各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市電子證照應用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年12月29日
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重慶市電子證照應用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市電子證照管理和應用，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，助推數(shù)字重慶建設，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》《國務院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的社會組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構(gòu)），在履行行政管理職能和提供公共服務過程中開展的電子證照信息采集、制發(fā)、歸集入庫、更新維護、共享應用、監(jiān)督管理等有關(guān)活動。
第三條 本辦法所稱電子證照，是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證件、執(zhí)照等電子文件。
本辦法所稱市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是指依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一建設的，具備電子證照清單管理、制發(fā)歸集、安全訪問、查詢核驗等功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)信息系統(tǒng)。
本辦法所稱制發(fā)單位，是指依法制發(fā)電子證照的公共管理和服務機構(gòu)。
本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的公共管理和服務機構(gòu)。
本辦法所稱持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。
第四條 本市電子證照管理和應用遵循“標準統(tǒng)一、利企便民、互認互通、安全可靠”的基本原則。
第五條 按照國家和本市統(tǒng)一標準規(guī)范生成的電子證照與實體證照具有同等法律效力，可以作為各類場景的辦事依據(jù)或憑證，并可作為歸檔材料納入電子檔案管理，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第六條 市政府辦公廳是本市電子證照綜合管理部門（以下簡稱綜合管理部門），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督本市電子證照管理及應用工作。
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局是市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設管理部門（以下簡稱建設管理部門），具體承擔市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設與運營管理、證照數(shù)據(jù)共享、應用接入、安全體系建設等工作，統(tǒng)籌推進電子證照數(shù)據(jù)的歸集和共享，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
市級有關(guān)部門、有關(guān)單位是電子證照制發(fā)和推廣應用的責任主體，負責按照國家和本市標準規(guī)范，開展本部門（單位）電子證照制證制發(fā)、歸集匯聚、更新維護、應用推廣、異議處理工作。
各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督本行政區(qū)域電子證照管理和應用工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)公共管理和服務機構(gòu)按照國家和本市統(tǒng)一標準規(guī)范制發(fā)、歸集、更新、應用電子證照。
第二章 制發(fā)和歸集
第七條 制發(fā)單位負責實施本單位電子證照的信息采集、信息審核、制發(fā)、更新、注銷等工作，并對電子證照信息的完整性、準確性、時效性負責。
第八條 制發(fā)單位在職責范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)范，編制本系統(tǒng)、本行業(yè)的電子證照發(fā)證目錄，明確證照名稱、制發(fā)單位、持證主體類型、證照歸集起始時間、類目公開屬性、標準級別（國家級、市級或區(qū)縣級）、證照模板、照面信息等，并通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（Int-egrated Resources System，以下簡稱IRS）和公共數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)對電子證照發(fā)證目錄進行同步更新和維護。
第九條 制發(fā)單位應當按照“合法、必要、適度”的原則，采集證照信息，按照統(tǒng)一標準規(guī)范要求制發(fā)電子證照，通過公共數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)同步歸集到市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性和及時性。
制發(fā)單位應當對業(yè)務辦理中產(chǎn)生的實體證照信息，包括證照的制發(fā)、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷等信息實行全過程管理，與電子證照實行同步更新。
制發(fā)單位應當在清理精減實體證照的基礎(chǔ)上，按照“必要、高頻、可行”的原則，將有效期內(nèi)的電子證照和有條件電子化的歷史實體證照信息完整歸集到市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第十條 制發(fā)單位應當建立信息采集監(jiān)督機制，明確制證信息采集范圍，不得過度采集、匯聚信息。
第十一條 制發(fā)單位制發(fā)的電子證照，應當通過“渝快辦”移動端或“渝快碼”向持證主體發(fā)放。
第十二條 制發(fā)單位因不可抗力不能及時制發(fā)、歸集、更新或注銷電子證照的，應當及時采取應急措施并通知綜合管理部門和建設管理部門，在不可抗力因素消除后的法定期限內(nèi)，完成電子證照的制發(fā)、歸集、更新等工作。
第十三條 制發(fā)單位應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和國家、本市的有關(guān)規(guī)定，委托依法設立的電子認證服務機構(gòu)對電子證照進行電子簽名（或簽章）。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 應用和服務
第十四條 用證單位應當基于政務服務事項清單及辦事指南等，按照精準、必要的原則，建立本單位的電子證照用證清單，并進行動態(tài)管理，確保用證范圍合法、合規(guī)、合理。
第十五條 對納入電子證照用證清單管理范圍的應用場景，用證單位應當統(tǒng)一通過IRS申請電子證照數(shù)據(jù)共享接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息并規(guī)范使用電子證照。其他確需調(diào)用電子證照的政務類應用場景，用證單位應當按照公共數(shù)據(jù)共享的有關(guān)要求，通過IRS申請調(diào)用電子證照。
第十六條 用證單位應當在電子證照用證清單中明確持證主體可以單獨出示電子證照的應用場景。持證主體可以通過“渝快辦”或經(jīng)國家有關(guān)部門、本市綜合管理部門認定的移動端，查詢或出示電子證照，表明持證主體的身份、資質(zhì)等。
第十七條 用證單位在辦理行政相對人業(yè)務申請過程中，不得拒絕行政相對人使用電子證照。原則上，凡可通過市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢、獲取的電子證照，不得要求行政相對人提供相應實體證照和復印件，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條 鼓勵本市水務、電力、燃氣、通信等公用事業(yè)運營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟社會活動中廣泛應用電子證照。
第十九條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局應當向各區(qū)縣政府開放電子證照社會化應用能力，各區(qū)縣政府應當做好承接工作，并在確保數(shù)據(jù)安全的前提下推廣應用。各區(qū)縣政府推廣的社會化應用場景應當向綜合管理部門報備。
第二十條 跨?。▍^(qū)、市）應用電子證照應當按照國家和本市的統(tǒng)一部署，依托全國一體化政務服務平臺，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下有序推進。
第二十一條 用證單位應當保留傳統(tǒng)服務方式，不得將應用電子證照作為辦事唯一渠道，充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求。
第二十二條 制發(fā)部門應當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定對所制發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和制發(fā)等過程中的材料進行電子歸檔并妥善保存。市檔案局負責將電子證照納入檔案管理范疇。
第二十三條 持證主體、用證單位對電子證照照面信息的準確性、完整性、實效性有異議的，可向制發(fā)單位提出核查申請。制發(fā)單位收到核查申請后，應在5個工作日內(nèi)完成核查處理，對于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應當更正確有錯誤的信息，并將處理結(jié)果告知核查申請單位或持證主體。
對于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，制發(fā)單位應將核查申請轉(zhuǎn)交建設管理部門。建設管理部門應在5個工作日內(nèi)完成核查處理，更正確有錯誤的信息，并反饋至制發(fā)單位，由制發(fā)單位將處理結(jié)果告知核查申請單位或持證主體。
跨?。▍^(qū)、市）證照數(shù)據(jù)異議按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 用證單位因業(yè)務需要對授權(quán)使用電子證照信息進行分析應用的，應向制發(fā)單位提出申請，經(jīng)批準同意后方可開展相應的數(shù)據(jù)分析。
第四章 日常管理和監(jiān)督考核
第二十五條 制發(fā)單位和用證單位應當結(jié)合本單位實際，建立本單位電子證照管理規(guī)章制度，指定專人負責電子證照的管理工作。
第二十六條 綜合管理部門負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導有關(guān)單位落實安全管理責任。建設管理部門負責建立市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全保障體系，實行備份和安全等級保護，制定應急預案和災難恢復體系，保障市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全運行。
第二十七條 制發(fā)單位、用證單位應嚴格執(zhí)行建設管理部門的安全管理要求，加強對本單位業(yè)務系統(tǒng)和電子證照的數(shù)據(jù)安全管理，確保電子證照信息合法合規(guī)使用，嚴格保護持證主體的商業(yè)秘密和個人信息安全。
第二十八條 用證單位應充分利用數(shù)字證書、電子印章、區(qū)塊鏈等技術(shù)以及其他必要的安全手段，對持證主體加強身份認證，確保身份真實可信，并使用密碼技術(shù)核驗持證主體出示的電子證照，確保其真實可信。
第二十九條 建設管理部門和制發(fā)單位、用證單位應當按照職責分工，采取身份認證、可信授權(quán)、存取訪問控制、信息審計跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制發(fā)、歸集、更新、注銷、共享、應用等全過程日志記錄。記錄保存期限按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十條 綜合管理部門依職能制定電子證照制發(fā)、應用和推廣工作績效考核要求，加強對電子證照工作的效能監(jiān)督。
第三十一條 制發(fā)單位、用證單位違反本辦法規(guī)定制發(fā)、應用電子證照的，由上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)追究責任。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法自2024年1月1日起施行。
