各縣(市)區(qū)人民政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
《關(guān)于在丹東全面振興新突破三年行動中進一步保障和改善民生實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
丹東市人民政府
2024年1月8日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于在丹東全面振興新突破三年行動中
進一步保障和改善民生實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，認(rèn)真落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于在遼寧全面振興新突破三年行動中進一步保障和改善民生的實施意見》精神，在實施丹東全面振興新突破三年行動中進一步保障和改善民生，增進民生福祉，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，在扎實推進中國式現(xiàn)代化丹東實踐中奮力實現(xiàn)民生保障新突破，扎實推進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，努力把丹東建設(shè)成為綠色發(fā)展、美麗文明的幸福宜居城市。
(二)總體目標(biāo)。
到2025年，全市人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，民生福祉達到新水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實成效，社會治理能力不斷增強，社會更加和諧穩(wěn)定，城市更加美麗文明，幸福宜居城市建設(shè)取得階段性成果。
1.就業(yè)更充分。讓更多的人民群眾高質(zhì)量充分就業(yè)。全市就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，勞動者職業(yè)技能不斷提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右的合理區(qū)間。
2.收入更穩(wěn)定。讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來。多措并舉不斷提高人民群眾收入水平，“提低擴中”縮小收入差距，力爭居民收入增速與經(jīng)濟增速保持一致，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全市經(jīng)濟增速。
3.社保更牢固。讓社會保險網(wǎng)兜住兜牢民生底線。退休人員養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等社保待遇水平穩(wěn)步提高，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。作為就醫(yī)地，外地患者在丹住院費用醫(yī)保結(jié)算率達到100%;作為參保地，醫(yī)保結(jié)算率達到70%以上。
4.教育更滿意。讓孩子們享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。義務(wù)教育資源配置更加均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達到60%。
5.醫(yī)療更完善。讓人民群眾健康水平得到顯著提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強，讓中醫(yī)藥在守護人民群眾健康中發(fā)揮更大作用。
6.養(yǎng)老更舒心。讓全體老年人享有更高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達到80%。人均預(yù)期壽命突破80歲，高于全國平均水平。
7.文體更豐富。讓人民群眾享受到更多樣化、多層次的精神文化生活。優(yōu)秀藝術(shù)作品和人才不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷增加，全民健身水平達到新高度，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
8.環(huán)境更美好。讓“青山就是美麗、藍天也是幸?！钡玫礁浞煮w現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境進一步改善，基本消除重污染天氣和城市建成區(qū)黑臭水體，農(nóng)村環(huán)境凈化整治成效明顯，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%左右。
9.城市更宜居。讓人民群眾享有高品質(zhì)的生活空間?；就瓿蓪?000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，全市城區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、健全垃圾分類處理體系和生活垃圾分類收運體系建設(shè)。
10.安全更穩(wěn)固。讓人民群眾的安全感進一步增強。公共安全體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提升，推動安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
11.社會更和諧。讓人民群眾享有更加公平正義、和諧有序的社會環(huán)境。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，年度新發(fā)生信訪事項及時化解率達到90%。
二、重點任務(wù)
(一)促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。開展“春暖江城·援企護航”“保企業(yè)用工助振興突破”活動，精準(zhǔn)解決重點項目、重點企業(yè)、中小微市場主體用工缺口，廣泛開展“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”“送宣傳”活動。積極培育市場主體，加大對個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者的政策服務(wù)支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。完善援企穩(wěn)崗政策體系，健全失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。到2025年，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，幫助市場主體穩(wěn)定崗位24萬個次，解決用工缺口3萬個以上;培育創(chuàng)業(yè)帶頭人1350人以上，帶動就業(yè)4000人以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)
2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。持續(xù)強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)服務(wù)活動。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，營造更加良好的就業(yè)環(huán)境。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，落實殘疾人按比例就業(yè)制度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動者技能水平。推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平。到2025年，高校畢業(yè)生每年畢業(yè)去向落實率達到90%以上;開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位3萬個以上，青年見習(xí)崗位1800個以上;城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)1900人;農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上;開展各類補貼性培訓(xùn)4.5萬人次以上，新增技能人才7000人以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián))
(二)提高城鄉(xiāng)居民收入。
3.深化收入分配制度改革。根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排部署，持續(xù)深化企事業(yè)單位工資制度改革，健全工資合理增長機制。強化技能價值激勵導(dǎo)向，合理提高技能人才薪酬待遇。開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估，完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度，落實工資指導(dǎo)線制度。大力營造慈善氛圍，引導(dǎo)培育發(fā)展慈善組織。到2025年，全市居民年人均可支配收入力爭超過3.5萬元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局)
4.大力提高農(nóng)民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，促進脫貧人口持續(xù)增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。深化農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點改革，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)提質(zhì)增效行動，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有組織輸出數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局)
(三)健全社會保障體系。
5.完善基本社會保險制度。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步清理規(guī)范待遇項目，妥善解決歷史遺留問題。規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理，落實社保幫扶政策，持續(xù)鞏固困難群體基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保成果。加大社會保障調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇。企業(yè)年金的覆蓋范圍進一步擴大，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全門診共濟保障機制。推進基本醫(yī)療保險參保擴面，參保率達到95%以上;按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。到2025年，職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到155萬人、25萬人、25萬人;國家和省級藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購品類達到500個以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局)
6.提高各項社保待遇和社會救助水平。按照國家和省統(tǒng)一安排，穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適時提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險、失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。適時提高困難群眾低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。到2025年，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比值逐步縮小至1.2:1。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局)
7.提升社會福利保障水平。加強未成年人救助保護，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶制度，加強惠殘政策宣傳力度，增強殘疾人獲得感、幸福感，實施困難殘疾人家庭無障礙改造項目，滿足殘疾人家庭無障礙個性化需求。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作。落實殘疾人“兩項補貼”制度，加強精準(zhǔn)管理，確保按時足額發(fā)放。加快補齊殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬服務(wù)設(shè)施短板，力爭實現(xiàn)縣級公益性安葬(放)設(shè)施全覆蓋，健全完善基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實惠民殯葬政策，對符合條件的困難群眾和特殊群體免費安葬(放)、免除基本殯儀服務(wù)費用。舉辦免費海葬活動。積極穩(wěn)妥開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治。大力推廣海葬、樹葬、草坪葬等綠色葬法。到2025年，力爭全市孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全省平均水平;新增骨灰節(jié)地生態(tài)綠色安葬率達到65%以上。(責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市退役軍人局)
(四)辦好人民滿意的教育。
8.加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，加強校長教師交流輪崗，加快縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進“雙減”政策全面落地。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。到2025年，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級評估驗收的縣(市、區(qū))占比達到50%;為寬甸滿族自治縣義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食。(責(zé)任單位：市教育局)
9.強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。鞏固公辦幼兒園主體地位，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。深入實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃，鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)安置率，提高生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高1000元，達到7000元。(責(zé)任單位：市教育局)
10.提升托育服務(wù)水平。出臺《貫徹優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，完善生育支持政策體系，推動形成生育支持合力。企業(yè)化推動托育服務(wù)發(fā)展，進一步規(guī)范托育機構(gòu)準(zhǔn)入、服務(wù)、備案、監(jiān)管等全流程、全鏈條，推動托育服務(wù)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。多渠道增加托育服務(wù)供給，以用人單位為突破口，持續(xù)提升托育服務(wù)特別是普惠托育服務(wù)供給能力，盤活社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源，逐步提升托育機構(gòu)發(fā)展的支持力度。到2025年，實現(xiàn)每千人口托育床位數(shù)4.5個。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
11.堅持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，申報建設(shè)一批省特色普通高中，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求。深化課程改革、課堂變革，通過大數(shù)據(jù)分析建立符合我市普通高中實際的增值評價體系。組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶縣域普通高中，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。(責(zé)任單位：市教育局)
(五)推進健康丹東建設(shè)。
12.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。強化?？圃\療能力，加大臨床重點?？平ㄔO(shè)和培育力度，打造具有丹東特色的臨床重點?？迫?。依照《遼寧省省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)實施方案》和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加快丹東市中心醫(yī)院建設(shè)。完善市縣兩級產(chǎn)前篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強縣級婦幼保健機構(gòu)特色?？平ㄔO(shè)，助推婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，新增35個省級、市級、縣級臨床重點?？?。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
13.健全公共衛(wèi)生體系。加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加快市醫(yī)療衛(wèi)生綜合樓、市第六醫(yī)院異地新建、市中醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)。加快提升流調(diào)能力。到2025年，市和縣(市)區(qū)疾控機構(gòu)具備流調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例達到35%。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
14.實施衛(wèi)生強基行動。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面增強縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。到2025年，推進3個緊密整合型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯成效;累計建強45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、638家村衛(wèi)生室。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
15.加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)升級。打造區(qū)域中醫(yī)重點?？?優(yōu)勢?？?品牌，在全市遴選中醫(yī)藥基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。到2025年，市中醫(yī)院建設(shè)2個以上省級重點?？疲h級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個以上省級特色?？?。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
(六)積極應(yīng)對人口老齡化。
16.加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動。在街道范圍內(nèi)建設(shè)具備長托、日托、上門服務(wù)、助餐、助浴、助潔等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升和特困老年人家庭適老化改造工程。全面落實高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老人服務(wù)(護理)補貼政策。到2025年，每個縣(市、區(qū))至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);完成3500戶特殊困難老年人家庭適老化改造。(責(zé)任單位：市民政局)
17.加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善落實扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、信貸等政策，培育和開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。積極引入社會力量，培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等產(chǎn)業(yè)集群，滿足不同層次老年人的多元化需求。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。加快“丹東市全域智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺”推廣應(yīng)用，豐富智慧養(yǎng)老場景，為老年人提供便利化服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局)
(七)建設(shè)文化體育強市。
18.深入推進文化惠民。加強文藝精品創(chuàng)作，依托國有文藝院團、各級公共文化服務(wù)機構(gòu)以“奮進新時代 振興新突破”為主題，每年開展文化惠民活動不少于50場次。以弘揚抗美援朝精神為主題深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等開展文化活動。加快推進長城國家文化公園(丹東段5個項目)建設(shè)。到2025年，開展非遺公益惠民活動8場。(責(zé)任單位：市文化旅游廣電局)
19.推動文旅深度融合。深入挖掘發(fā)揮丹東獨具特色的邊境、生態(tài)、紅色、溫泉等旅游資源優(yōu)勢，加強旅游品牌創(chuàng)建，全力將旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力普及群眾性冰雪運動，打造全國冰雪旅游基地，承辦、舉辦冰雪賽事。到2025年，文旅投資實現(xiàn)倍增，接待游客人數(shù)增長2倍，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到5%。(責(zé)任單位：市文化旅游廣電局)
20.加快發(fā)展體育事業(yè)。實施“三大球”振興計劃，承辦“三大球”城市聯(lián)賽。大力發(fā)展冰雪運動，改善冰雪運動場地和設(shè)施。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)，推動“一市一品”體育名城建設(shè)和精品賽事培育。積極構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施，打造丹東鴨綠江馬拉松等賽事品牌。到2025年，形成縣級以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。(責(zé)任單位：市文化旅游廣電局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
21.深入推進信息惠民。推進5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)、業(yè)務(wù)體驗佳的雙千兆精品網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾享受到全方位的高速通信服務(wù)。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，建立個人信息保護協(xié)作機制，實施數(shù)據(jù)保護認(rèn)證制度，開展數(shù)據(jù)清理整治行動，重點整治APP超范圍索權(quán)等問題，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為。到2025年，行政村5G通達率達到100%。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理辦、市營商局、市公安局)
(八)推進美麗丹東建設(shè)。
22.深入推進污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“美麗河湖”、“美麗海灣”建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。到2025年，重污染天數(shù)比率降至0.7%以下，PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下;城市生活污水集中收集率達到70%;地表水國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到100%;畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
23.加強國土綠化。實施丹東市廢棄礦山復(fù)綠新突破三年行動，加強廢棄礦山造林綠化，持續(xù)推動綠色礦山建設(shè)，逐步恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)植被。通過推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種造林綠化，加大營造混交林力度，支持培育珍稀林木，加快推進科學(xué)化、精細化國土綠化。制定古樹名木保護管理辦法，創(chuàng)建丹東市古樹名木保護數(shù)據(jù)庫，對全市現(xiàn)有古樹名木實施動態(tài)監(jiān)測、掛牌保護，及時更新古樹名木存量及生長狀態(tài)，對病腐的古樹名木及時開展搶救復(fù)壯工作。到2025年，全市75%生產(chǎn)礦山達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成廢棄礦山復(fù)綠面積14876畝;累計營造林6萬畝，草原修復(fù)0.3萬畝，水土保持率達到83.46%，森林覆蓋率達到61.71%，森林蓄積量達到6500萬立方米。(責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市林草局)
24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌改善農(nóng)村路、水、電、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動村莊“一時美”變“持久美”，“局部美”變“全域美”。加快末端公路、抵邊公路、瓶頸路段建設(shè)與改造，建設(shè)改造農(nóng)村公路600公里，力爭農(nóng)村公路實現(xiàn)行政村到自然屯連通、屯屯互通。到2025年，創(chuàng)建省級美麗宜居村350個以上，農(nóng)村自來水普及率達到91%，農(nóng)村生活污水處理率達到40%，80%行政村達到省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
(九)打造宜居韌性智慧城市。
25.提升城市宜居水平。不斷提升城市品質(zhì)，加強城市精細化管理，構(gòu)建惠民生、聚人才、興產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)生活空間。持續(xù)推動老舊小區(qū)改造，開展完整社區(qū)試點建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。完善全市垃圾分類處理體系，積極推動處理終端項目建設(shè)，加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng)。謀劃實施口袋公園項目建設(shè)，持續(xù)將功能性不全、景觀性不佳的部分綠地打造為口袋公園。按期完成公租房租賃補貼發(fā)放，繼續(xù)開展公租房線上辦理，提升住房保障管理信息化水平和群眾滿意度。到2025年，發(fā)放公租房租賃補貼不低于4100戶;新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不低于70個;建設(shè)完整社區(qū)試點3個;新建城市口袋公園29個;城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
26.增強城市安全韌性。加快推動城市燃氣、供熱、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、保障能力和管理效率。逐步實施系統(tǒng)化全域海綿域市建設(shè)，持續(xù)推進排水管網(wǎng)改造項目。深化城市供熱體制改革，加快實施“拆小并大”，整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾溫暖過冬。推進智慧城市建設(shè)，實施城市管理數(shù)字化提升行動。到2025年，更新改造老舊管網(wǎng)328公里。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(十)提高公共安全治理水平。
27.提高應(yīng)急處置保障能力。強化安全風(fēng)險研判和精準(zhǔn)防控，加快城市應(yīng)急保障工程等項目落地應(yīng)用，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)急管理指揮效率。健全應(yīng)急物資儲備和物流體系。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動遼寧省東部森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)應(yīng)急能力項目建設(shè)，提升應(yīng)急救援效能。加快建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強受災(zāi)群眾集中安置點規(guī)范化管理服務(wù)。(責(zé)任單位：市應(yīng)急局)
28.堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展?jié)O業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加大隱患排查和倒查問責(zé)力度，實行重大隱患治理掛牌督辦和效果評價，推動隱患動態(tài)清零，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。暢通事故和隱患舉報渠道，嚴(yán)格舉報案件受理和查處，實現(xiàn)舉報案件核查率、回復(fù)率100%。強化交通安全監(jiān)管執(zhí)法，確保人民群眾出行安全。(責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局)
29.加強食品、藥品安全監(jiān)管。積極參與“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，提升食品安全智慧監(jiān)管水平。學(xué)生集體用餐配送單位全部通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證。到2025年，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100%,食品抽檢合格率達到國家標(biāo)準(zhǔn);疫苗、血液制品等重點產(chǎn)品經(jīng)營和使用單位監(jiān)督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
(十一)完善社會治理體系。
30.提升市域社會治理能力。加快法治丹東建設(shè)，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展，深入開展困難家庭紓難解困。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理，健全非訴訟糾紛解決機制。加強社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)、村(居)民評理說事點規(guī)范化建設(shè)。健全基層社會治理問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。(責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市民政局、市法院)
31.加強信訪矛盾化解。組織開展信訪問題源頭治理和積案化解三年攻堅行動、“萬件化訪”行動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，夯實基層治理工作基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作聯(lián)席會議機制。統(tǒng)籌群眾來信、來訪和網(wǎng)上投訴辦理，全面壓實首接首辦責(zé)任，加強信訪事項辦結(jié)回訪、跟蹤問效。到2025年，基本化解現(xiàn)有信訪矛盾存量。(責(zé)任單位：市委市政府信訪局)
32.推進平安丹東建設(shè)。完善立體化信息化治安防控體系，全面提升社會治安防控水平。依法打擊各類違法犯罪，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，力爭每年追贓挽損金額較上年有較大幅度增長。嚴(yán)厲打擊涉槍違法犯罪，堅決防止發(fā)生有重大影響的涉槍案事件。嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪，堅決杜絕重大涉爆生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力和“保護傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。(責(zé)任單位：市公安局)
三、保障措施
(一)健全工作機制。各地區(qū)各部門各單位要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有力有效推進民生保障各項工作。排在首位的市直責(zé)任單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專班，統(tǒng)籌推進民生保障各項工作落實。各地區(qū)各部門各單位要壓實責(zé)任，主動作為，及時研究解決實際問題，不斷推動民生保障工作取得更大成效。
(二)夯實要素保障。各地區(qū)各部門各單位要及時出臺惠民強民配套支持政策和措施，并確保落實到位。全市各級政府要不斷加大財政投入，一般公共預(yù)算支出中用于民生支出的比重原則上不低于75%，全力保障各項民生工作落實落地。要統(tǒng)籌資源力量，多渠道籌措資金，動員社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。
(三)強化調(diào)度督導(dǎo)。建立重點任務(wù)跟蹤和定期調(diào)度制度，及時分析研判工作整體推進情況，統(tǒng)籌解決工作中存在的難點堵點問題。各項重點任務(wù)排在首位的責(zé)任單位是牽頭單位，要建立工作臺賬，定期調(diào)度通報。
(四)營造良好氛圍。各地區(qū)各部門各單位要加大宣傳工作力度，全面展現(xiàn)民生保障工作成效。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，加強輿論引導(dǎo)，積極開展政策宣講及解讀，大力宣傳保障改善民生、增進民生福祉方面的好經(jīng)驗好做法，深入挖掘先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，營造全市上下“拼搶爭實”的濃厚氛圍。
附件：2023年丹東市為群眾辦實事清單
附件
2023年丹東市為群眾辦實事清單
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人;援企穩(wěn)崗8萬個次;舉辦線上線下各類招聘會200場，“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”3000次，幫助企業(yè)解決用工缺口1萬個;離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記跟蹤回訪率、就業(yè)服務(wù)率達到100%;開展補貼性培訓(xùn)1.5萬人次。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)
2.全市居民人均可支配收入達到31700元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高10元，達到129元;按照國家和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)
4.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高6%(集中供養(yǎng))和10%(分散供養(yǎng));完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施維修改造8個;制定全市特殊困難老年人適老化改造實施方案。(責(zé)任單位：市民政局)
5.90-99周歲老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月200元，100周歲以上老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位500張，對2000名經(jīng)濟困難老年人給予線上關(guān)愛服務(wù)。實現(xiàn)丹東市區(qū)及三縣(市)主城區(qū)街道“長者食堂”全覆蓋。(責(zé)任單位：市民政局)
6.落實國家和省級藥品及醫(yī)用耗材集采品類達到450個以上;全面開通實現(xiàn)臨時外出就醫(yī)“免申即享”自動備案服務(wù)，實現(xiàn)異地長期居住人員在參保地和備案的就醫(yī)地雙向享受本地醫(yī)保待遇，即“兩城一家”。(責(zé)任單位：市醫(yī)保局)
7.殘疾人新增就業(yè)787人;實施困難殘疾人家庭無障礙改造875戶;為176名14歲以下符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助。(責(zé)任單位：市殘聯(lián))
8.統(tǒng)籌丹東一中、十九中學(xué)、實驗小學(xué)搬遷擴容;新區(qū)六緯路小學(xué)分校和實驗中學(xué)建成投用。(責(zé)任單位：市教育局)
9.新建不少于7個臨床重點?？?建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所、村衛(wèi)生室153所;每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到3.2個。完成市第六人民醫(yī)院建設(shè)，啟動市中醫(yī)院改擴建工程。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
10.開展公益惠民演出和群眾性文化活動各50場，推出“紅色旅游公交專線”精品線路。舉辦2023年丹東鴨綠江馬拉松賽。(責(zé)任單位：市文化旅游廣電局)
11.新建5G基站789個，行政村5G通達率達到95%。(責(zé)任單位：市通信管理辦)
12.新建和維修改造農(nóng)村公路170公里，新建及改造公路危舊橋梁51座。(責(zé)任單位：市交通運輸局)
13.創(chuàng)建省級美麗宜居村82個，開工建設(shè)200個鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
14.重污染天數(shù)比例不高于0.8%;地表水國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到100%;農(nóng)村生活污水治理率提高3個百分點，達到30%;開工實施21個行政村生活污水治理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
15.完成營造林面積2.13萬畝;實施草原生態(tài)修復(fù)面積0.1萬畝;實施紅松、遼東楤木良種苗木項目200萬株。(責(zé)任單位：市林草局)
16.持續(xù)推進已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證工作，著力提高2018-2020年三本省臺賬項目分戶辦證率。(責(zé)任單位：市自然資源局)
17.改造江城大街等24條城市街路;新開工33個老舊小區(qū)改造任務(wù);改造供排水管網(wǎng)70公里、老舊燃氣管網(wǎng)20公里，為管道燃氣用戶免費更換10萬塊智能燃氣表;新建口袋公園15個;建設(shè)完整社區(qū)試點1個;堅持“訪民問暖”長效機制，有效解決供熱矛盾及問題。新開工134個農(nóng)村危房改造任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%。實施北部山區(qū)供水?dāng)U能改建，解決現(xiàn)有1萬戶居民限時供水問題。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
18.校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到100%，升級改造小作坊71家。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
19.對疫苗、血液制品等重點產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
20.嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，返還群眾被騙資金同比增長10%以上;深入推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，確保有效線索核查率達到100%。(責(zé)任單位：市公安局)
