各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市民政局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財(cái)政局 上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市文化和旅游局
上海市衛(wèi)生健康委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市體育局 上海市消防救援總隊(duì)
2024年1月25日
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上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃
（2024—2026年）
為深化上海市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等精神和要求，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重要指示精神，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給為主要方向，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)水平提升和監(jiān)管保障，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，更好滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、行動目標(biāo)
在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施“頤美鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在村級層面強(qiáng)化多功能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提供適合農(nóng)村養(yǎng)老習(xí)慣、適應(yīng)農(nóng)村老年人實(shí)際需求的集中照護(hù)服務(wù)和自治互助服務(wù)，切實(shí)打造農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的頤美鄉(xiāng)村。
三、主要任務(wù)
（一）推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施便捷可及
各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)農(nóng)村居住情況，兼顧服務(wù)范圍和老年人口數(shù)，布局劃分鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，在符合國土空間規(guī)劃、依法登記、權(quán)屬清晰、房屋結(jié)構(gòu)安全、保障農(nóng)民權(quán)益等前提下，利用鄉(xiāng)村集體建設(shè)土地及其房屋（含宅基地）等存量資源，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括生活支持型和集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中：生活支持型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要面向居家老年人，提供日常照料、社交活動、助餐、辦事咨詢等服務(wù)，包括家門口養(yǎng)老服務(wù)站、睦鄰點(diǎn)、日間照料中心或綜合為老服務(wù)中心（分中心）等。集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要面向高齡、失能、自有房屋已流轉(zhuǎn)或其他有需要的老年人，提供集中居住和一定專業(yè)水準(zhǔn)的生活照護(hù)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家，可根據(jù)在村老年人數(shù)量、分布情況和設(shè)施管理運(yùn)營模式等確定單體設(shè)施規(guī)模，小規(guī)模的一般設(shè)置床位10—30張，較大規(guī)模的一般不超過100張。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市規(guī)資局、市住建委）
每個(gè)村原則上應(yīng)建有一處生活支持型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，高齡、失能老年人較多的村或幾個(gè)相鄰村應(yīng)建有一處鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家。鄉(xiāng)村振興示范村應(yīng)將鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先配置到位。到2025年底，全市鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家不少于100家；2026年后持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置。結(jié)合本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升，不斷完善郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，因地制宜合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)，強(qiáng)化老年人常見病、多發(fā)病簡易診療服務(wù)、巡診服務(wù)，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障。深入推進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生保障。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局）
村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要由涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦，村委會、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等可因地制宜協(xié)辦或舉辦。鼓勵(lì)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)站融合建設(shè)。鼓勵(lì)村民或其他社會力量參與舉辦或提供服務(wù)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好信息備案、指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村委會加強(qiáng)對村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資源整合、功能完善、運(yùn)行管理；結(jié)合農(nóng)民相對集中居住項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住建委）
?。ǘ┩苿愚r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能提升
各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托設(shè)置在村級層面的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，包括托養(yǎng)、日間照料、助餐、助浴、輔具租賃、社會交往、娛樂活動、信息咨詢等基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)以及精神慰藉、健康管理、康養(yǎng)指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、文體下鄉(xiāng)等提升性養(yǎng)老服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。著力加強(qiáng)五項(xiàng)功能：
1.增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)功能。依托鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家，因地制宜為農(nóng)村老年人提供集中托養(yǎng)服務(wù)。推廣專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批量托管等方式，提升村級養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)水平和服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
2.提升助餐服務(wù)能力。村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老助餐服務(wù)的配送點(diǎn)，并提供助餐服務(wù)。符合條件的村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也可現(xiàn)場制作餐食。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會自建隊(duì)伍或委托有資質(zhì)、有愛心的企業(yè)、社會組織為農(nóng)村老年人提供送餐服務(wù)。注重在解決日常就餐的基礎(chǔ)上強(qiáng)化營養(yǎng)管理。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
3.完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛和緊急救援服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)居、失能（失智）、重殘、純老家庭、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人以及出現(xiàn)階段性臨時(shí)困難的老年人（以下統(tǒng)稱“特殊困難老年人”）底數(shù)排摸，形成名單庫，動態(tài)及時(shí)更新，依托村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作者和志愿者等力量，按照要求開展探訪關(guān)愛，并保障“一鍵通”緊急救援或相關(guān)服務(wù)覆蓋特殊困難老年人。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
4.推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造。各涉農(nóng)區(qū)要積極探索符合農(nóng)村住宅特點(diǎn)的居家環(huán)境適老化改造項(xiàng)目，提升農(nóng)村老年人居家生活的無障礙性、安全性。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
5.拓展文體康養(yǎng)等服務(wù)。各涉農(nóng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)資源對接與統(tǒng)籌，支持有條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在提供日常照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加健康宣教、康養(yǎng)指導(dǎo)、精神慰藉等內(nèi)容；在普通的聊天交流、觀看電視電影等日常活動基礎(chǔ)上，引入更多農(nóng)村老年人喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)文體資源，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，豐富農(nóng)村老年人精神文化需求和康養(yǎng)體養(yǎng)需求。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市文旅局、市體育局、市衛(wèi)生健康委）
（三）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障
1.加快培育農(nóng)村本土養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。各涉農(nóng)區(qū)要著力挖掘農(nóng)村本土資源，打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主力軍。發(fā)揚(yáng)農(nóng)村互助尊老傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民守望相助，將零散的互助行為有效組織起來。發(fā)揮本地人力資源語言溝通順暢、生活習(xí)慣熟悉、鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親等優(yōu)勢，加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)和使用，組織農(nóng)村低齡老人和住村婦女接受培訓(xùn)，參與農(nóng)村老年人照護(hù)和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市人社局）
2.引導(dǎo)社會力量支持參與農(nóng)村為老服務(wù)。積極培育本地社會組織和愛心企業(yè)，通過資金投入、承接項(xiàng)目或公益捐贈等方式，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，或者鏈接各方資源，在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)本地就業(yè)的同時(shí)，反哺農(nóng)村老年人。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
3.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入。針對農(nóng)村老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市、區(qū)兩級財(cái)政資金投入，重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營問題。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家、農(nóng)村示范睦鄰點(diǎn)等設(shè)施的補(bǔ)貼力度。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市民政局）
各涉農(nóng)區(qū)要在鄉(xiāng)村振興中，結(jié)合農(nóng)村老年人口數(shù)量，安排一定資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)力要加強(qiáng)統(tǒng)籌，支持村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予資金傾斜。對符合條件的老年人在選擇集中托養(yǎng)、助餐送餐以及日間照護(hù)等服務(wù)時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，提高其支付能力。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等形式，引入第三方提供養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市民政局）
（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管
各涉農(nóng)區(qū)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因地制宜做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)與安全管理。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的法人登記、服務(wù)設(shè)施安全、食品安全、消防安全方面，區(qū)民政局、市場監(jiān)管、住建、消防救援等相關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊(duì)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)要充分認(rèn)識推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，形成推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的合力。要結(jié)合實(shí)際，制定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作方案、細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)改委）
?。ǘ┘訌?qiáng)考核監(jiān)督。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作納入涉農(nóng)區(qū)年度績效考核范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊(duì)）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要在農(nóng)村地區(qū)加大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，幫助農(nóng)村老年人了解養(yǎng)老服務(wù)政策。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德，提倡親情互助，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)群眾踐行尊老愛老村規(guī)民約，培育良好社會風(fēng)尚。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)典型的宣傳力度，積極營造促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)人民政府，市民政局）
