各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）及各園區(qū)管委會：《西寧市加快數(shù)字政府建設(shè)行動方案》已經(jīng)市委市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好組織實施。
西寧市人民政府
2023年11月22日
?。ù思_發(fā)布）
西寧市加快數(shù)字政府建設(shè)行動方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《青海省關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》（青政〔2023〕30號），創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)結(jié)合西寧市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想、數(shù)字中國建設(shè)的重要論述和對青海工作重大要求，認真落實省委省政府、市委市政府部署要求，加快推進數(shù)字政府建設(shè)十大工程，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府科學(xué)決策和管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，推動實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，全面打造具有時代特征、西寧特色、群眾滿意的數(shù)字政府，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在聚力建設(shè)數(shù)字政府上走在前作表率。
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2023年底，建成西寧市政務(wù)云，完善電子政務(wù)外網(wǎng)，形成“云網(wǎng)一體、互聯(lián)互通、集約共享”的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施體系。
到2024年，高效落實“有訴必應(yīng)馬上辦”工作機制，不斷夯實基層基礎(chǔ)，推動形成共建共治共享的社會治理格局，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建成“數(shù)據(jù)清、預(yù)判準、流程簡、服務(wù)細、全覆蓋”的西寧市社區(qū)事務(wù)管理服務(wù)平臺。加速推進政務(wù)系統(tǒng)“云聚合”，非涉密系統(tǒng)整合上云率達到95%以上，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心、縱橫互通的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、按需共享，數(shù)據(jù)資源“聚、通、用”水平顯著提升。
到2025年，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、自主可控的安全保障體系、安全可信的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建成29項數(shù)字政府特色應(yīng)用場景，形成“平臺化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管”的新型數(shù)字政府治理新模式。除涉密和特殊外的依申請政務(wù)服務(wù)事項100%“網(wǎng)上可辦”，70%以上“全程網(wǎng)辦”，高頻事項全面實現(xiàn)“免證辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。一體化協(xié)同辦公平臺在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級組織覆蓋率達100%，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。城市管理更加精細智能高效，打造“治理、預(yù)警、指揮、決策、展示”治理體系，實現(xiàn)“可感、可視、可預(yù)、可控”管理新模式。
到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，建成具有西寧特色的數(shù)據(jù)驅(qū)動、整體智治、高效協(xié)同、精準敏捷、開放透明的現(xiàn)代化政府，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
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全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，提升線上線下一體化監(jiān)管水平。加強市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警研判，推進移動執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管，形成監(jiān)督抽檢科學(xué)高效、違法線索自動識別、遠程智能取證、處理結(jié)果互認的協(xié)同共治市場監(jiān)管格局。
持續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進社會信用信息平臺建設(shè)，推進各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的信用信息歸集、治理、公開和共享，完善信用數(shù)據(jù)治理、共享和披露標準，推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政企數(shù)據(jù)流通機制，做到市場主體基本信息、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、行政訴訟、失信聯(lián)合懲戒等數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，構(gòu)建覆蓋各類市場主體的信用監(jiān)管體系。
不斷強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。推動各行業(yè)領(lǐng)域主管部門利用數(shù)字化技術(shù)和工具創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，及時動態(tài)掌握監(jiān)管對象運行情況及其規(guī)律特征。建立行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備重點產(chǎn)（商）品，建立健全以產(chǎn)品編碼、產(chǎn)品編號等管理為手段的追溯體系，形成來源可溯、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管和科學(xué)有效監(jiān)管。
?。ǘ┘涌鞂嵤┥鐣卫頂?shù)字化工程
提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮各級社會治理綜合服務(wù)中心作用，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解，構(gòu)建線上線下矛盾糾紛化解工作體系。建立線上監(jiān)督議事平臺，充分調(diào)動社區(qū)居民議事自治的積極性，主動化解基層矛盾爭議，初步形成矛盾糾紛全量掌握、調(diào)解資源全面整合、調(diào)解機制更加完善、協(xié)同應(yīng)用更加高效、矛盾風(fēng)險閉環(huán)處置的社會矛盾糾紛化解體系。
健全立體化治安防控體系。健全社會治安防控指揮運行處置機制，深化雪亮工程和社會治安防控體系平臺數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，推進市、縣（區(qū)）一體化公安數(shù)字指揮體系和智慧消防體系建設(shè)。深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動、消防安全等方面的應(yīng)用，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力。
完善社區(qū)管理服務(wù)體系。整合人口、法人、房屋等相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)“數(shù)據(jù)清、預(yù)判準、流程簡、服務(wù)細、全覆蓋”的社區(qū)事務(wù)管理服務(wù)平臺。集約建設(shè)一批智慧平安小區(qū)，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)多種資源，提升公共安全防控能力和基層治理水平。
打造城市運行管理“一張圖”。依托智慧西寧時空大數(shù)據(jù)平臺，整合人、地、事、物、情等各類城市數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)自然人、法人、城市部件賦碼管理，加快構(gòu)建地上、地表、地下全方位、全域覆蓋的空間治理一張圖，實現(xiàn)一張圖賦能一座城。圍繞基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理和生態(tài)環(huán)境保護等職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)運行的數(shù)字化治理模式。建設(shè)預(yù)警預(yù)報類、風(fēng)險隱患管控類、應(yīng)急救援處置類、城市基礎(chǔ)服務(wù)類、生態(tài)環(huán)境保護類等智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)城市管理“可感、可視、可預(yù)、可控”。
?。ㄈ┘涌鞂嵤┥鷳B(tài)環(huán)保數(shù)字化工程
加強協(xié)同智能生態(tài)治理。完善涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、溫室氣體、生態(tài)狀況等要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成“生態(tài)環(huán)境一張圖”，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與感知接入，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，建立及時感知、全面互聯(lián)、多元共治的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系。
加強城市生態(tài)系統(tǒng)觀測和濕地生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)濕地保護管理智慧巡護系統(tǒng)，完善公園管理、資源分布情況、物種分布情況、日常保護巡護統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)濕地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測和有效利用。建立西寧城市生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，對生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、生物生產(chǎn)力、養(yǎng)分循環(huán)、水分循環(huán)和能量平衡及氣候影響等進行長期觀測。
構(gòu)建智慧水務(wù)。在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上開展湟水流域智慧河湖建設(shè)，落實智慧河湖長制，推進流域水生態(tài)綜合治理。升級河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)、搭建數(shù)字孿生流域、建設(shè)河湖智能監(jiān)測設(shè)施，提高水利業(yè)務(wù)數(shù)字化水平。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托省級智慧雙碳大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“西寧低碳城市”智慧運營中心，全面開展西寧市碳排放數(shù)據(jù)的采集、匯聚、挖掘、整理、分析、共享和應(yīng)用，從采集感知、終端傳輸、存儲流轉(zhuǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全保障四方面，加快數(shù)字支撐能力建設(shè)。構(gòu)建西寧光伏、鋰電、電解鋁等重點行業(yè)“電碳”模型，為碳資源認證、碳市場交易等工作做好支撐，實現(xiàn)電網(wǎng)運營和用戶用能的全面可觀、精確可測、高度可控。
?。ㄋ模┘涌鞂嵤┱?wù)服務(wù)能力提升工程
完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標準化規(guī)范化建設(shè)，深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。全面推動實體大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、自助服務(wù)終端、移動客戶端等多種服務(wù)渠道建設(shè)，打造線上線下融合一體化政務(wù)服務(wù)模式。拓展公共服務(wù)事項，對接水、電、氣等社會化服務(wù)資源，向市民提供更多線上便民服務(wù)。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸。
推廣電子證照應(yīng)用。推廣政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，規(guī)范各部門電子印章制發(fā)核驗和用印管理。依托省級電子證照系統(tǒng)，加快電子證照歸集推廣應(yīng)用，擴大覆蓋領(lǐng)域，拓寬應(yīng)用場景，提高企業(yè)和群眾在線辦事便利度。
?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┍忝窭蠓?wù)工程
拓展集成便捷服務(wù)能力。圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人出生到身后全生命周期的重要階段，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，系統(tǒng)性再造辦事流程，將更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的零散事項整合成“一件事”，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”，進一步提升企業(yè)群眾辦事滿意度。
提供優(yōu)質(zhì)高效的涉企服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)助推深化“證照分離”改革，探索簡化審批新途徑，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，提升市場主體登記注冊標準化、規(guī)范化、智能化、便利化水平。
拓展普惠民生服務(wù)。推進“多卡合一”、“多碼合一”，加快基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺適老化、無障礙功能，提供幫辦代辦預(yù)約上門服務(wù)，為特殊群體提供便利服務(wù)。
?。┘涌鞂嵤?shù)字機關(guān)工程
推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公。依托省級一體化協(xié)同辦公平臺，建設(shè)橫向覆蓋市直各行政機關(guān)、事業(yè)單位、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及各園區(qū)管委會、市屬國有企業(yè)等，縱向覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級一體化辦公平臺，實現(xiàn)公文管理、信息報送、黨務(wù)管理、710督查督辦、會議管理、綜合事務(wù)審批、簽報管理等應(yīng)用功能，形成機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)字化、標準化、規(guī)范化體系，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平。
提升輔助決策能力。建立健全政務(wù)大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機制，統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設(shè)。圍繞動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估等打造一批典型應(yīng)用場景，基本形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的輔助決策體系。
提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺固化行政權(quán)力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（七）加快推進政務(wù)公開信息化工程
優(yōu)化政策信息發(fā)布方式。依托市級政府網(wǎng)站集約化平臺，完善市政府網(wǎng)站信息發(fā)布、政務(wù)公開、互動交流功能，建設(shè)政策文件庫。強化市場主體、涉及減稅降費、擴大有效投資、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、公共企事業(yè)單位等信息公開，構(gòu)建集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫，加強政府與市民智能互動，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，探索優(yōu)化智能推送服務(wù)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，進一步規(guī)范解讀程序，創(chuàng)新解讀方式，提升解讀實效，政策信息發(fā)布實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。
發(fā)揮政務(wù)新媒體主陣地作用。構(gòu)建政務(wù)新媒體管理體系，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局。強化政策解讀傳播及時性和有效性，及時做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體主陣地作用，豐富視頻、圖片、文字等多樣化政策解讀形式，靈活開展政民互動，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學(xué)決策，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
（八）加快實施數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)工程
提升數(shù)據(jù)共享交換能力。升級優(yōu)化西寧市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，強化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、算力支撐等基礎(chǔ)能力，形成縱向上連省級，下接縣區(qū)，橫向連通各部門的一體化數(shù)據(jù)共享體系，提升數(shù)據(jù)共享交換水平。完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)，定期開展全市政務(wù)數(shù)據(jù)編目工作，進一步落實數(shù)據(jù)共享需求清單、責(zé)任清單、負面清單“三張清單”機制，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。落實數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，申請省級部門數(shù)據(jù)回流共享，推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)按需共享。數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)全流程線上供需對接服務(wù)，高效滿足政府部門數(shù)據(jù)共享需求，有效提升數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用效能。
強化政務(wù)數(shù)據(jù)歸集治理。強力推進全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚，融合社會數(shù)據(jù)，圍繞自然人和企業(yè)全生命周期，完善人口、法人、空間地理信息、社會信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。整合跨部門數(shù)據(jù)資源，推進公共服務(wù)、健康保障、社會保障、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強行業(yè)數(shù)據(jù)與政務(wù)部門數(shù)據(jù)的有效對接融合，建設(shè)跨省通辦、電子商務(wù)、物流運輸?shù)葘ｎ}數(shù)據(jù)庫。通過統(tǒng)籌管理、整合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用，形成標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)體系，支撐各縣區(qū)、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同及數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。
促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。建立完善數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，依托統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺促進數(shù)據(jù)流通共用。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，提升數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟效益和社會效益。按照“管運適度分離”原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運營力量投入，支持具備條件、信譽良好的第三方企業(yè)開展數(shù)據(jù)運營服務(wù)。依法有序向社會提供基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源、專題信息資源，數(shù)據(jù)要素市場更加活躍完善，數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制基本形成，釋放政務(wù)公共數(shù)據(jù)價值。
?。ň牛┘涌鞂嵤┗A(chǔ)支撐平臺工程
提升物聯(lián)感知支撐能力。統(tǒng)籌建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺，支撐全市物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施數(shù)據(jù)接入，連接和聚合城市海量、多樣、異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以及系統(tǒng)，形成物聯(lián)感知數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和數(shù)據(jù)共享利用，為各類物聯(lián)網(wǎng)場景和行業(yè)應(yīng)用賦能。
提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力。拓展延伸政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全覆蓋。遷移整合各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建成橫向到邊、縱向到底的“全市政務(wù)一張網(wǎng)”。依托國家和省統(tǒng)一信任服務(wù)體系，強化全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜合安全防護能力，打造“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高速公路”，支持IPV6規(guī)?；渴饝?yīng)用，形成高效互聯(lián)、云網(wǎng)融合的新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
強化政務(wù)云支撐能力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、集中集約、互聯(lián)互通、共建共享、安全可控”的原則，以集約化為導(dǎo)向，建設(shè)全市統(tǒng)一政務(wù)云，實現(xiàn)“兩地三中心”數(shù)據(jù)災(zāi)備，提供統(tǒng)一高效計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等服務(wù)，推動政府信息資源集約建設(shè)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
提升應(yīng)用支撐能力。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)支撐平臺，夯實在線感知和數(shù)據(jù)處理的數(shù)字化支撐，為市、縣（區(qū)）各部門和各類應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一高效的連接、計算、分析等技術(shù)能力。按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)體系，通過統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子歸檔，支撐全市各應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)用戶通、證照通。
?。ㄊ┘涌鞂嵤┚W(wǎng)絡(luò)信息安全保障工程
強化安全管理責(zé)任。各縣區(qū)、各部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全評估、責(zé)任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設(shè)、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。
落實安全制度要求。依法完善數(shù)據(jù)安全防護，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險評估、檢測認證、密碼應(yīng)用管理等制度。建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全、保密和密碼應(yīng)用檢查，提升數(shù)字政府領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護水平。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度，完善相應(yīng)問責(zé)機制，依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理，確保數(shù)據(jù)和個人信息安全。
提升安全保障能力。建立健全“動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)”的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。加強政務(wù)云、網(wǎng)、終端、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等安全防護能力建設(shè)。推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息備案登記，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。建設(shè)市級關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺、全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺、全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，為新技術(shù)應(yīng)用安全提供立體化的技術(shù)支撐。開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處置能力，實現(xiàn)對各類安全風(fēng)險的統(tǒng)一管控。
提高自主可控水平。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，提高自主可控水平。完善新技術(shù)、新應(yīng)用安全評估機制，健全審核、監(jiān)督管理制度和技術(shù)措施，保障新技術(shù)新應(yīng)用的安全可控。積極推進符合國家標準要求的密碼應(yīng)用，開展國產(chǎn)軟件應(yīng)用示范，推進政務(wù)信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移。
三、以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展
助推數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。構(gòu)建線上線下融合的惠企便民服務(wù)體系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求打造主動式、多層次數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)場景，精準匹配公共服務(wù)資源，營造創(chuàng)新、公平、包容的數(shù)字營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，支持數(shù)字經(jīng)濟公平、健康、有序發(fā)展。
引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)。加強智慧養(yǎng)老，依托“金民工程”與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動養(yǎng)老智能設(shè)備與信息技術(shù)手段的應(yīng)用普及。拓展智慧教育，打造智慧課堂示范學(xué)校，搭建集教學(xué)、教研、評價、管理、督導(dǎo)為一體的智慧教育平臺，科學(xué)有效支撐教學(xué)治理和教育決策。升級智慧文旅，建設(shè)“圖文博美”公共文化等數(shù)字平臺，形成多維聯(lián)動的一站式數(shù)字文化旅游體系。改造提升“云動西寧”平臺，推進全市公共體育場館信息化改造，促進體育場館和設(shè)施的開放共享。推進智慧醫(yī)療，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動醫(yī)療健康服務(wù)模式的優(yōu)化升級，實現(xiàn)預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等有效服務(wù)，提升便捷化、智能化、人性化服務(wù)水平。營造良好數(shù)字生態(tài)。推進數(shù)據(jù)要素流通，優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟、公眾生活密切相關(guān)的高價值數(shù)據(jù)。加強公共服務(wù)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)安全保障，健全數(shù)據(jù)安全保護機制，提升重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護能力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實好數(shù)字政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告數(shù)字政府建設(shè)推進中的重大問題。各級政府及有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好組織實施。
?。ǘ┙∪七M機制
成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“西寧市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負責(zé)組織推進落實。建立健全數(shù)字政府建設(shè)協(xié)調(diào)機制，明確重點任務(wù)、重點工程、重點應(yīng)用建設(shè)的牽頭單位和責(zé)任單位，抓好督促落實，形成上下對應(yīng)、職責(zé)明晰、權(quán)威高效的組織架構(gòu)和工作格局，保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進。將數(shù)字政府建設(shè)工作作為各級政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理機制
健全完善政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)和集中評審機制，深化項目共建共享共用。除國家明確要求外，非涉密信息系統(tǒng)應(yīng)部署于市級政務(wù)云，各地區(qū)、各部門原則上不再新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)、機房、數(shù)據(jù)共享平臺等公共基礎(chǔ)設(shè)施，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。依法加強財會監(jiān)督，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，按照相關(guān)規(guī)定對新增重大項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件；科學(xué)合理設(shè)置績效目標，加強績效監(jiān)控，強化結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。依法加強審計監(jiān)督，確保資金使用真實、合法和效益，提升數(shù)字政府建設(shè)成效。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一標準規(guī)范
健全政務(wù)信息化標準化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制和標準規(guī)范體系工作機制，認真貫徹國家和省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政務(wù)服務(wù)平臺、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等數(shù)字政府標準，全面落實數(shù)字政府工程體系中的系統(tǒng)工程架構(gòu)、技術(shù)集成規(guī)范、數(shù)據(jù)集成規(guī)范、業(yè)務(wù)集成規(guī)范、項目集成規(guī)范，補充制定我市數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，提高數(shù)字政府建設(shè)標準的科學(xué)性、權(quán)威性、實用性，以標準規(guī)范推動數(shù)字政府整體集約規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字素養(yǎng)
聚焦落實國家建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國政策，構(gòu)建數(shù)字技能培育體系，加快培育既精通業(yè)務(wù)、又能運用新型信息技術(shù)開展工作的綜合型人才隊伍，構(gòu)建面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)字培訓(xùn)能力，提高全社會數(shù)字素養(yǎng)。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學(xué)院）一個月以上班次的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進培養(yǎng)使用機制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍。深入研究數(shù)字政府建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。
（六）開展試點示范
堅持頂層設(shè)計和總體規(guī)劃相統(tǒng)籌、堅持全面部署和試點帶動相促進。積極爭取國家、省級各類試點、示范和配套項目，鼓勵各縣區(qū)、各部門圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，形成具有普適性、可推廣的數(shù)字政府試點示范創(chuàng)新成果應(yīng)用模式。
