為持續(xù)深化營商環(huán)境突破年活動，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，我廳制定了《陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，可通過傳真或電子郵件方式向我廳反饋。意見反饋截止日期為2024年3月15日。
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傳真：029-63914098
附件：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施（征求意見稿）
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
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為持續(xù)深化營商環(huán)境突破年活動，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，打造“政府最誠信”“企業(yè)最舒心”“辦事最高效”三張名片，不斷提升陜西營商環(huán)境國際影響力和競爭力，現(xiàn)結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定如下措施。
一、打造開放包容的投資環(huán)境
1.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目智慧審批，推動在設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智能審查，著力打通涉及工程建設(shè)項(xiàng)目、不動產(chǎn)、市政公用服務(wù)等審批服務(wù)系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務(wù)能力。（指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住建廳，落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
2.全面推行“市政通”集成改革，將道路正式開口、管線接入、綠化遷移、挖掘占道等市政配套外線工程審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)行“多件事一次辦”。（落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
3.推出涉外“一件事”集成服務(wù)，提供企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目許可、人員入境、工作生活等服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)受理”；推動涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（落實(shí)單位：西安市人民政府）
4.探索建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。支持來華留學(xué)生按有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勤工助學(xué)。（指導(dǎo)單位：省科技廳、省人社廳、省教育廳、省公安廳，落實(shí)單位：西安市人民政府）
5.支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立單向認(rèn)可境外職業(yè)資格清單,積極推動職業(yè)資格認(rèn)可，對港澳臺及國外專業(yè)技術(shù)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作一年以上的，允許參加職業(yè)資格考試或職稱評審。其在境外期間取得的業(yè)績成果可作為職稱評審業(yè)績條件。（指導(dǎo)單位：省人社廳，落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
6.便利外國投資者自由跨境投資，允許真實(shí)合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。（指導(dǎo)單位：人民銀行陜西省分行，落實(shí)單位：西安市人民政府）
二、打造暢通便利的貿(mào)易環(huán)境
7.爭取在西安設(shè)立首次進(jìn)口藥品口岸，允許企業(yè)通過西安口岸進(jìn)口首次在中國境內(nèi)銷售的進(jìn)口藥品，縮短藥品進(jìn)口的檢驗(yàn)時間，更好地滿足公眾用藥需求。（指導(dǎo)單位：省藥監(jiān)局，落實(shí)單位：西安市人民政府）
8.推廣應(yīng)用“加工貿(mào)易云報(bào)核系統(tǒng)”，將海關(guān)“折料”核算工作全部交由系統(tǒng)完成，企業(yè)只需在客戶端錄入保稅貨物盤點(diǎn)的實(shí)際數(shù)量即可完成核銷，并生成賬冊報(bào)核報(bào)文自動發(fā)送到“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、跨系統(tǒng)同步。（指導(dǎo)單位：西安海關(guān)，落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
9.建立會展信息化系統(tǒng)，打造涵蓋展會備案、確認(rèn)、展品通關(guān)、展中監(jiān)管、展后核銷和留購等事項(xiàng)的“全天候在線辦理窗口”。為絲博會等重大國際展會展品設(shè)立綠色通道，免除申報(bào)前確認(rèn)申請環(huán)節(jié)，除另有規(guī)定外，免予交驗(yàn)許可證件。（指導(dǎo)單位：省商務(wù)廳，落實(shí)單位：西安市人民政府）
10.依托國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單，推動貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“一次委托、一次付費(fèi)、一單到底”。以“物權(quán)化”為切入點(diǎn)，開展基于單證、多種模式的貿(mào)易結(jié)算融資探索實(shí)踐，解決中小微進(jìn)出口企業(yè)融資難題。（指導(dǎo)單位：省交通運(yùn)輸廳、人民銀行陜西省分行，落實(shí)單位：西安市人民政府）
11.制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等白名單，以及科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等跨境科研物資正面清單，對白名單機(jī)構(gòu)進(jìn)出區(qū)的正面清單內(nèi)科研物資實(shí)行更加便利的海關(guān)通關(guān)管理模式。（指導(dǎo)單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、西安海關(guān)，落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
12.創(chuàng)新海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化跨關(guān)區(qū)布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口的真空包裝、防光防塵、恒溫儲存等特殊包裝貨物，免于口岸驗(yàn)核，轉(zhuǎn)而在目的地實(shí)施驗(yàn)核，減少口岸事中干預(yù)，降低貨物質(zhì)損風(fēng)險(xiǎn)，提升通關(guān)時效。（指導(dǎo)單位：西安海關(guān)，落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
13.優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)，利用國際貿(mào)易“單一窗口”為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)，經(jīng)企業(yè)授權(quán)和“單一窗口”平臺認(rèn)證，企業(yè)申報(bào)信息及海關(guān)部門處理結(jié)果信息可為金融機(jī)構(gòu)開展融資、保險(xiǎn)和收付匯等服務(wù)提供信用參考。（指導(dǎo)單位：省商務(wù)廳，落實(shí)單位：西安市人民政府）
14.在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個人信息保護(hù)認(rèn)證工作，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機(jī)制。試點(diǎn)推動電子簽名證書跨境互認(rèn)和電子合同跨境認(rèn)可機(jī)制，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。（指導(dǎo)單位：省委網(wǎng)信辦，落實(shí)單位：西安市人民政府）
15.探索開展跨境征信試點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境信用合作和區(qū)域信用服務(wù)市場共建，建立健全企業(yè)信用信息跨境交流機(jī)制。（指導(dǎo)單位：人民銀行陜西省分行，落實(shí)單位：西安市人民政府）
三、打造秩序優(yōu)良的市場環(huán)境
16.探索推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，對于納入市場準(zhǔn)營承諾即入制行業(yè)的市場主體，一次性告知許可所涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等要素和條件，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料，市場主體作出書面承諾后，即可當(dāng)場獲得相關(guān)行業(yè)許可。（落實(shí)單位：西安市人民政府）
17.對食品生產(chǎn)許可、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等事項(xiàng)實(shí)施“一證多址”改革，經(jīng)審查符合許可條件的，準(zhǔn)予在同一許可證上載明多個生產(chǎn)地址，便利企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和跨區(qū)經(jīng)營。（指導(dǎo)單位：省市場監(jiān)管局，落實(shí)單位：西安市人民政府）
18.深化招投標(biāo)全流程電子化改革，推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等交易新模式，實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。（指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委，落實(shí)單位：西安市人民政府）
19.實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。（落實(shí)單位：西安市人民政府）
20.在直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索建立嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。探索在藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，建立內(nèi)部舉報(bào)人制度。（指導(dǎo)單位：省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳，落實(shí)單位：西安市人民政府）
四、打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
21.大力推進(jìn)“一件事一次辦”，出臺“一件事”集成服務(wù)推廣實(shí)施方案，制定“一件事”目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿(mào)促銷活動、幼兒入園、高等學(xué)校畢業(yè)生落戶、住房公積金貸款申請、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)。（落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
22.依托陜西省政務(wù)服務(wù)平臺，擴(kuò)大電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用范圍，推進(jìn)在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用。完善電子印章、電子證照管理制度，探索推進(jìn)“掃碼亮證”“無感通辦”，能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。（落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
23.試點(diǎn)推行退稅智能審核，對企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅等業(yè)務(wù)，符合智能規(guī)則的系統(tǒng)自動審批，優(yōu)化納稅人辦理體驗(yàn)。（指導(dǎo)單位：省稅務(wù)局，落實(shí)單位：西安市人民政府）
24.分批制定“免申即享”政策清單，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測，主動研判用戶潛在個性需求，對符合條件的企業(yè)實(shí)行政策精準(zhǔn)推送、免予申報(bào)，線上一鍵確認(rèn)即可兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政策紅利精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。（落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
25.實(shí)施房屋交易、不動產(chǎn)登記和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，推廣應(yīng)用“以圖查房”。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，探索推進(jìn)在不動產(chǎn)非公證繼承登記中建立遺產(chǎn)管理人制度，提升登記效率。（指導(dǎo)單位：省自然資源廳，落實(shí)單位：西安市人民政府）
26.完善政務(wù)服務(wù)一次一評、一事一評工作規(guī)范，健全差評問題和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。（落實(shí)單位：西安市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會）
五、打造公平正義的法治環(huán)境
27.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會治理網(wǎng)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、預(yù)警等服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動，探索構(gòu)建多主體高效聯(lián)動打擊侵權(quán)假冒的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。（指導(dǎo)單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局，落實(shí)單位：西安市人民政府）
28.建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供高效、便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛應(yīng)對服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（指導(dǎo)單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，落實(shí)單位：西安市人民政府）
29.深化智慧法院建設(shè)，優(yōu)化跨域立案、聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)、應(yīng)訴答辯、舉證質(zhì)證、在線庭審、電子送達(dá)、“5G智慧參審室”、電子檔案歸檔等平臺功能，提供線上24小時不打烊服務(wù)，確保在線審判質(zhì)量和當(dāng)事人參審效果。（指導(dǎo)單位：省法院，落實(shí)單位：西安市人民政府）
30.匯聚調(diào)解、公證、仲裁等多元法律服務(wù)資源，探索建立系統(tǒng)化訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，加快形成便利、快捷、低成本的“一站式”法律服務(wù)體系和爭議解決機(jī)制。（指導(dǎo)單位：省法院，落實(shí)單位：西安市人民政府）
