各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、集州街道辦事處，縣級各部門：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《巴中市人民政府辦公室關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知》（巴府辦發(fā)〔2023〕9號）要求，加快推進跨部門綜合監(jiān)管，切實降低市場主體制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全監(jiān)管體制機制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，特別是在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序。
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1.堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強整體設(shè)計，一體推進監(jiān)管體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
2.堅持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實高效。聚焦具體監(jiān)管事項，逐項理清責任鏈條，明確責任分工，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。
3.堅持問題導(dǎo)向、突出重點。聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加快完善風險隱患突出的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管制度，補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞，切實把該管的管好、管到位。
4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管事項風險特點，加強信息技術(shù)運用，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實施精準有效監(jiān)管。
（三）主要目標。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、明確跨部門綜合監(jiān)管目標任務(wù)
（一）編制跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。根據(jù)《巴中市跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單》，縣行政審批局牽頭在部分行業(yè)領(lǐng)域，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，編制《南江縣跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單》（見附件），2023年12月底前依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立、改、廢、釋”或行政權(quán)力事項清單的變動調(diào)整情況及工作實際，需對跨部門綜合監(jiān)管事項清單進行動態(tài)調(diào)整的，由監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)同級行政審批部門初審和司法部門合法性審核確認后公布。
（二）分事項健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制。按照“誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，各行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門，2023年12月底前分事項統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作方案，經(jīng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合審定后報同級行政審批部門備案。綜合監(jiān)管工作方案要明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、檢查比例、檢查頻次等，建立健全議事會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，壓實監(jiān)管責任，并報縣推進辦備案。對行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè)和存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，縣司法局要結(jié)合機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
?。ㄈ┘訌娍绮块T綜合監(jiān)管支撐能力建設(shè)。各地各部門要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對重點監(jiān)管對象實行全時段動態(tài)監(jiān)管，減少監(jiān)管盲區(qū)。2023年12月底前，各有關(guān)部門要梳理完善數(shù)據(jù)供給、需求“兩張清單”，豐富監(jiān)管資源數(shù)據(jù)庫，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，充分利用跨部門聯(lián)合監(jiān)管預(yù)警模塊，及早發(fā)現(xiàn)和快速處置各類風險隱患，對重大預(yù)警信息開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。
（四）推動跨部門綜合監(jiān)管創(chuàng)新示范。縣司法局牽頭于2023年12月底前建立實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，各行業(yè)牽頭的主管部門于2023年12月底前對跨部門綜合監(jiān)管重點事項分類制定合規(guī)經(jīng)營指南（即“一業(yè)一冊”），一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。要以“高效管好一件事”為目標，試點開展“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革，全面減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成行業(yè)綜合監(jiān)管體系。
三、建立跨部門綜合監(jiān)管運行機制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)合會商機制。縣行政審批局牽頭，會同縣司法局、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局及各重點事項行業(yè)主管部門建立跨部門綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)會商機制，定期分析研判和協(xié)調(diào)解決工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題和需聯(lián)合會商的重大事項。各 重點事項行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)實際情況和需要建立常態(tài)化、多樣化的會商溝通機制，共同研究落實相關(guān)工作。
?。ǘ┩晟瓶绮块T綜合監(jiān)管制度規(guī)則。各部門（單位）要有效整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌制定監(jiān)管政策，做好與部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、“企業(yè)寧靜日”等現(xiàn)有監(jiān)管政策的深度融合與銜接。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查原則上采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，并結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，對發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或普遍性、多發(fā)性問題，應(yīng)及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪巍?/p>
四、強化跨部門綜合監(jiān)管保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各有關(guān)部門要切實提高政治站位，把推進跨部門綜合監(jiān)管作為加快推進轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措，加強對跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加大監(jiān)管保障能力，定期研究解決跨部門綜合監(jiān)管工作中難點、堵點、痛點問題，構(gòu)建高效協(xié)同運行機制，確保責任明確、保障到位、任務(wù)落實。
?。ǘ┨嵘O(jiān)管水平。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管工作需要，縣級相關(guān)部門要有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，加強“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。
?。ㄈ娀茉u價。縣推進協(xié)調(diào)辦要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入深化“放管服”改革目標評價體系，指導(dǎo)推動工作有序開展?？h級相關(guān)部門要及時總結(jié)提煉跨部門監(jiān)管經(jīng)驗做法，加強信息宣傳推廣，切實提升跨部門綜合監(jiān)管工作質(zhì)效。
附件：南江縣跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單
南江縣人民政府辦公室
2023年12月29日
