各區(qū)（縣）人民政府、市屬各委、辦、局、人民團體：
為貫徹落實自治區(qū)《關于加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步健全基本養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善具有烏魯木齊特色的養(yǎng)老服務供給體系，更好地保障老年人生活。烏魯木齊市民政局牽頭，會同市發(fā)改委、市人社局、市交通局等18家單位制定了《烏魯木齊市關于加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2024年1月15日
烏魯木齊市關于加快推進基本養(yǎng)老服務體系
建設的若干措施
為貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關于加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步健全基本養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善具有烏魯木齊特色的養(yǎng)老服務供給體系，更好地保障老年人生活，結合工作實際，制定以下工作措施。
一、加強養(yǎng)老服務頂層設計
?。ㄒ唬┙⒒攫B(yǎng)老服務清單制度。對照《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務清單》服務項目，修訂完善《烏魯木齊市基本養(yǎng)老公共服務目錄》（2020年），制定《烏魯木齊市基本養(yǎng)老服務清單》，針對不同年齡、經(jīng)濟狀況、類別的老年人，分類明確服務項目、服務內(nèi)容及服務標準等。結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、政策優(yōu)化調(diào)整等因素，建立基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。到2025年，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市醫(yī)保局、市財政局、市退役軍人事務局、市林草局、市城管局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ǘ┩晟迫夝B(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。強化區(qū)（縣）級養(yǎng)老服務中心統(tǒng)籌指導、承上啟下、組織實施功能，發(fā)揮其在區(qū)域養(yǎng)老服務資源整合、信息平臺推廣應用、行業(yè)監(jiān)管指導等方面的作用。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心建設，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少一處具有一定規(guī)模的設施，采取以空間換服務的方式招募綜合服務運營商，打造具備養(yǎng)老服務供需對接、調(diào)度監(jiān)管、老年食堂、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等綜合服務功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務。到2025年，每個區(qū)（縣）建成1個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，不低于60%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有1個具備綜合服務功能的養(yǎng)老服務中心。通過新建小區(qū)配套建設、老舊小區(qū)補建改建、完整社區(qū)示范創(chuàng)建等方式，推進社區(qū)（村）日間照料中心（站）建設，基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動構建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。各區(qū)（縣）應建立統(tǒng)籌招募機制，由區(qū)（縣）民政部門牽頭負責，協(xié)調(diào)指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對本轄區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設施、運營方退出后的社區(qū)（村）日間照料中心（站）等設施，統(tǒng)籌招募綜合服務運營商，推進品牌化、連鎖化運營。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能定位，將社區(qū)（村）日間照料中心（站）作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心的延伸服務網(wǎng)點，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務。完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營績效評價機制，健全運營主體準入退出機制。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)（縣）人民政府，責任單位：市規(guī)劃局、市自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市市場監(jiān)督管理局）
?。ㄈ﹥?yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務設施布局。各區(qū)（縣）應結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，按照城鄉(xiāng)一體、就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合原則，于2024年3月底前完成本區(qū)（縣）養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃編制實施，主要內(nèi)容列入國土空間詳細規(guī)劃，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施落圖落位。嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施補短板行動，城市更新中騰退空間優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)（縣）人民政府，責任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市自然資源局、市房管局、市建設局）
?。ㄋ模┩苿悠栈蒺B(yǎng)老服務體系建設。建立完善普惠性養(yǎng)老服務制度，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、人才等政策支持，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，降低養(yǎng)老服務成本、推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務。支持各級黨政機關、國有企事業(yè)單位所屬的培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施。支持國有企業(yè)加大投入力度，參與普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)改委，責任單位：市規(guī)劃局、市自然資源局、市財政局、市人社局、市稅務局、市機關事務管理局、市國資委、各區(qū)（縣）人民政府）
二、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系
（五）培育品牌化居家養(yǎng)老服務市場主體。加快培育政府引導、有效監(jiān)管，以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標、市場化運作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務的市場主體，聚焦居家重度失能老年人長期照護服務剛性需求，構建普惠性居家養(yǎng)老服務供給體系，為老年人提供價格可負擔、品質(zhì)可信賴、運營可持續(xù)的養(yǎng)老服務。引導支持實力強、服務佳、口碑好的國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等多元市場主體參與基本養(yǎng)老服務供給。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市國資委、各區(qū)（縣）人民政府）
?。﹦?chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。推進居家養(yǎng)老服務供給側結構性改革，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心資源整合能力，擴大專業(yè)化、普惠性養(yǎng)老服務供給。依托三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，構建政府引導、市場化運作、企業(yè)化運營的居家養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡。鼓勵品牌化市場主體承接運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施。持續(xù)開展社區(qū)助老“金色晚霞”工程和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面。全面調(diào)查梳理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)老年人的服務需求，搭建供需對接平臺，實現(xiàn)供需精準對接和全天候響應。支持物業(yè)服務企業(yè)因地制宜，探索開展“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體建設環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、設施與服務配套的康養(yǎng)社區(qū)，探索推進康養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市房管局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市文旅局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ㄆ撸┩七M無障礙環(huán)境建設。支持在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推進適老化設施改造。持續(xù)推進經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造，引導社會化專業(yè)機構為符合條件的居家老年人建設家庭養(yǎng)老床位，為有需求的重度失能（重度殘疾）、計劃生育特殊家庭、高齡老年人開展家庭適老化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務水平。加強信息無障礙建設，保留線下服務途徑，降低老年人應用數(shù)字技術的難度。（牽頭單位：市房管局、市民政局，責任單位：市財政局、市自然資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ò耍┙∪B(yǎng)老助餐服務體系。聚焦高齡、失能等老年群體剛性需求，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心發(fā)揮助餐主渠道作用，積極發(fā)展養(yǎng)老機構網(wǎng)點輻射供、社會餐飲企業(yè)分散供、中央廚房連鎖供、老年餐桌補充供等多元化助餐方式，推動建立線上線下相結合、制餐分餐送餐相配套，市場化、可持續(xù)的養(yǎng)老助餐服務體系。在助餐需求少、老年人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)，倡導由親屬、鄰居等提供互助性質(zhì)助餐服務。強化養(yǎng)老助餐信息化支撐，實現(xiàn)供需精準匹配、動態(tài)無感監(jiān)管。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)（縣）人民政府）
三、推動機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效
?。ň牛娀k養(yǎng)老機構托底保障作用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務對象床位需求，加強公辦養(yǎng)老機構規(guī)劃建設，支持區(qū)（縣）級公辦養(yǎng)老機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。建立健全以老年人經(jīng)濟狀況和照護需求評估為基礎的入住管理制度，支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務機構在滿足有意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)的前提下，其余床位面向社會開放，重點為經(jīng)濟困難失智失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人和有住養(yǎng)需求的老年人提供專業(yè)照護服務。光榮院應優(yōu)先安排烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬和老年現(xiàn)役軍人家屬住養(yǎng)，并對無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)撫對象給予適當優(yōu)惠服務。支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，向社區(qū)、老年人家庭延伸提供專業(yè)服務。（牽頭單位：市民政局、市退役軍人事務局，責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、各區(qū)（縣）人民政府）
（十）推動養(yǎng)老服務中心迭代升級。大力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構。強化養(yǎng)老照料中心養(yǎng)老助餐、日間照料、社區(qū)助老等居家社區(qū)輻射功能。推動由政府無償提供設施且符合條件的養(yǎng)老服務設施，加快轉型升級為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心。（牽頭單位：市民政局，責任單位：各區(qū)（縣）人民政府）
四、建立精準服務主動響應機制
?。ㄊ唬╅_展老年人能力綜合評估。貫徹執(zhí)行老年人能力綜合評估國家標準，統(tǒng)籌現(xiàn)行老年人能力、健康、殘疾、照護等評估制度，通過政府購買服務等方式，開展全市老年人能力綜合評估工作，根據(jù)評估結果確定老年人失能等級，作為享受相關政策待遇的依據(jù)。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市財政局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ㄊ┩苿有畔?shù)據(jù)整合共享。加強老年人口戶籍信息、婚姻信息、醫(yī)保信息、社保信息、健康狀況、經(jīng)濟狀況，以及基本養(yǎng)老服務對象和服務保障信息等跨部門數(shù)據(jù)歸集共享。推動殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境（設施）建設等方面實現(xiàn)資源整合。建立健全特殊困難老年群體精準識別、動態(tài)管理、主動響應、差別服務等制度機制，逐步實現(xiàn)從“被動保障”到“主動服務”，更好滿足老年人多元化、個性化定制服務需求。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市政務服務局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市公安局、市人社局、市工信局、市房管局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ㄊ┙⑻厥饫щy老年人關愛服務制度。落實政府購買居家養(yǎng)老服務制度，采取政府購買服務的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、社區(qū)（村）老年人日間照料中心（站）對轄區(qū)獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）提供“六助”服務。建立特殊困難老年人巡訪制度，鼓勵引導村（居）民委員會、基層老年協(xié)會、志愿服務組織、親屬鄰里等，定期入戶巡訪特殊困難老年人，并分類提供探訪關愛服務，到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、各區(qū)（縣）人民政府）
五、加強基本養(yǎng)老服務保障
?。ㄊ模┘訌婐B(yǎng)老服務政策保障。落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務機構，提供多元化基本養(yǎng)老服務。完善民辦養(yǎng)老服務機構政府補貼政策，建立分類補助標準，支持護理型床位建設，推動補“床頭”向補“人頭”轉變，滿足經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的服務需求。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。持續(xù)推進長期護理保險制度試點，切實解決重度失能老年人基本護理保障需求。完善政府購買居家養(yǎng)老服務制度，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險政策銜接，保障經(jīng)濟困難的高齡、失能等特殊困難老年人的服務需求。（牽頭單位：市民政局、市醫(yī)保局，責任單位：市財政局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ㄊ澹┘訌娀攫B(yǎng)老服務資金保障。積極爭取自治區(qū)財政支持，市、區(qū)（縣）兩級財政要將基本養(yǎng)老服務經(jīng)費列入年度預算予以保障。本級社會福利事業(yè)彩票公益金用于養(yǎng)老服務的占比不低于55%。各類資金優(yōu)先保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設、公辦養(yǎng)老機構建設、特殊困難老年人家庭適老化改造等三項重點工程。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域的有效供給。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、各區(qū)（縣）人民政府）
?。ㄊ┘訌婐B(yǎng)老服務隊伍保障。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓，對從事養(yǎng)老服務的管理、護理、專技人員分類開展輪訓實訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。到2025年，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員2000人次。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，鼓勵養(yǎng)老服務機構將職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社會工作服務機構、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。引導養(yǎng)老機構、社區(qū)（村）日間照料中心（站）等根據(jù)需要設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，主動招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市民政局、市財政局、市紅十字會、各區(qū)（縣）人民政府）
（十七）加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報告。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查制度，科學設置基本養(yǎng)老服務調(diào)查統(tǒng)計項目，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局）
?。ㄊ耍┘訌娀攫B(yǎng)老服務監(jiān)管效能。繼續(xù)深化開展養(yǎng)老服務機構等級評定和服務質(zhì)量日常監(jiān)管工作，推進養(yǎng)老服務行業(yè)提質(zhì)增效。到2025年，一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構和二級、三級縣級公辦養(yǎng)老機構建有率均達到80%以上。實施養(yǎng)老服務機構信用評估管理，推動基本養(yǎng)老服務安全可靠。加強對養(yǎng)老服務機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備、服務安全等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，健全養(yǎng)老服務領域多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，守牢基本養(yǎng)老服務安全底線。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市建設局、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局）
?。ㄊ牛┘訌婐B(yǎng)老服務組織保障。各級黨委、政府要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，切實加強對基本養(yǎng)老服務體系建設的領導，發(fā)揮市、區(qū)（縣）兩級養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。各相關部門要按照職責分工，明確工作措施和進度安排。各區(qū)（縣）黨委、政府要切實履行責任，加強基本養(yǎng)老服務供給、保障和監(jiān)管。各級民政部門要會同發(fā)展改革等部門做好積極應對人口老齡化綜合績效評估中的基本養(yǎng)老服務體系建設工作。加強宣傳引導，建立健全公眾參與機制，凝聚社會共識，引導全社會關心、支持和參與基本養(yǎng)老服務建設。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、各區(qū)（縣）人民政府）
