國家稅務(wù)總局遼源市各縣 （區(qū)）稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　現(xiàn)將 《國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2024年度“雙隨機公開”實施細則 （試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局

　　2024年4月8日

　　國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2024年度“雙隨機、一公開”實施細則 （試行）

　　第一章總則

　　第一條為建立健全科學(xué)的隨機抽查機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 （國辦發(fā)〔2015〕58號）、 《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<推進稅務(wù)稽查隨機抽查實施方案>的通知》 （稅總發(fā) 〔2015 〕 104號）、 《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 （吉政辦發(fā) 〔2016〕4號）、 《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》 （吉政辦發(fā) 〔2017 〕 18號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫管理辦法 （試行） >的通知》 （稅總發(fā) 〔2016 〕73號）、 《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)稽查隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫管理辦法 （試行） >的通知》 （稅總發(fā) 〔2016〕74號）、 《國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局稽查局關(guān)于開展2024年省、市重點稽查對象隨機抽查工作的通知》 （吉稅稽便函 〔2024〕8號）等文件精神，制定本細則。

　　第二條全市稽查部門實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，是指稽查部門在依法實施稅務(wù)檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。

　　第三條 “雙隨機、一公開”工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、公正高效、公開透明、穩(wěn)步推進的原則，確保抽查工作有序開展。

　　第四條市稅務(wù)局稽查局負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督辦、考核全市稅務(wù)稽查部門“雙隨機、一公開”工作。負責(zé)建立市級稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫、市級稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫；制定稅務(wù)稽查部門抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并向社會公布。

　　第一稽查局負責(zé)組織、開展、協(xié)調(diào)本局轄區(qū)“雙隨機、一公開”工作。負責(zé)建立第一稽查局執(zhí)法檢查人員名錄庫。

　　市稽查局依托金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊選取的待查對象，可以全部由市稽查局依法實施檢查，也可以按照稅收管轄權(quán)，通過“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”推送到第一稽查局，由第一稽查局依法實施檢查。特殊情況除外。

　　遼源市稅務(wù)系統(tǒng)稽查隨機抽查工作實施隨機檢查的主體有國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局、國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局第一稽查局。

　　第五條隨機抽查的平臺是金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊。

　　第二章抽查對象和內(nèi)容

　　第六條檢查對象隨機抽取，按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)隨機抽查事項清單制定隨機抽查計劃和隨機抽查方案。

　　（二）依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立市級隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫由市稽查局建立，各縣 （區(qū)）局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。市級隨機抽查對象名錄庫主要用于全市稽查局隨機抽查工作中所有待查對象的隨機抽取。

　　（三）依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，完善、建立“市級重點稽查對象”并標(biāo)識“市級重點稽查對象”。省級及以上的重點稽查對象，不由本地區(qū)標(biāo)識。

　?。ㄋ模┮劳小岸悇?wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立市級隨機抽查對象異常名錄庫。隨機抽查對象異常名錄庫由市稽查局建立，各縣 （區(qū)）局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。

　?。ㄎ澹┚S護統(tǒng)一進戶執(zhí)法對象名單，避免重復(fù)執(zhí)法。

　　1.除上級交 （督）辦案件、舉報案件或查辦其他案件發(fā)現(xiàn)有重大違法犯罪線索的以外，原則上省、市兩級稅務(wù)稽查部門對同一納稅人3年之內(nèi)進行過稽查的，稽查部門不再選案稽查。

　　2.3年內(nèi)已被抽查的隨機抽查對象，不列入隨機抽查范圍。

　?。┮劳小岸悇?wù)稽查雙隨機工作平臺”，隨機確定待查對象。

　　除總局明確規(guī)定外，所有待查對象，均須通過金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊，從市稽查局建立的隨機抽查對象名錄庫 （包括隨機抽查對象異常名錄）中隨機抽取。待查對象屬于企業(yè)集團的，該企業(yè)集團的成員單位一并納入待查對象。

　　第七條稽查部門的“雙隨機”工作實行全程電子化管理，通過金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”模塊操作和實現(xiàn)，實現(xiàn)全程跟蹤記錄，運行透明，痕跡可查，效果可評，責(zé)任可追。

　　待查對象名單，由市稽查局通過“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”隨機抽取。

　　執(zhí)法檢查人員名單，由市稽查局、市第一稽查局分別通過“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”隨機選派功能抽取。

　　第八條稽查部門抽查范圍：

　?。ㄒ唬╇S機抽取的市級重點稽查對象，由市稽查局、市第一稽查局依法實施檢查。

　?。ǘ╇S機抽取的非重點稽查對象，由市稽查局、市第一稽查局依法實施檢查。非重點稽查對象包括企業(yè)納稅人和非企業(yè)納稅人。

　?。ㄈ└鶕?jù)上級局安排其他檢查工作任務(wù)，隨機抽取規(guī)定數(shù)量的待查對象。

　　（四）市稽查局抽查范圍為轄區(qū)內(nèi)的所有稅務(wù)稽查對象。

　　第九條隨機抽查內(nèi)容為納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人 （以下統(tǒng)稱為稅務(wù)稽查對象）履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況。

　　第三章抽查方式和比例

　　第十條隨機抽查方式采取“定向抽查為主，不定向抽查為輔”的方式。

　　定向抽查名單按照稅務(wù)稽查對象類型、行業(yè)、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織架構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、收入規(guī)模、納稅數(shù)額、成本利潤率、稅負率、地理區(qū)域、稅收風(fēng)險等級、納稅信用級別等特定條件隨機抽取確定。

　　不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機抽取確定。

　　第十一條對隨機抽查對象，稽查部門可以直接檢查，也可以要求其先行自查，再實施重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。對自查認真徹底，如實報告稅收違法行為，主動配合稅務(wù)稽查部門檢查，主動補繳稅款和繳納滯納金的，依法從輕、減輕或不予行政處罰；也可以經(jīng)集體審議會議通過并報上級稽查部門批準(zhǔn)后，不再進行重點檢查；稅務(wù)稽查部門重點檢查發(fā)現(xiàn)存在重大稅收違法行為或故意隱瞞稅收違法行為的，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)處理。

　　第十二條隨機抽查的比例和頻次。

　　對市級重點稽查對象，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

　　對非重點稽查對象中的企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過3%。

　　對非重點稽查對象中的非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1 %。

　　對列入稅務(wù)稽查異常對象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。

　　3年內(nèi)已被隨機抽查的稅務(wù)稽查對象，不列入隨機抽查范圍。

　　第四章任務(wù)派發(fā)

　　第十三條依托“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，建立稅務(wù)稽查隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。市稽查局負責(zé)建立市級稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素給予動態(tài)調(diào)整。

　　第十四條執(zhí)法檢查人員范圍。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫包括轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法檢查人員，信息分別由市稽查局、第一稽查局分別采錄。

　　第十五條實施抽查的執(zhí)法檢查人員，通過“稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺”，從稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派，也可以采取競標(biāo)等方式選派。

　　第十六條隨機選派的方式分為定向選派和不定向選派，稅務(wù)稽查部門根據(jù)實際工作情況，自行確定抽取比例。

　　定向選派人員是根據(jù)抽查對象類型、性質(zhì)和抽查內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)法檢查人員專長進行選派。

　　不定向選派人員是隨機抽取檢查對象后完全隨機抽取主查、輔查等執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員的分組相對固定的稽查局，可只隨機選派主查人員，由該主查人員所屬的檢查組實施隨機抽查。

　　定向選派與不定向選派要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確?；閳?zhí)法效能。

　　第十七條競標(biāo)選派是相關(guān)執(zhí)法檢查人員組成相對固定的檢查團隊或者檢查小組，針對特定稽查對象，按照先申請、后評定的方式，取得承擔(dān)隨機抽查任務(wù)的資格。

　　第十八條市稽查局組織開展隨機抽查工作，可以從本局執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，也可以從第一稽查局執(zhí)法檢查人員名錄庫中抽調(diào)成員參加檢查工作。第一稽查局可以提請市稽查局隨機選派執(zhí)法檢查人員，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者直接參加第一稽查局組織開展的隨機抽查工作。

　　第十九條在一定周期內(nèi)對同一抽查對象不得由同一執(zhí)法檢查人員實施檢查。對同一抽查對象實施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

　　第五章抽查情況公開

　　第二十條年度稅務(wù)稽查隨機抽查工作計劃制定后，由稅務(wù)機關(guān)通過外部網(wǎng)站、執(zhí)法公示平臺、吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” —“雙隨機、一公開”平臺等方式，向社會公布稅務(wù)稽查隨機抽查的法律依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等事項清單。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在發(fā)布隨機抽查公告之日起5日內(nèi)，將公布情況向上一級稅務(wù)機關(guān)進行報備。

　　第二十一條在年度稅務(wù)稽查隨機抽查工作完成后，由稅務(wù)機關(guān)對整體抽查情況和抽查結(jié)果進行公布。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在發(fā)布抽查情況和抽查結(jié)果之前，向上一級稅務(wù)機關(guān)進行報備。

　　第六章績效考核

　　第二十二條市稽查局應(yīng)當(dāng)加強對第一稽查局落實稅務(wù)稽查隨機抽查工作的效能評估，市稽查局可以對第一稽查局隨機抽查情況進行復(fù)查，以檢驗抽查績效。復(fù)查以案卷審核為主，必要時可以實地核查。第一稽查局應(yīng)當(dāng)認真落實市稽查局隨機抽查工作部署。

　　第二十三條稅務(wù)稽查部門開展“雙隨機，一公開”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，加強領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、廉潔執(zhí)法，遵守各項工作紀(jì)律。

　　第七章附則

　　第二十四條本《實施細則》由國家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第二十五條本 《實施細則》自發(fā)布之日起執(zhí)行。