為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，貫徹實施《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方法規(guī)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度中的關(guān)鍵作用，賦能高質(zhì)量發(fā)展，我局在前期改革實踐和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，代擬起草了《關(guān)于深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革推進數(shù)據(jù)要素賦能發(fā)展的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會各界意見。如有意見建議，請于2024年3月11日前以實名方式通過電子郵件或電話形式反饋我局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處。

　　聯(lián)系電話：徐小軍，0571-89761322；

　　電子郵件：zjxxj@139.com。

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

　　2024年2月29日

關(guān)于深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革

推進數(shù)據(jù)要素賦能發(fā)展的意見

（征求意見稿）

　　數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素的“最大公約數(shù)”，對明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用、促進數(shù)據(jù)要素流通、強化數(shù)據(jù)權(quán)益保護具有重要意義。為深入貫徹中共中央國務(wù)院《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等部署要求和全面落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》等有關(guān)規(guī)定，放大我省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革先行優(yōu)勢，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，制定如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大、省委十五屆歷次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以激勵數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和激活數(shù)據(jù)要素潛能為導(dǎo)向，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為目標，打通數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記、價值評估、流通使用、權(quán)益保護全鏈條，系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)屬明晰、源頭可溯、運營合規(guī)、治理高效的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運用保護制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，為我省“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”提供有力支撐。

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　　——激勵創(chuàng)新。尊重數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)采集、加工等智力勞動和其他投入貢獻，明晰和保障數(shù)據(jù)處理者依法使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利，有效激勵數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。

　　——促進流通。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書作為數(shù)據(jù)持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護的憑證作用，營造可信生態(tài)，促進數(shù)據(jù)要素高效流通使用。

　　——賦能發(fā)展。強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，釋放數(shù)據(jù)挖掘使用、融合創(chuàng)新和共享利用空間，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，提升全要素生產(chǎn)力。

　　——確保安全。強化數(shù)據(jù)分級分類管理，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，保障數(shù)據(jù)安全、公共利益和個人信息，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。

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　　到2025年，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記、價值評估、流通使用、權(quán)益保護鏈條有效打通，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護運用體系基本構(gòu)建，累計登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)突破15000件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易運用價值100億元以上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)產(chǎn)值5000億元以上；到2027年，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)全面覆蓋賦能數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記總量突破30000件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易運用價值200億元以上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)產(chǎn)值達到10000億元以上，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則體系更加定型，激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新、激活數(shù)據(jù)要素作用更加彰顯，形成具有全國話語權(quán)、全球影響力的數(shù)據(jù)治理浙江方案。

　　二、推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度全域拓展

　　（四）向企業(yè)數(shù)據(jù)拓展。實施數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)升級工程，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系，支持有條件的企業(yè)建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和“專精特新”等企業(yè)建立數(shù)據(jù)血緣、任務(wù)依賴表單，提升數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。發(fā)揮數(shù)商專業(yè)優(yōu)勢，深化企業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘和再創(chuàng)新再利用。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點，制訂《資產(chǎn)管理  數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》，將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表范圍，指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。

　?。ㄎ澹┫虍a(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)拓展。實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化場景應(yīng)用創(chuàng)新的重要載體，加強“415X”先進制造業(yè)集群、八大萬億產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展模式，大力推動符合條件的通用型、復(fù)用型產(chǎn)業(yè)大腦相關(guān)重大應(yīng)用、能力組件及數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)。實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)標識關(guān)聯(lián)，加強人工智能等算法規(guī)則和應(yīng)用場景迭代創(chuàng)新，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)跨界融合，面向新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)打造一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。

　?。┫蚬矓?shù)據(jù)拓展。實施數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給工程，鼓勵公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運用保護，依法對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)。加強公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測、場景創(chuàng)新、溯源管理和信息披露，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)運用績效監(jiān)測評價。堅持共享、普惠、互利原則，推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合運用，全面提升金融、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)運用績效。

　?。ㄆ撸┫蚩蒲袛?shù)據(jù)拓展。實施科研數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)創(chuàng)工程，推動科學(xué)數(shù)據(jù)平臺與浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺集成融合，面向國內(nèi)重點高校、科研機構(gòu)、實驗室等科研機構(gòu)，開展科學(xué)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點，推進自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、流動和共享。建立科技資源數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)標識關(guān)聯(lián)體系，深化登記證書在科研評價、科研倫理、科研誠信、跨境流通等場景運用，推動學(xué)科交叉融合、科研組織、科研模式、科研評價等創(chuàng)新范式變革。

　　三、推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈閉環(huán)

　　（八）提高登記質(zhì)效。建設(shè)覆蓋長三角、輻射全國的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記中心，加強審查員隊伍和專業(yè)審查能力建設(shè)，完善審查機制，優(yōu)化登記流程，開辟快捷通道，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記審查時限壓減至10個工作日以內(nèi)。完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)安全保障措施和標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全、倫理和隱私保護，實施實名認證，優(yōu)化脫敏規(guī)則，強化分類分級，推進敏感數(shù)據(jù)甄別等技術(shù)在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記審查中的運用。

　?。ň牛┕蚕淼怯浶畔ⅰＸ炌〝?shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記碼與企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，開放登記信息接口，同步登記、備案、變更信息，消除流通障礙，降低交易成本。落實數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強基于用戶訪問控制的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)共享接口安全管理。打通“法護知產(chǎn)”“浙里金融”等應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、備案、變更等信息向法院、金融監(jiān)管等部門開放共享。

　　（十）強化權(quán)益保護。強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)存證公證、登記服務(wù)、交易使用等行為固證，建立全過程上鏈固證、全方位多跨協(xié)同、全流程動態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。加強行政部門與司法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書在數(shù)據(jù)權(quán)益行政執(zhí)法、司法審判中的運用，依法適用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，選樹一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例。

　?。ㄊ唬┩苿有袠I(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織組建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，共建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)“共享池”“產(chǎn)業(yè)庫”，推動行業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)惠益共享。指導(dǎo)地理信息、現(xiàn)代海洋、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)制定出臺數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，強化行業(yè)信用自律。

　　四、推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)全面形成

　　（十二）打造運營服務(wù)平臺。建設(shè)全省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)平臺（“浙里數(shù)知”應(yīng)用）運營樞紐，強化“登記清單全量公布、運用意向精準推送、服務(wù)資源個性對接”增值服務(wù)，有效支撐數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，打造數(shù)據(jù)要素集成服務(wù)高地。

　?。ㄊ┙r值評估標準。制訂出臺數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值評估省級標準，建立法律價值、數(shù)據(jù)集合價值、技術(shù)價值和經(jīng)濟價值等多維度的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，鼓勵各類數(shù)商和知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)開展價值評估服務(wù)。探索依托數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)所屬行業(yè)、檢索次數(shù)、交易許可使用等開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值初判，設(shè)立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)熱度榜，加快形成以公允價值為基礎(chǔ)的市場化配置機制。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”收益分配原則，支持各類主體共同申請登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，明確收益分配比例和權(quán)益行使邊界。強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新、惠益共享，探索運用智能合約、分布式記賬等手段，建立基于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)貢獻比例和血緣關(guān)系的可穿透式收益分配機制，穩(wěn)定數(shù)據(jù)創(chuàng)新市場預(yù)期。

　?。ㄊ澹娀鹑诜?wù)創(chuàng)新。推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)資本化，鼓勵銀行、擔(dān)保、保險等金融機構(gòu)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補償基金，建立完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值評估和價值實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)機制。支持金融機構(gòu)融合利用各類數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計及承保理賠服務(wù)。

　?。ㄊ┩晟屏魍ń灰左w系。以全省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記中心為樞紐和牽引，鏈接打通各類數(shù)據(jù)交易平臺，綜合集成公共服務(wù)、市場服務(wù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書的憑證作用，形成以使用權(quán)轉(zhuǎn)移為重點的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易體系，促進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)流通交易。

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化市場服務(wù)水平。支持數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)、合規(guī)評估服務(wù)、質(zhì)量評估服務(wù)、價值評估服務(wù)、經(jīng)紀服務(wù)、授權(quán)運營服務(wù)、交付服務(wù)、咨詢服務(wù)、安全服務(wù)、治理服務(wù)等新型數(shù)商發(fā)展，培育一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準，推行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易使用示范合同文本，規(guī)范數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)行為。

　?。ㄊ耍┐蛟靺^(qū)域生態(tài)樣板。利用杭州“中國數(shù)谷”“中國（溫州）數(shù)安港”“世界地信小鎮(zhèn)”等數(shù)據(jù)領(lǐng)域重大平臺，先行構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條體系，全方位推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，打造生態(tài)圈。實施數(shù)據(jù)跨境流通治理工程,加強跨境流通中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運用，支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)跨境流通等創(chuàng)新試點。

　　五、保障措施

　?。ㄊ牛娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、財政、經(jīng)信、司法行政、商務(wù)、金融等部門和司法機關(guān)要建立完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護運用協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實責(zé)任分工，明確工作舉措，扎實有力推進。

　　（二十）強化法治保障。強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)研究基地。推進《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》宣貫實施，支持有條件的地區(qū)探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)標準支撐，研究制訂一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記申請、登記審查、價值評估、保護指引等標準規(guī)范，積極參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)國家標準、國際規(guī)則制訂。

　?。ǘ唬娀呗?lián)動。各地各部門要加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革工作的條件保障，加大對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、運用、保護等公共服務(wù)平臺建設(shè)支持力度?？茖W(xué)劃分數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)省市縣地方事權(quán)和財政支出責(zé)任，綜合運用財稅、投融資等相關(guān)政策，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)政策與數(shù)據(jù)政策、科技創(chuàng)新等政策的銜接融合。

　　（二十二）強化評價激勵。將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作納入知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)、數(shù)字浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、國有資產(chǎn)保值增值中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運用保護績效評價。鼓勵各地開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)“微改革”，開展實踐案例評選，推動“一地創(chuàng)新、全省共享”。

　?。ǘ娀諊鸂I造。加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度政策宣傳，用好“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、數(shù)商大會等重大活動載體，加大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、運用、保護優(yōu)秀案例、重大平臺的選樹激勵和宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵全社會參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新，增強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)意識。