宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）等文件要求，進一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，推進我市建設(shè)項目工程總承包管理健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就中心城區(qū)范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目工程總承包管理通知如下：

　　一、規(guī)范工程總承包項目決策流程

　　1.市本級建設(shè)項目擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面申請，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同項目主管部門、市行政審批局、市財政局組成評議組，根據(jù)項目實際情況形成評估意見并報市政府同意后實施。

　　2.各區(qū)（含功能區(qū)）建設(shè)項目，投資規(guī)模2億元（含）以下擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，由項目建設(shè)單位向本級項目主管部門提出書面申請，由區(qū)住建局會同本級項目主管部門、行政審批部門、財政部門組成評議組，提出評估意見并報本級人民政府同意后實施；投資規(guī)模2億元（不含）以上擬采用工程總承包模式招標(biāo)的，按照市級政府項目申請流程執(zhí)行。

　　二、明確工程總承包項目招標(biāo)程序

　　1.實行工程總承包的建設(shè)項目，應(yīng)在招標(biāo)任務(wù)目標(biāo)明確、技術(shù)方案成熟的前提下開展工程總承包招標(biāo)，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，確需在初步設(shè)計階段之前開展招標(biāo)的，須按項目建設(shè)規(guī)模等級分別報請區(qū)政府（管委會）或市政府批準(zhǔn)后方可實施。

　　2.加強評定分離項目招標(biāo)人主體責(zé)任。采用評定分離招標(biāo)的工程總承包項目，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，同時須報請紀(jì)委監(jiān)委派駐組派員參與全過程監(jiān)督。

　　三、加強工程總承包項目投資控制

　　1.實行工程總承包項目，必須做好投資控制，在項目招標(biāo)控制價通過財政投資評審后方可招標(biāo)。

　　2.工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用固定總價合同。項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款，施工過程中增加的變更費用，應(yīng)嚴(yán)格按照市級政府投資管理辦法有關(guān)要求執(zhí)行。

　　四、加強工程總承包項目過程監(jiān)管

　　1.工程總承包項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　2.嚴(yán)格實行分包合同備案管理，建設(shè)單位對于總承包商選取的分包單位，加強資質(zhì)資格審核，強化監(jiān)管手段。所有政府投資項目專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)通過宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)進行登記，住建部門發(fā)現(xiàn)掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，依法予以處罰。

　　五、強化工程總承包項目部門聯(lián)動

　　1.項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

　　2.發(fā)改、財政、住建、行政審批等部門加強聯(lián)動，強化立項、招標(biāo)、施工現(xiàn)場等管理，將工程總承包招標(biāo)項目列入重點監(jiān)管范圍，加強項目實施情況考核評估，強化工程質(zhì)量、造價、合同履約風(fēng)險管理，切實促進工程總承包項目提質(zhì)增效。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2024年1月19日