各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號），結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務服務水平的決策部署，堅持問題導向和目標導向相結合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創(chuàng)新，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，強化政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化一體推進，打造企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”龍江特色營商環(huán)境品牌，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理等機制，實現(xiàn)高效辦理13個高頻、面廣、問題多的“一件事”，推動全省政務服務能力整體提升。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。
二、加強政務服務渠道建設，推動辦事方式多元化
?。ㄒ唬┩七M線下辦事“只進一門”。完善集約高效的線下政務服務體系，縣級以上人民政府政務服務中心要合理設置綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口，建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，不得在政務服務中心外收件、受理、出件，嚴禁“明進暗不進”。完善“首席事務代表”制度，杜絕事項辦理“體外循環(huán)”、“先線下預審、后網(wǎng)上申報”。有關部門單設的政務服務場所、窗口應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的，須經(jīng)本級人民政府批準并納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務。各市（地）要結合實際統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站建設，打造“15分鐘政務服務圈”。鼓勵在銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)、大型商超、文體場館等有條件、有需求的場所設置便民服務點，探索通過集成式自助終端提供“全時在線”服務?！矤款^單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位，各市（地）人民政府（行署）；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進。以下責任單位均含各市（地）人民政府（行署），不再列出〕
?。ǘ┩七M線上辦事“一網(wǎng)通辦”。以全省一體化政務服務平臺為總入口、總樞紐、總支撐，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)實時匯聚、辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。持續(xù)提升政務服務網(wǎng)上辦理深度，推進事項應上盡上、業(yè)務辦理系統(tǒng)應接盡接，實現(xiàn)政務服務從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉變。持續(xù)深化政務服務事項“五級六十同”標準化工作，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，各級政務服務事項應全部納入省政務服務事項庫統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ㄈ┩七M企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。全面推行“民訴即辦”工作機制，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線“總客服”作用，省市分級優(yōu)化整合非緊急類訴求反映渠道，實現(xiàn)“多口歸一”、“一口受理”。完善全省訴求事項標準化管理體系，健全訴求快速分派、職責爭議快速裁定、未訴先辦等機制，強化問題預警和數(shù)據(jù)分析。進一步細化12345與110非警務警情對接轉辦事項，提升非警務警情處置質效。加強12345熱線與政務服務平臺投訴建議、“好差評”等業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“反映、分撥、辦理、監(jiān)督、告知、好評辦結（差評重辦）”閉環(huán)管理。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
三、深化政務服務模式創(chuàng)新，推動辦事流程最優(yōu)化
?。ㄋ模┩七M關聯(lián)事項集成辦。從企業(yè)群眾視角出發(fā)，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)拓展全省一體化政務服務平臺“高效辦成一件事”主題事項內(nèi)容，實行一次申請、一窗（網(wǎng)）受理、一鏈辦理、一窗（網(wǎng)）出件、一次辦好、一體監(jiān)管、一鍵評價“七個一”的服務模式，為企業(yè)群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┩七M容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。按照利企便民原則，根據(jù)政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，梳理公布可采取告知承諾制方式辦理和可容缺辦理的政務服務事項清單，優(yōu)化完善全省一體化政務服務平臺支持“告知承諾+容缺辦理”的功能建設。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，并逐步推動將承諾和履約信息共享至省公共信用信息平臺。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：省司法廳等中省直各相關單位；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。┩七M異地事項跨域辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務模式，推動更多事項“全省通辦”。各級政務服務中心設立“全省通辦”、“跨省通辦”代收代辦窗口，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確代收代辦相關單位責任分工，通過視頻辦理等方式提供遠程幫辦服務。深化拓展東北三省一區(qū)、海南省等省區(qū)“跨省通辦”合作事項，探索與俄羅斯政務服務事項“跨境通辦”。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ㄆ撸┩七M政策服務免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達快享服務機制，實時動態(tài)監(jiān)測惠企政策事項線上推送率、網(wǎng)上可辦率、兌現(xiàn)落實率和咨詢答復率，實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準匹配、直達可及、落地見效。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，精準匹配符合政策條件的企業(yè)群眾，逐步推動政策“免申即享”提質擴面。對依法確需申報辦理的，應自動生成申請表，方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。優(yōu)化政務服務平臺企業(yè)個人專屬服務空間，豐富政策庫，實現(xiàn)利企便民政策和服務精準直達。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：2024年12月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
四、強化政務服務數(shù)字賦能，推動辦事材料最簡化
?。ò耍┏浞职l(fā)揮政務服務平臺支撐作用。依托全省一體化政務服務平臺，推動公共應用支撐能力一體化建設，提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦件調(diào)度、用戶管理等支撐能力。開展“高效辦成一件事”系統(tǒng)建設，推動相關業(yè)務辦理系統(tǒng)與全省一體化政務服務平臺互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
?。ň牛┲μ嵘諗?shù)據(jù)共享實效。健全政務數(shù)據(jù)共享責任清單機制，依托省市兩級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務共享應用，實現(xiàn)按需回流、直達基層。推進政務數(shù)據(jù)向省政務數(shù)據(jù)資源中心匯聚，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度。從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應用領域，全面推進政務服務事項申請材料與電子證照關聯(lián)，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。建立健全政務數(shù)據(jù)共享安全保障機制，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
（十）持續(xù)加強新技術全流程應用。通過智能審批、遠程幫辦代辦等方式，優(yōu)化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審等服務功能，逐步實現(xiàn)政務服務向人機交互和數(shù)據(jù)分析方向轉型發(fā)展。加強高頻政務服務事項的用戶測試、模擬辦理、體驗優(yōu)化，探索應用自然語言大模型等技術，優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
五、推動政務服務擴面增效，推動辦事成本最小化
?。ㄊ唬娀瘞娃k代辦服務。健全線上線下幫辦代辦體系，明確幫辦代辦工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容、保障機制等。優(yōu)化線上高頻服務事項幫辦代辦，通過開展遠程協(xié)助，提供統(tǒng)一業(yè)務咨詢、審前輔導、遠程導辦等幫辦代辦服務。細化線下幫辦代辦工作流程，為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務。在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推動建立包聯(lián)領導、服務專班和首席服務員工作機制，為項目提供全流程幫辦代辦服務。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄊ﹥?yōu)化公共服務供給。優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給質量，持續(xù)推動與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通信等公用事業(yè)領域高頻辦理服務事項納入政務服務中心，按標準接入政務服務平臺實現(xiàn)一體化管理。推動公用事業(yè)單位從企業(yè)群眾視角梳理服務事項，強化流程優(yōu)化、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，重點推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局、省營商環(huán)境局、省電力公司等中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄊ┩卣乖鲋捣諆?nèi)容。依托全省一體化政務服務平臺開設線上企業(yè)服務專區(qū)，各級政務服務中心設立“企業(yè)之家（企業(yè)服務專區(qū)）”，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策兌現(xiàn)、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會商會、市場化專業(yè)服務機構和工信、司法、金融、人社、科技、商務等部門涉企服務資源，為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易、投訴受理等定制化、套餐式服務。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
六、夯實政務服務工作基礎，推動辦事規(guī)則制度化
?。ㄊ模┙∪辗諛藴鼠w系。制定全省一體化政務服務平臺運營管理標準規(guī)范，落實政務服務事項與行政許可事項清單、權責清單聯(lián)動機制，強化政務服務事項實施清單標準化規(guī)范化管理?！案咝мk成一件事”重點事項牽頭和責任單位要精細化梳理設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規(guī)程，推動實現(xiàn)“全省通辦”、“跨省通辦”。（牽頭單位：省營商環(huán)境局；責任單位：中省直各相關單位；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄊ澹娀辗罩贫裙┙o。鼓勵各地各部門將行之有效并可長期堅持的政務服務創(chuàng)新做法以法規(guī)政策形式予以固化。各地各部門要及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強化相關業(yè)務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務模式的制度障礙。完善數(shù)字化應用配套政策，保障電子證照和政務數(shù)據(jù)高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。（責任單位：省營商環(huán)境局、省司法廳；完成時限：持續(xù)推進）
?。ㄊ┙∪辗展ぷ黧w系。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系建設，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。（牽頭單位：省營商環(huán)境局、省人力資源社會保障廳；完成時限：持續(xù)推進）
七、保障措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領導?！案咝мk成一件事”工作實行省級統(tǒng)籌，納入全省優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作任務。省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室負責指導、協(xié)調(diào)和督促各地各部門提供優(yōu)質規(guī)范的“一件事”服務。各地各部門要切實加強組織領導，壓實責任，確保各項任務盡快落地見效。
?。ㄊ耍┞鋵嵵黧w責任。對列入國務院“高效辦成一件事”集中攻關和創(chuàng)新示范重點事項的，牽頭部門與責任部門于2024年3月底前完成全部改革任務，實現(xiàn)實質性運行，形成可復制可推廣經(jīng)驗；其他“一件事”重點事項于2024年6月底前完成全部改革任務，實現(xiàn)實質性運行。牽頭部門與責任部門要加強協(xié)同配合，研究制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，并指導、協(xié)調(diào)和督促本系統(tǒng)“高效辦成一件事”工作。各市（地）人民政府（行署）負責統(tǒng)籌推進本地 “高效辦成一件事”工作，結合實際持續(xù)拓展“高效辦成一件事”事項范圍。
?。ㄊ牛┘訌娦麄魍茝V。各地各部門要加強政策宣傳，及時向社會發(fā)布“高效辦成一件事”事項清單、辦事流程和辦事指南等相關信息。省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室要加強對推進“高效辦成一件事”進展成效、經(jīng)驗做法的總結和復制推廣。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
黑龍江省人民政府
2024年2月19日
（此件公開發(fā)布）
“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
