各區(qū)（縣、市）局、功能區(qū)分局，市局各處室、直屬單位：

　　《寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》已經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年12月8日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)行使，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，確保行政處罰公平公正，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（包括派出機(jī)構(gòu)）行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權(quán)限。

　　第四條　行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、公平公正原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則和程序正當(dāng)原則。

　　第五條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮以下情況：

　　（一）當(dāng)事人是否有主觀過(guò)錯(cuò)；

　?。ǘ┻`法行為持續(xù)時(shí)間；

　　（三）違法行為涉案范圍；

　?。ㄋ模┥姘肛?cái)物數(shù)量、價(jià)值或者違法所得；

　?。ㄎ澹┥姘府a(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性；

　?。┊?dāng)事人違法次數(shù)；

　?。ㄆ撸┻`法行為危害后果、社會(huì)影響程度；

　?。ò耍┊?dāng)事人改正違法行為的情況；

　　（九）當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況；

　?。ㄊ┢渌蛩?。

　　第六條　省市場(chǎng)監(jiān)管局未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，市市場(chǎng)監(jiān)管局可以結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，市市場(chǎng)監(jiān)管局在不與省市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)相抵觸的情況下，可以對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化。

　　縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以在法定范圍內(nèi)對(duì)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化。

　　第七條　同一市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相同或者相近的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致，避免畸輕畸重。

　　對(duì)于全市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不同區(qū)域同案不同罰的情況，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)協(xié)調(diào)或者由市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一裁量尺度。

　　第二章　裁量規(guī)則

　　第八條　行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)裁量階次。

　　不予行政處罰是指因法定事由對(duì)違法行為不給予行政處罰。

　　減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者減少處罰種類(lèi)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物同時(shí)還規(guī)定其他處罰種類(lèi)的，減少其他處罰種類(lèi)中的一種或者幾種；也包括法定罰款幅度為一定金額、倍數(shù)或者百分比的，決定罰款的數(shù)額低于最低金額、倍數(shù)或者百分比。

　　從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中低于或者等于30％部分。

　　一般行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類(lèi)或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分。

　　從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中高于或者等于70％部分。

　　第九條　在常用的行政處罰種類(lèi)中，警告、通報(bào)批評(píng)是較輕的行政處罰種類(lèi)；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類(lèi)。

　　第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外；

　?。ㄎ澹┥婕肮裆】蛋踩⒔鹑诎踩矣形：蠊倪`法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定除外；

　?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

　　第十一條　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄎ澹┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十三條　有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┥形赐耆珕适П嬲J(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　?。ǘ┓e極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

　?。ㄈ┻`法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

　?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

　?。┢渌婪梢詮妮p或者減輕行政處罰的。

　　第十四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　?。ㄒ唬┰谥卮髠魅静∫咔榈韧话l(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；

　?。ǘ┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

　　第十五條　有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；

　?。ǘ┙趟?、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　?。ㄈ┮蛲恍再|(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；

　?。ㄋ模┳璧K或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄎ澹╇[藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；

　?。﹤卧臁㈦[匿、毀滅證據(jù)的；

　?。ㄆ撸┢渌婪梢詮闹匦姓幜P的。

　　當(dāng)事人因前款第四至六項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。

　　第十六條　當(dāng)事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。

　　第十七條　當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

　　第十八條　當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三章　適用程序

　　第十九條　案件調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利或有利的證據(jù)。

　　第二十條　提出一般行政處罰、從重行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰建議的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。

　　第二十一條　審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)以及處罰裁量權(quán)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。

　　第二十二條　擬作出一般、從重、從輕、減輕、不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在處罰（不予處罰）告知書(shū)中告知當(dāng)事人適用一般、從重、從輕、減輕、不予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

　　第二十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰裁量提出陳述申辯意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明是否采納，不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第二十四條　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)行使處罰裁量權(quán)；沒(méi)有行政處罰裁量基準(zhǔn)的或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不明確的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定的要求，結(jié)合案件實(shí)際綜合考量作出行政處罰決定。

　　第二十五條　適用行政處罰裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個(gè)案處罰明顯不當(dāng)?shù)模瑢?shí)施行政處罰的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，調(diào)整適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并充分說(shuō)明理由。

　　第二十六條　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制（案件）審核、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

　　上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。

　　第四章　附則

　　第二十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)定。

　　第二十八條　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用簡(jiǎn)易程序辦理的行政處罰案件，參照適用本規(guī)定的相關(guān)條款。

　　第二十九條　本規(guī)定自2024年1月15日起施行。《寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局商標(biāo)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》（甬市監(jiān)法〔2015〕177號(hào)）、原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》（甬質(zhì)法發(fā)〔2011〕62號(hào)）同時(shí)廢止。

　　抄送：浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室             2023年12月11日印發(fā)