”配備法律顧問，深入項目定期組織開展法律宣傳、政策解讀和“法治體檢”，幫助項目防控和化解風(fēng)險。推行“項目警官”制度，建立重點項目安保三級包抓機(jī)制，建立警務(wù)專班、設(shè)置項目警長，保護(hù)企業(yè)合法利益、知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和員工人身安全，為項目直辦、幫辦、代辦公安機(jī)關(guān)有關(guān)行政審批與許可事項，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的非法阻工、強(qiáng)攬工程等法律問題，全力為項目建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。
牽頭單位：市司法局、市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年5月底
34．提升項目服務(wù)保障精準(zhǔn)度。圍繞項目開工準(zhǔn)備、動工建設(shè)、完工驗收等各個階段涉及的全部審批業(yè)務(wù)，以及謀劃招引、洽談落地、投產(chǎn)運營過程中的各項服務(wù)內(nèi)容，全面梳理各行業(yè)部門在項目建設(shè)推進(jìn)過程中需要履行的政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督檢查事項以及部門服務(wù)保障職責(zé)，進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)化研究，形成各階段項目服務(wù)保障事項清單，根據(jù)清單為項目提供主動靠前、及時跟進(jìn)、精準(zhǔn)精細(xì)的專業(yè)服務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市投資局、市住建局、市資源規(guī)劃局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2023年9月底前
?。ㄎ澹?qiáng)統(tǒng)籌、解難題，健全項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
35．加大項目服務(wù)保障統(tǒng)籌組織力度。系統(tǒng)梳理覆蓋項目謀劃儲備、審批手續(xù)辦理、要素協(xié)調(diào)保障、領(lǐng)導(dǎo)包抓服務(wù)、跟蹤督查考核等全過程的工作事項清單，明確各方服務(wù)保障職責(zé)，推動形成“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)縣開發(fā)區(qū)協(xié)同”的項目服務(wù)保障工作模式，聚集各單位工作合力，切實提升行政效能、提高服務(wù)質(zhì)效。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
36．協(xié)同解決項目困難問題。分類建立未開工、手續(xù)未辦結(jié)、未入庫等問題項目臺賬，分級明確市級部門、區(qū)縣開發(fā)區(qū)責(zé)任，定期會商研判，及時協(xié)調(diào)調(diào)度，對存在問題進(jìn)行派單跟蹤、落實銷號，有效解決項目建設(shè)各環(huán)節(jié)遇到的困難問題。用足用好“陜企通”平臺和12345市民服務(wù)熱線企業(yè)專線問題受理、轉(zhuǎn)辦、跟蹤機(jī)制，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決項目訴求。定期由市領(lǐng)導(dǎo)組織召開項目協(xié)調(diào)會、企業(yè)座談會，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年6月底前
37．統(tǒng)一項目中介服務(wù)管理。將工程建設(shè)項目審批服務(wù)全流程涉及第三方機(jī)構(gòu)審查、市政公用報裝接入等中介服務(wù)事項全部納入“事項庫”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)上中介超市設(shè)立專區(qū)，對政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，原則上都要公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)擇優(yōu)選取、網(wǎng)上競價、全程監(jiān)管，推動中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，已經(jīng)取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，依法查處中介機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費行為。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底
38．推行項目聯(lián)合執(zhí)法檢查。對項目建設(shè)中涉及的各類執(zhí)法檢查事項實行清單制管理，完善基于風(fēng)險的分級分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險等級合理確定重點檢查和隨機(jī)抽查比例和批次。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，開展工程建設(shè)項目“綜合監(jiān)管一件事”試點，推動跨層級、跨部門監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市住建局
責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年9月底前
39．開展改革效果綜合評估。每半年開展項目服務(wù)保障全流程改革效果評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決審批服務(wù)不規(guī)范、違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、要素保障不到位、全流程管理不到位等問題。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴(yán)禁申報前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為。建立健全項目審批“日清月結(jié)”制度，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市行政審批局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2024年11月底前
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)單位要充分認(rèn)識強(qiáng)化項目全生命周期服務(wù)保障的重要意義，站在夯實全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”的全局高度，切實深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，夯實工作責(zé)任，及時研究制定出臺配套工作措施，確保本方案確定的各項重點任務(wù)落到實處。
?。ǘ?qiáng)化上下聯(lián)動。各級各相關(guān)單位要切實強(qiáng)化項目服務(wù)保障工作的協(xié)同性。市住建局、市資源規(guī)劃局要加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)培訓(xùn)，推動改革高效落實落地；各項任務(wù)市級牽頭單位要加強(qiáng)工作組織推進(jìn)力度，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的堵點難點問題；各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要切實抓好改革事項具體落實，及時將需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題反饋任務(wù)牽頭單位，保障改革工作有力有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)跟蹤督幫。各級各相關(guān)單位要切實強(qiáng)化對本領(lǐng)域工作的跟蹤問效，堅持“督中有幫、督幫結(jié)合”理念，從任務(wù)推進(jìn)、工作成效、企業(yè)滿意度等方面，健全督幫制度，建立工作臺賬，定期通報，把以督促干、以幫增效貫穿全過程，形成協(xié)力推動工作落實的良好局面，確保各項任務(wù)落地見效。
（四）及時總結(jié)經(jīng)驗。各級各相關(guān)單位要扎實做好項目服務(wù)保障領(lǐng)域改革經(jīng)驗和典型案例的梳理總結(jié)，積極通過各類渠道、采取多種形式，大力宣傳我市在優(yōu)化項目服務(wù)保障方面出臺的政策措施、推行的創(chuàng)新舉措和取得的改革成效，讓項目建設(shè)單位及時了解政策信息、充分享受改革紅利。
