各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《大同市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大同市人民政府辦公室
2023年12月27日
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大同市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，提高行政效率和服務(wù)效能，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）和《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2021〕87號）文件要求，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源、為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為，以及共享平臺管理部門的管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中采集和獲取的，或者通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的文字、數(shù)字、符號、圖片和音視頻等數(shù)據(jù)。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指縣（區(qū)）人民政府、縣級以上人民政府所屬部門、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理和服務(wù)職能的組織。
第四條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本單位數(shù)據(jù)共享交換的組織體系，明確責(zé)任部門和責(zé)任人并報本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位備案。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，健全部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
第五條 市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作。
市數(shù)字政府服務(wù)中心是全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的管理單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，對全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作開展檢查評估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣（區(qū)）政務(wù)信息化管理單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理工作。
第六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t、不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)原則上都應(yīng)共享，涉及國家秘密的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。如確有困難無法共享的，需向本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位說明理由并提供依據(jù)；政務(wù)部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門（以下簡稱提供部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家及省、市政務(wù)數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和共享交換體系。
（四）建立機(jī)制，保障安全。統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制和工作評價機(jī)制。各政務(wù)部門和政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位應(yīng)加強(qiáng)對共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的安全管理。
第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄
第七條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄實行統(tǒng)一管理。各政務(wù)部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和電子證照等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設(shè)或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源目錄由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫對應(yīng)的牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
多部門圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題共建的主題數(shù)據(jù)資源庫的數(shù)據(jù)資源目錄，由主題數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)的牽頭部門負(fù)責(zé)編制。
各縣區(qū)、市級政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄向市級共享平臺備案，市級共享平臺統(tǒng)一匯聚形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
第八條 各政務(wù)部門應(yīng)及時更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，在有關(guān)法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 數(shù)據(jù)采集和發(fā)布
第九條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復(fù)采集可以通過共享方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為三類：
?。ㄒ唬┛商峁┙o所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，屬于無條件共享類；
?。ǘ┛蔀椴糠终?wù)部門提供使用的或僅部分可提供給所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，屬于有條件共享類；
（三）不宜提供給其他政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，屬于不予共享類。提供部門應(yīng)當(dāng)對不予共享提出充分合理的理由和依據(jù)。
第十一條 提供部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)布時應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理，做好數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)部審查，包括但不限于確定共享屬性、數(shù)據(jù)提供方式、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)使用方的身份、地域、知悉范圍和使用范圍等；明確是否需要使用部門簽訂安全協(xié)議以及履行其他相應(yīng)手續(xù)。提供部門應(yīng)按照分類分級要求進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏、用戶身份鑒別與授權(quán)、數(shù)據(jù)追蹤溯源等，并將以上內(nèi)部審查信息和相關(guān)要求隨數(shù)據(jù)資源同時發(fā)布。
第四章 供需管理
第十二條 政務(wù)部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過共享平臺進(jìn)行，各政務(wù)部門不得自行建設(shè)跨部門的共享交換基礎(chǔ)設(shè)施。已建設(shè)的部門間數(shù)據(jù)交換通道應(yīng)逐步遷移至各級共享平臺。
各政務(wù)部門負(fù)責(zé)按照本級共享平臺的技術(shù)要求，配合共享平臺管理單位完成本部門內(nèi)部的前置交換系統(tǒng)部署。
第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)劃分提供部門和使用部門的責(zé)任。
提供部門應(yīng)對共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行審查，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、質(zhì)量可控、共享可用、及時更新。使用部門應(yīng)嚴(yán)格按照使用要求和范圍開發(fā)利用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)使用全過程管理。
縣（區(qū)）政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位應(yīng)當(dāng)將本級歸集的數(shù)據(jù)資源匯聚到市級共享平臺。
第十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程如下：
?。ㄒ唬儆跓o條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，使用部門需通過共享平臺提出申請，明確使用用途、應(yīng)用場景等信息，共享平臺于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，返回受理結(jié)果。
?。ǘ儆谟袟l件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，使用部門需通過共享平臺提出申請，明確使用用途、應(yīng)用場景等信息，共享平臺于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，并將通過審查的申請轉(zhuǎn)至提供部門進(jìn)行審核，提供部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。使用部門按照答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)資源，對不予提供的，提供部門應(yīng)說明理由。
?。ㄈ儆谟袟l件共享但提供部門不予共享、使用部門因履職盡責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位協(xié)調(diào)解決。
第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵守如下規(guī)定：
?。ㄒ唬┨峁┎块T可就有條件共享類數(shù)據(jù)資源按照數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，指定授權(quán)代理方進(jìn)行審核，授權(quán)代理方的審核結(jié)果視同提供部門的審核結(jié)果。
（二）提供部門在審批過程中對駁回的申請要提供充分的依據(jù)，駁回理由應(yīng)不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策依據(jù)。
?。ㄈ┱?wù)數(shù)據(jù)共享管理單位應(yīng)建立工作規(guī)范，完善共享平臺賬號管理、共享數(shù)據(jù)發(fā)布、共享數(shù)據(jù)申請審核、目錄操作流程等方面的管理辦法和操作指南，并通過本級政務(wù)信息共享網(wǎng)站向所有政務(wù)用戶公開。
?。ㄋ模τ趯儆趦蓚€或幾個部門間有特殊要求的專項共享行為，提供部門在編制目錄時需標(biāo)注“專用”，并在資源發(fā)布時的相關(guān)說明文檔中注明專用的部門名單。屬于專用范圍內(nèi)的使用部門無須走申請審核流程，可直接通過平臺實現(xiàn)共享。
?。ㄎ澹┱?wù)部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，政務(wù)部門在辦理自然人、法人或者其他組織的申請事項時，對可以通過共享平臺提取電子文件的，不得要求申請人另行提供，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。政務(wù)部門可利用共享平臺獲取數(shù)據(jù)資源調(diào)用記錄憑證。
第十六條 使用部門對獲取的共享資源有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋給提供部門，提供部門應(yīng)當(dāng)在收到反饋之日起5個工作日內(nèi)予以校核更正。校核期間，涉及公民、法人和其他組織辦理業(yè)務(wù)的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人員辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。
第十七條 縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)堅持需求導(dǎo)向，以使用頻度高、適用范圍廣、利用效益大的政務(wù)數(shù)據(jù)資源為重點，加快推動本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
需要從國家部委、省級部門統(tǒng)一建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，對應(yīng)的市級部門應(yīng)配合市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位形成臺賬，由市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位協(xié)助使用部門向國家、省級共享平臺提出申請。對于由市級部門統(tǒng)一建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享工作由市級部門負(fù)責(zé)，同時，市級部門應(yīng)當(dāng)積極推動數(shù)據(jù)向下級部門的下沉。
第十八條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享更新機(jī)制，對其提供的共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動態(tài)管理，確保資源及時更新、正?？捎?。因共享數(shù)據(jù)資源更新而需要停用原資源的，應(yīng)保證新資源可共享使用后，再將原資源做下線處理，并確保不少于20個自然日的過渡期，同時共享平臺應(yīng)及時通知原資源的使用部門。
第十九條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。針對共享交換相關(guān)管理人員和技術(shù)人員定期開展培訓(xùn)，對重要政策文件及時宣貫，組織開展數(shù)據(jù)安全教育，收集典型共享應(yīng)用案例及時進(jìn)行宣傳推廣。
第二十條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位應(yīng)牽頭或督促相關(guān)部門結(jié)合共享交換工作實際開展情況制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對共享交換工作的管理、技術(shù)、安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。
第五章 安全保障
第二十一條 政務(wù)部門提供的共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本部門的保密審查。政務(wù)部門依托共享平臺對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十二條 政務(wù)部門未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，并對共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。提供部門不對其提供的共享數(shù)據(jù)在其他政務(wù)部門使用中的安全問題負(fù)責(zé)。因使用不當(dāng)造成數(shù)據(jù)安全問題的，依法追究使用單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。使用部門未按規(guī)定使用數(shù)據(jù)的，提供部門和政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位有權(quán)收回數(shù)據(jù)的使用權(quán)和切斷數(shù)據(jù)共享通道。
不再使用的數(shù)據(jù)，使用部門應(yīng)按有關(guān)程序銷毀。
第二十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰提供、誰維護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，對政務(wù)數(shù)據(jù)安全和信息保密進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第二十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位要加強(qiáng)共享平臺安全建設(shè)和管理，設(shè)立共享交換安全管理機(jī)構(gòu)，確定政務(wù)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人，建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市數(shù)字政府服務(wù)中心負(fù)責(zé)對全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作進(jìn)行考核評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機(jī)構(gòu)。明確各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作第一責(zé)任人，共同促進(jìn)科學(xué)利用數(shù)據(jù)，持續(xù)推動數(shù)據(jù)共享發(fā)展。
第二十六條 縣（區(qū)）政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位負(fù)責(zé)組織制定本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核評估方案，出臺相關(guān)考核細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。
第二十七條 市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理單位、財政部門要把政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為規(guī)劃及安排政務(wù)部門信息化建設(shè)項目和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享經(jīng)費(fèi)應(yīng)與政務(wù)信息化建設(shè)和政務(wù)信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。對無正當(dāng)理由，不按照本辦法規(guī)定參與數(shù)據(jù)共享的部門，酌情暫停安排新的建設(shè)項目和已建項目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
第二十八條 政務(wù)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政務(wù)數(shù)據(jù)管理單位根據(jù)實際情況予以書面通報，并責(zé)令其限期改正；造成嚴(yán)重不良后果的，提請有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理：
（一）不按照要求編制或更新部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定將本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供給其他部門共享的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定隨意采集政務(wù)數(shù)據(jù)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復(fù)采集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負(fù)擔(dān)的；
?。ㄋ模┕室馓峁┎徽鎸?、不準(zhǔn)確、不全面的資源目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（五）未按照規(guī)定時限發(fā)布、更新資源目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)的；
?。Λ@取的共享數(shù)據(jù)管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露的；
（七）不按照規(guī)定，擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)用于本部門履行職責(zé)需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，或利用共享數(shù)據(jù)開展經(jīng)營性活動的；
?。ò耍ΡO(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；
?。ň牛┢渌`反本辦法規(guī)定造成不良后果的行為。
第二十九條 政務(wù)部門違反法律、法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定，給國家、法人、其他部門和個人造成損失的，依法追究相關(guān)部門和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十條 本辦法由市數(shù)字政府服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期3年。
