局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、局屬相關(guān)單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各有關(guān)單位:
經(jīng)研究，現(xiàn)將《2024年上海市城市更新規(guī)劃資源行動方案》予以印發(fā)，請按照執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2024年4月10日
2024年上海市城市更新規(guī)劃資源行動方案
為貫徹落實市委、市政府對城市更新工作的總體部署，全面落實十二屆市委四次全會和全市城市更新推進(jìn)大會精神，市規(guī)劃資源局按照2024年市政府工作報告明確的工作要求，形成2024年上海市城市更新規(guī)劃資源行動方案。
一、工作目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，聚焦“五個中心”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的思想，深入推進(jìn)落實《關(guān)于深入實施城市更新行動 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、五個統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥、有力有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱苿禹椖咳鞒特炌?，推出一批顯功能、惠民生、強(qiáng)輻射、見示范的更新案例，結(jié)合項目推進(jìn)，持續(xù)完善各類政策，全力推動城市更新模式不斷創(chuàng)新。
二、基本原則
堅持總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。圍繞“五個中心”建設(shè)，算好更新的總量、結(jié)構(gòu)、布局三本賬，通過城市更新促進(jìn)空間布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提升中心城區(qū)核心功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源向新城導(dǎo)入，促進(jìn)職住平衡，提升城市品質(zhì)，提高宜居宜業(yè)程度。
注重目標(biāo)全面覆蓋。充分調(diào)動各類市場主體，全面推動居住、商業(yè)商辦、產(chǎn)業(yè)、公共中心和開放空間五類主體功能區(qū)域的更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化機(jī)制模式創(chuàng)新。貫徹落實“三師”負(fù)責(zé)制，擴(kuò)圍統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化設(shè)計、破解難題，形成綜合性、高品質(zhì)解決方案。創(chuàng)新資源配置方式，突出空間資源總量、存量、增量、減量、質(zhì)量“五量”調(diào)控，推動資源、資產(chǎn)、資信、資金“四資”貫通。
推動管理流程優(yōu)化。按照高質(zhì)量貫通要求，強(qiáng)化全周期閉環(huán)管理，細(xì)化明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要求，推動項目走通全流程。
三、行動任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)行動
聚焦居住、商務(wù)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共中心和開放空間等不同更新類型，開展五年更新單元和年度工作任務(wù)謀劃。
1.編制各區(qū)年度更新單元規(guī)劃實施報告。為明確工作目標(biāo)，各區(qū)綜合考慮現(xiàn)狀土地利用、產(chǎn)業(yè)績效情況，對標(biāo)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，挖潛空間資源，謀劃5年城市更新任務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊深化研究，明確2024年推進(jìn)實施的城市更新單元相關(guān)要求。
目標(biāo)任務(wù)：2024年4月完成各區(qū)年度更新單元規(guī)劃實施報告的編制；責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、編審中心）。
2.劃示全市城市更新單元。為推進(jìn)更新藍(lán)圖劃示，結(jié)合總體規(guī)劃中期評估工作、各區(qū)年度城市更新單元規(guī)劃實施報告，加強(qiáng)更新任務(wù)統(tǒng)籌，通盤考慮資源盤活供給，明確1-3-5年各區(qū)集中推進(jìn)城市更新的重點區(qū)域，劃示更新單元范圍。
目標(biāo)任務(wù)：2024年6月形成5年城市更新單元藍(lán)圖。責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、編審中心、市規(guī)劃院）。
（二）“三師”聯(lián)創(chuàng)行動
3.持續(xù)推進(jìn)第一批試點城市更新單元。組織“三師”團(tuán)隊，推動城市更新單元規(guī)劃實施方案的完善和審批；開展招商，推進(jìn)建筑設(shè)計方案的編制，按需推進(jìn)控詳規(guī)劃完善。
目標(biāo)任務(wù)：2024年9月形成城市更新單元規(guī)劃實施方案，條件成熟項目2024年12月形成項目建筑設(shè)計方案，按需推進(jìn)控詳規(guī)劃完善。責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、風(fēng)貌處、利用處、編審中心、地調(diào)院）。
4.全面推進(jìn)本年度啟動的城市更新單元相關(guān)工作。全面有序推進(jìn)更新行動，落實“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，明確城市更新綜合實施平臺，組建“三師”團(tuán)隊，針對居住、商務(wù)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共中心和開放空間等不同類型的更新單元，開展規(guī)劃謀劃、方案設(shè)計、綜合評估等聯(lián)創(chuàng)工作。
目標(biāo)任務(wù)：2024年5月明確“三師”團(tuán)隊名單，2024年9月完成“三師”聯(lián)創(chuàng)初步成果，2024年12月形成更新單元規(guī)劃實施方案穩(wěn)定成果。責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、利用處、風(fēng)貌處、建管處、編審中心、地調(diào)院)。
（三）地區(qū)推介鏈接行動
5.推動地區(qū)策劃招商鏈接活動。為保障項目落地實施，一是針對城市更新單元，組織開展城市更新綜合實施平臺招募；二是針對城市更新項目，根據(jù)城市更新單元規(guī)劃實施方案，組織開展項目推介和實施主體招商；三是針對有需求的零星更新項目，開展實施或運(yùn)營主體招商。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)市商務(wù)委全球招商時間節(jié)點要求，完成相關(guān)推介資料準(zhǔn)備。各區(qū)結(jié)合更新單元工作推進(jìn)情況，形成年度招商計劃并推進(jìn)相關(guān)工作。城市更新開拓者聯(lián)盟于2024年每個季度分別組織一次招商推介會。責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（風(fēng)貌處、詳規(guī)處、建管處、利用處、編審中心），城市更新開拓者聯(lián)盟。
（四）項目實施貫通行動
6.推動項目全流程貫通。為推動項目走通全過程，按照城市更新謀劃策劃、項目計劃、實施方案、實施建設(shè)、運(yùn)營管理5個階段的工作要求，結(jié)合試點項目的推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化完善各流程環(huán)節(jié)的具體操作要求。一是按照簡化流程、提高效率的要求，完善城市更新單元規(guī)劃實施方案及相應(yīng)的控詳規(guī)劃編制流程。二是細(xì)化作價出資（入股）等資源配置創(chuàng)新、土地出讓金繳付方式優(yōu)化的操作要求。三是根據(jù)“三師”負(fù)責(zé)制全程貫通要求，探索BIM建筑方案走通規(guī)劃、建管、土地全過程。四是探索虛擬注記登記，創(chuàng)新房屋首次登記、預(yù)告登記等制度，明確不動產(chǎn)登記收件及流程要求。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月結(jié)合試點項目的貫通推進(jìn)，按需形成相關(guān)工作指南。責(zé)任部門:市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、利用處、建管處、風(fēng)貌處、登記局、信息處）、各區(qū)規(guī)劃資源局。
（五）政策標(biāo)準(zhǔn)完善行動
7.形成相關(guān)成果編制要求和成果規(guī)范。為指導(dǎo)“三師”高效、高質(zhì)量開展工作，結(jié)合試點項目推進(jìn)，研究形成城市更新單元規(guī)劃實施方案和相應(yīng)的控詳規(guī)劃編制要求和成果標(biāo)準(zhǔn)；更新項目建筑設(shè)計方案（BIM）編制要求和成果標(biāo)準(zhǔn)；城市更新綜合價值評估報告編制要求和成果標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月形成相關(guān)成果編制要求和標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、風(fēng)貌處、建管處、利用處、信息處、編審中心、地調(diào)院）
8.開展政策跟蹤評估。為持續(xù)推進(jìn)政策完善，堅持問題和實施導(dǎo)向，結(jié)合更新項目推進(jìn)，調(diào)研、收集、評估金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)運(yùn)營企業(yè)、專業(yè)咨詢部門等各類主體政策建議，制定上海市城市更新發(fā)展報告；及時評估規(guī)劃資源“1+3”等政策文件的落地實施情況，形成政策評估報告，提出政策標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化建議。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月形成上海市城市更新發(fā)展報告和規(guī)劃資源政策評估報告。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局（編審中心、地調(diào)院、詳規(guī)處、利用處、風(fēng)貌處、建管處），城市更新開拓者聯(lián)盟。
（六）專業(yè)技術(shù)保障行動
9.組建“三師”資源庫。為幫助各區(qū)根據(jù)項目需求高效匹配技術(shù)力量，依托規(guī)劃協(xié)會、土地估價師協(xié)會等專業(yè)協(xié)會的資源，結(jié)合城市更新項目特點，按照“三師”負(fù)責(zé)制工作要求，形成策劃、規(guī)劃、建筑、景觀、經(jīng)濟(jì)、評估等多專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)資源推薦庫。
目標(biāo)任務(wù)：2024年8月形成全市“三師”資源庫。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局（編審中心、風(fēng)貌處、詳規(guī)處、建管處、利用處、規(guī)劃協(xié)會、土地估價師協(xié)會）
10.充分發(fā)揮專家力量。為發(fā)揮專家智慧，保障城市更新項目高品質(zhì)推進(jìn)，組織城市更新專家委員會開展實體化運(yùn)作，參與各區(qū)年度更新單元規(guī)劃實施報告、更新單元規(guī)劃實施方案、更新項目建筑設(shè)計方案的評審和咨詢，以及相關(guān)培訓(xùn)工作。
目標(biāo)任務(wù)：組織專家委員會按需開展評審、咨詢和培訓(xùn)。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、風(fēng)貌處、建管處、利用處、編審中心）。
（七）數(shù)字賦能增效行動
11.構(gòu)建城市更新區(qū)域識別模型。為提高更新需求識別效率，依托規(guī)劃資源“一張圖”信息平臺，搭建城市更新單元識別分析模型，利用土地利用現(xiàn)狀、建筑物質(zhì)量和使用情況、土地績效水平、國土空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展多維度數(shù)據(jù)的疊加分析，明確城市更新重點區(qū)域，并探索開展智能化更新導(dǎo)向評估。
目標(biāo)任務(wù)：2024年5月明確開發(fā)需求，2024年12月完成模型算法搭建，推進(jìn)試點開發(fā)應(yīng)用。責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局（信息處、編審中心、詳規(guī)處、利用處、測繪院、地調(diào)院）。
12.搭建城市更新審批管理數(shù)字孿生模型。為加強(qiáng)流程貫通的信息化支撐，按照四資貫通要求，建立支撐虛擬BIM建筑方案審批、資產(chǎn)評估、登記的城市更新單元數(shù)字化檔案，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，并與規(guī)劃、土地、建管、登記等審批信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通。
目標(biāo)任務(wù)：2024年6月形成工作方案，2024年12月明確開發(fā)需求。責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局（信息處、利用處、風(fēng)貌處、建管處、詳規(guī)處、登記局、測繪院、編審中心）。
?。ò耍┵Y源整合提升行動
13.謀劃城市更新資源池。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，依托產(chǎn)業(yè)用地績效評估和分類處置、土地整備試點、國企“四個一批”、商務(wù)樓宇高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)工作，結(jié)合主城區(qū)、大吳淞、大東方、大虹橋、大吳涇、新城等重要區(qū)域規(guī)劃研究和實施推進(jìn)，集中整備、儲備適當(dāng)規(guī)模的土地資源，謀劃可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配使用的土地資源池。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月形成土地資源池建立工作方案。責(zé)任單位：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（土地儲備中心、實施處、利用處）。
（九）社會協(xié)同聯(lián)動行動
14.開展城市更新培訓(xùn)交流。為凝聚社會共識，營造高質(zhì)量更新氛圍環(huán)境，鼓勵社會協(xié)同各方參與，形成城市更新前沿理論介紹、政策文件解讀、“三師”實踐經(jīng)驗交流、行業(yè)經(jīng)驗分享等方面的課程包，建立行業(yè)專家、政府相關(guān)部門、“三師”團(tuán)隊、更新各類主體代表構(gòu)成的講師團(tuán)，形成城市更新精品課程體系，明確大都市城市更新公開課系列安排，持續(xù)開展培訓(xùn)交流。
目標(biāo)任務(wù)：2024年3月形成全年度培訓(xùn)方案，按計劃推進(jìn)全年培訓(xùn)工作。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局（局干校、規(guī)劃協(xié)會，相關(guān)處室）。
（十）先鋒示范推廣行動
15.開展系列新聞宣傳。為增強(qiáng)城市更新的社會影響力，針對居住、商業(yè)商辦、產(chǎn)業(yè)、公共中心和公共空間等不同類型，以及大、中、小等不同尺度的更新項目，邀請各區(qū)結(jié)合已經(jīng)開展的案例進(jìn)行組稿，開展系列宣傳。
目標(biāo)任務(wù)：2024年4月形成新聞宣傳工作計劃，按計劃推進(jìn)全年新聞宣傳工作。責(zé)任部門：各區(qū)規(guī)劃資源局，市規(guī)劃資源局（公眾處、詳規(guī)處、編審中心）。
16.開展上海城市更新優(yōu)秀案例評選。為激發(fā)社會各方動力，選取上海城市更新進(jìn)程中具有一定影響力、代表性和創(chuàng)新性的實踐項目，開展多元獎項評選。同步提煉優(yōu)秀項目案例情況、創(chuàng)新做法、實施成效，形成更新案例集。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月完成案例評選，形成案例集。責(zé)任部門：城市更新開拓者聯(lián)盟，各區(qū)規(guī)劃資源局。
17.開展研討活動舉辦。為營造全社會參與城市更新的氛圍，結(jié)合城市更新最新政策、規(guī)劃資源領(lǐng)域熱門議題和優(yōu)秀城市更新項目實踐組織研討活動，進(jìn)行專題交流。
目標(biāo)任務(wù)：2024年三季度開展1次更新研討會（可考慮結(jié)合城市更新開拓者聯(lián)盟季度推介活動開展），啟動優(yōu)秀案例評選；2024年12月舉辦年度總結(jié)大會，發(fā)布上海城市更新發(fā)展報告，對優(yōu)秀案例進(jìn)行頒獎宣傳。責(zé)任部門：城市更新開拓者聯(lián)盟，市規(guī)劃資源局（詳規(guī)處、編審中心），相關(guān)區(qū)規(guī)劃資源局。
18.開展相關(guān)書籍編纂。為總結(jié)城市更新新模式規(guī)劃資源的創(chuàng)新與實踐，結(jié)合主題教育大調(diào)研成果，將上海城市更新政策創(chuàng)新、試點實踐等內(nèi)容整合形成相關(guān)書籍。
目標(biāo)任務(wù)：2024年12月形成城市更新規(guī)劃資源創(chuàng)新實踐書籍提綱。責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局（編審中心、詳規(guī)處、風(fēng)貌處、建管處、利用處、政研科技處）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)兩級統(tǒng)籌聯(lián)動積極推動城市更新工作。市規(guī)劃資源局履行城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任單位職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)。各區(qū)政府（管委會）加強(qiáng)組織保障、經(jīng)費(fèi)保障，推動區(qū)級層面政策制定和重要更新項目落地。各區(qū)規(guī)劃資源局主動作為，積極開展城市更新相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和服務(wù)，充分調(diào)動各類主體的更新積極性。
?。ǘ?qiáng)化機(jī)制保障。結(jié)合控詳規(guī)劃市區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)用地績效評估、土地整備試點、“四個一批”等相關(guān)工作，以及培訓(xùn)研討等各項活動的舉辦，建立市、區(qū)定期溝通機(jī)制，跟蹤項目進(jìn)展，暢通更新項目推進(jìn)過程中的問題、困難反饋渠道，推動市、區(qū)兩級城市更新政策的不斷完善和具體問題的協(xié)調(diào)解決。組建市規(guī)劃資源局城市更新工作專班，建立定期例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，定期專報工作進(jìn)展。
?。ㄈ?qiáng)化示范帶動。鼓勵各區(qū)結(jié)合城市更新項目的開展，積極試模式、試機(jī)制、試規(guī)范，加快項目推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強(qiáng)示范性項目的宣傳，促進(jìn)形成“比學(xué)趕超”的工作態(tài)勢，提振市場預(yù)期，提高居民滿意度，營造全社會參與和支持城市更新工作的良好氛圍。
附件：2024年上海市城市更新規(guī)劃資源行動方案任務(wù)分解表
