各省級以上經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2023〕7號），釋放改革紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推動開發(fā)區(qū)全過程推行“承諾制+標準地”，激發(fā)市場主體活力，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，經會商省有關部門同意，制定本指引。
一、推行證明事項告知承諾制
?。ㄒ唬┳C明事項范圍。按照最大限度便民利民原則，與企業(yè)和群眾生產生活密切相關，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫，通過數據共享實現在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
?。ǘ┕媸马椙鍐?。開發(fā)區(qū)認真落實《山東省實行告知承諾制的證明事項通用清單》，執(zhí)行市、縣（市、區(qū)）人民政府公布實施的本地清單。開發(fā)區(qū)梳理匯總各級各部門編制的涉及企業(yè)投資項目行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與書面告知書、書面承諾書格式文本一并公告。對企業(yè)按規(guī)定作出承諾的事項，政府不再事前審批。
二、推進“標準地”改革
?。ㄒ唬﹨^(qū)域評估事項。在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）前提下，由各市政府組織對節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案、氣候可行性論證、地質災害危險性評估、雷電災害風險評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、考古調查勘探和文物影響評估、涉河建設項目防洪影響評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)根據區(qū)域評估情況，結合產業(yè)導向提出相關準入要求，并向社會公布。
（二）控制指標體系內容。各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關部門，在完成區(qū)域評價的基礎上，結合區(qū)域實際情況和行業(yè)要求，制訂本市、縣（市、區(qū)）新增工業(yè)項目“標準地”控制性指標體系，并研究建立動態(tài)調整機制?？刂菩灾笜梭w系由固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收、綠色建筑、裝配式建筑指標、配套設施等構成。開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行市、縣(市、區(qū))政府制訂的控制性指標體系,不得私自減少控制指標或降低指標標準。
?。ㄈ皹藴实亍背鲎屢?。在實行“標準地”出讓前,各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌組織有關部門依據國土空間詳細規(guī)劃和區(qū)域評估、普查成果,確定規(guī)劃條件和控制指標并納入供地方案,由市、縣(市)自然資源主管部門通過出讓公告公開發(fā)布,實施公開出讓。開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地全部推行“標準地”出讓，依法簽訂國有建設用地使用權出讓合同。開發(fā)區(qū)應與企業(yè)簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，根據具體控制標準等商定履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業(yè)按照具體項目履約標準作出書面承諾，對違反承諾的，依法追究其違約責任。
三、全過程推行“承諾制+標準地”
（一）強化改革協(xié)同。開發(fā)區(qū)推進“標準地”改革全面落實與多評合一、多審合一、多測（驗）合一、多證合一、一網通辦以及告知承諾制等行政審批制度改革有機結合。開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行“標準地”的“凈地”出讓規(guī)定,確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。鼓勵開發(fā)區(qū)建立承諾制代辦服務隊伍，為項目提供代辦服務。對申請實行告知承諾制的工程建設項目，建立完善項目聯合預審機制。充分發(fā)揮改革疊加綜合效應，實現項目“拿地承諾即開工”。
（二）強化部門協(xié)作。開發(fā)區(qū)加強與屬地政府有關部門、所在鎮(zhèn)街的工作協(xié)作，建立完善全過程推行“承諾制+標準地”工作機制，細化工作措施，明確責任人。充分用好山東省深化“標準地”改革工作協(xié)調機制，在推進工作中遇到需省級層面協(xié)調解決的困難問題，及時按程序反饋省有關部門研究處理，推動改革工作走深走實。
?。ㄈ娀櫛O(jiān)管。開發(fā)區(qū)認真落實市、縣（市、區(qū)）政府關于企業(yè)投資項目告知承諾制改革相關要求，落實事中事后監(jiān)管責任，發(fā)現失諾、違規(guī)情況，及時責令整改。同時，按照“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，對用地企業(yè)在項目建設、達產復核等環(huán)節(jié)進行監(jiān)測核查，對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現情況實施監(jiān)管，按約定予以獎懲。
本工作指引（試行）適用于省級以上經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
山東省商務廳
2024年1月25日
