各縣、區(qū)人民政府，市公共資源交易審查監(jiān)督委員會各成員單位，寶雞高新區(qū)管委會，市公共資源交易中心：
《寶雞市公共資源交易平臺高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 (2023-2025年)》已經(jīng)市審監(jiān)委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
寶雞市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公室(代章)
2023年11月22日
寶雞市公共資源交易平臺高質(zhì)量發(fā)展
三年行動計劃(2023-2025年)
為全面提升我市公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管水平，營造更優(yōu) 的營商環(huán)境、更高的資源配置效率、更清廉的市場環(huán)境，促進 市公共資源交易平臺高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦建立 全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、激發(fā)市場活力、建設(shè) 高標準市場體系、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對公共資源交易平臺整合共享 提出的新要求，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，認 真貫徹落實國家關(guān)于深化公共資源交易改革“應(yīng)進必進、統(tǒng)一 規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”要求，不斷優(yōu)化“競爭有序、開 放透明、公平公正、規(guī)范高效”的公共資源交易營商環(huán)境，結(jié) 合“三個年”活動和“清廉寶雞”建設(shè)要求，不斷提高交易便 利度，增強市場主體獲得感和滿意度，降低招標采購交易制度 性成本，提高資源市場化配置效率，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標
通過一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年創(chuàng)一流的進度安排，努力將寶雞市公共資源交易平臺建設(shè)成“全國有影響、全省爭 先進、同級有位次、群眾有口碑”的公共資源交易平臺，到2025 年，市公共資源交易平臺制度體系更加完善， “一網(wǎng)交易”形 成統(tǒng)一的市場體系，服務(wù)標準化、交易市場化、監(jiān)管智慧化水 平顯著提高，市場化改革、法治化環(huán)境、電子化交易、透明化 服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域化合作、績效化管理等方面取得更大突破，成為全市要素資源市場化配置的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)工作原則
1.堅持政府引導(dǎo)市場運作。正確處理政府與市場的關(guān)系， 堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用和公共資源交易活躍度經(jīng)濟晴雨表作用，進一步健全完善體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進。充分考慮行業(yè)特性和管理特點， 增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性，聚焦地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場和交易情況，凝聚共識，補短板、強弱項、整體推進。
3.堅持效果導(dǎo)向系統(tǒng)集成。聚焦降低交易成本、優(yōu)化營商 環(huán)境、交易機會和價格發(fā)現(xiàn)、鼓勵和撮合交易、決策支持和監(jiān) 督管理，形成全過程、全方位、全覆蓋的量化指標體系和綜合 評估機制，以評估促深化改革，釋放改革紅利，確保各項改革舉措落地見效。
4.堅持優(yōu)化營商環(huán)境便企利民。貫徹營造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境要求，從“可視化、智能化、自動化、移動化”著手推行交易場地服務(wù)標準化，促進交易公開性、公平 性、公正性和便利性。充分發(fā)揮公共資源交易平臺聯(lián)接供需“第 一現(xiàn)場”的作用，通過對交易現(xiàn)場不良行為的記錄和分析，結(jié) 合大數(shù)據(jù)預(yù)警分析，提供智慧監(jiān)管通道，為全市調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場主體競爭力提供支撐。
二、 工作重點
突出市場化改革，堅持服務(wù)提升與規(guī)范監(jiān)管并重，專項治 理與完善制度并舉，通過推進“五化”,全面提升公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。
(一)大力推進“五化”協(xié)同發(fā)展
1.推進市場化改革。推進目錄內(nèi)交易項目應(yīng)進必進，逐步 擴大到目錄外適合以市場化配置資源的項目，使交易總量不斷擴大、交易成本明顯下降、交易活躍度明顯上升。
2.推進電子化交易。除涉密和應(yīng)急等特殊項目外，全面推 行電子化交易，2023年重點推進交通水利項目電子化交易，補 齊我市建設(shè)工程電子化交易短板，2023年電子化交易率達到70%,2024年達到85%,2025年達到95%以上。
3.推進透明化服務(wù)。 交易目錄和服務(wù)清單內(nèi)信息公開率 100%,加強政府采購意向公開，實行建設(shè)工程和土地交易信息 預(yù)披露機制，讓市場主體對交易項目早知道、早準備、早參與，消除交易市場信息不對稱現(xiàn)象。
4.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化完善寶雞市公共資源交易平 臺，2023年實現(xiàn)不見面開標系統(tǒng)2.0版升級，解決非招標方式網(wǎng)上交易二次報價和詢標等技術(shù)難題，將不見面交易拓展到競爭性談判、磋商、詢價等非招標方式。繼續(xù)升級完善“寶雞交 易”手機APP 功能，將更多的現(xiàn)場辦理事項遷移到手機端，不 斷擴大“掌上交易”應(yīng)用場景。2024年上線動態(tài)專家電子簽名 “云簽”系統(tǒng)，2025年所有市場主體實現(xiàn)CA 證書去介質(zhì)化，數(shù)字證書應(yīng)用更便捷，更全面。
5.推進區(qū)域化合作。 持續(xù)深化以黃河流域公共資源交易跨 區(qū)域合作聯(lián)盟為載體、以“易采虹”技術(shù)合作體系為手段的區(qū) 域合作。遠程異地評標區(qū)域合作常態(tài)化，交易數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈應(yīng)用、專家資源、場所資源跨區(qū)域使用方面取得明顯進展。
(二)建設(shè)資源配置高效、標準統(tǒng)一的服務(wù)體系
1.做優(yōu)“一網(wǎng)交易”門戶。市公共資源交易網(wǎng)站與國家平 臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，擴大交易信息傳播面和影響力，與省平臺實 時共享交易、信用、監(jiān)管、專家等信息。推動市縣一體化公共 資源交易平臺整合共享，在全市范圍內(nèi)與所有交易主體共享信 息、專家、場所等交易資源，使寶雞公共資源交易網(wǎng)站成為全 市重要的經(jīng)濟門戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口，成為市場信息、市場主體、市場機會匯聚的門戶網(wǎng)站。
2.做強“一網(wǎng)交易”服務(wù)功能。強化“一網(wǎng)交易”統(tǒng)一門 戶功能，以服務(wù)清單為抓手，不斷提高電子化、透明化服務(wù)水 平，為市場主體提供“一次登陸、全網(wǎng)辦理”服務(wù)，不斷優(yōu)化 見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。優(yōu)化“寶雞交易 APP” 移動端功能、擴大使用面，將更多的交易功能遷移到移動 端，逐步實現(xiàn)掌上交易。拓展“一網(wǎng)交易”服務(wù)鏈條，上線寶雞市公共資源交易金融服務(wù)系統(tǒng)，為中標(成交)人及時獲得金融支持提供更加便捷有效的渠道，破解中小企業(yè)融資難、融 資貴難題。開展提供在線電子保函開具、保證金繳納和退回服 務(wù)，逐步實現(xiàn)電子合同簽訂、交易價款和費用支付、電子發(fā)票開具等結(jié)算和支付功能。
3.做 大“一網(wǎng)交易”市場規(guī)模。推動“一網(wǎng)交易”向全要 素、多領(lǐng)域資源配置與流轉(zhuǎn)平臺升級，逐步拓展限額以下招標 采購、國企供應(yīng)鏈采購、盤活存量資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、 林權(quán)、采砂權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、國家戰(zhàn)略 儲備項目(糧食、油料等重大民生物資)等要素資源交易，鼓 勵和吸引區(qū)域外項目進寶雞平臺交易，形成人才、技術(shù)、平臺、 服務(wù)四位一體的寶雞交易品牌，做大寶雞交易平臺交易規(guī)模、擴大區(qū)域影響力。
(三)構(gòu)建職責清晰、規(guī)范有序的統(tǒng)一監(jiān)管體系
1.做實綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。 以權(quán)責清單為抓手，進一步 明確公共資源交易綜合管理部門與行業(yè)主管部門的職責分工和 權(quán)責邊界，依法厘清市縣兩級監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，準確把握 市公共資源交易中心與交易平臺的職能定位和相互關(guān)系，按照 各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，加強協(xié)同配合。持續(xù) 深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，不斷提升監(jiān)管效能。
2.優(yōu)化“ 一網(wǎng)交易”見證。以見證為手段、以服務(wù)為核心， 營造公共資源“一網(wǎng)交易”公開透明的市場環(huán)境、公正有序的 法治環(huán)境和高效便捷的服務(wù)環(huán)境。認真貫徹落實省委省政府“營商環(huán)境突破年”要求，對標提升營商環(huán)境重點任務(wù)，查缺補漏，復(fù)制借鑒外地先進經(jīng)驗，穩(wěn)步提升政府采購、招標投標兩項指 標在陜西省營商環(huán)境測評中的成績。以公開目錄和服務(wù)清單為 抓手，加強公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。通過從交易受理、 開標、評標、資料歸檔的全過程見證，實現(xiàn)全程記錄，全程留痕，全面歸檔。
3.推行智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。
通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和“上云、用數(shù)、賦智”路徑，推行一網(wǎng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管機制，破解招投標領(lǐng)域分散監(jiān)管、信息孤島等問題。依托陜西省公共 資源交易智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)管理與監(jiān)督深度融合和監(jiān)督與管 理一體化，解決項目日常管理和監(jiān)督兩張皮現(xiàn)象。推進數(shù)字化 監(jiān)管，加強對弄虛作假、圍標串標的監(jiān)測預(yù)警，以及對開標評 標、專家抽取等環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管。通過智慧監(jiān)管推進市公共資 源交易平臺從“一屏觀交易”向“一屏管交易”轉(zhuǎn)變，為紀委 監(jiān)委、審計、綜合管理部門和行業(yè)主管部門提供更好的在線監(jiān) 管輔助服務(wù)。加強信用監(jiān)管，通過“交易平臺”與“信用平臺” 對接，繼續(xù)擴大招標投標中信用承諾函替代投標保證金的試點， 鼓勵招標采購人采取信用承諾函取代履約保證金，開展對列入 拖欠農(nóng)民工工資失信黑名單的投標人信用攔截，依法有效開展 守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，使交易平臺由“立信”平臺轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝眯拧逼脚_。
(四)開展六項專項行動
1.工程招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆印＿M一步破除招標投標 領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘，根據(jù)省發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《陜西省工程建設(shè)招標投標領(lǐng)
域突出問題專項治理實施方案》,從是否存在所有制歧視、地 方保護等不合理限制，是否存在嚴重擾亂市場秩序的違法招標 投標活動，是否存在招標投標交易服務(wù)供給不足，是否存在監(jiān) 管執(zhí)法機制明顯短板等四個方面全面清查整治，持續(xù)規(guī)范招標 秩序、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，不斷提振企業(yè)信心，激發(fā)市場主體活力。
2.土地交易專項行動。 持續(xù)實施商品住房用地招拍掛復(fù)合 出讓和交易資金來源監(jiān)管，在建設(shè)用地交易中落實國土空間規(guī) 劃要求和裝配式房屋等綠色環(huán)保建設(shè)要求，配合推行“標準地 出讓”和“拿地即開工”改革，加強土地全生命周期管理，穩(wěn) 妥審慎推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實現(xiàn)國有土地出讓全部 進平臺交易，出讓保證金全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)，增強土地出讓金征收剛性，提高繳入國庫的效率。
3.國有產(chǎn)權(quán)交易專項行動。打造“平臺+融資”服務(wù)體系， 完善第三方服務(wù)機構(gòu)管理，促進國企混合所有制改革、戰(zhàn)略性 重組和專業(yè)化整合。積極盤活存量國有產(chǎn)權(quán)，提高閑置資產(chǎn)使 用效益，發(fā)揮平臺資金資產(chǎn)雙向交易功能，為企業(yè)脫困籌資、 解決流動資金、落實職工社保等提供低成本、高效率的產(chǎn)權(quán)交 易服務(wù)。加快構(gòu)建數(shù)字化交易，推動智能風控、智能審核和智能合約等人工智能應(yīng)用場景落地，提高產(chǎn)權(quán)交易質(zhì)量水平。
4.政府采購專項行動。 深化政府采購制度改革，深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。通過與政府采購信息管理平臺信息共享， 實現(xiàn)全市一體化政府采購交易系統(tǒng)與陜西省“財政云”采購管理平臺對接，依托“一網(wǎng)交易”打造特色政府采購交易體系。
積極落實中省在政府采購活動中扶持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策 落實采購意向公開、扶貧產(chǎn)品采購(832平臺)、對中小微企業(yè) 預(yù)留采購份額、開展節(jié)能產(chǎn)品綠色采購等政策要求，按陜西省 政府采購電子賣場運行管理辦法，做好相應(yīng)招標采購入口管理和日常管理工作。
5.試點推進數(shù)據(jù)交易行動。明確加快數(shù)據(jù)要素市場培育的 相關(guān)制度措施以及數(shù)據(jù)交易的一般規(guī)則，促進數(shù)據(jù)要素開放共 享、合規(guī)流通和高效配置。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)合規(guī)認證、數(shù)據(jù)質(zhì) 量評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等第三方市場。探索實施公共數(shù)據(jù)授權(quán) 運營，深化公共數(shù)據(jù)開放共享的新模式、新機制。推動數(shù)據(jù)交 易納入我市公共資源平臺“一網(wǎng)交易”,強化與市大數(shù)據(jù)中心和“東數(shù)西算”項目合作，推進數(shù)據(jù)要素的開放共享。
6.“一網(wǎng)交易”融合提升專項行動。推動市公共資源交易 中心優(yōu)化交易流程、提升服務(wù)質(zhì)量，提供“一站式、多場景、 全流程”便捷交易服務(wù)。在實現(xiàn)綜合服務(wù)、各門類交易系統(tǒng)融 合的基礎(chǔ)上，深入對接應(yīng)用好公共資源智慧監(jiān)管系統(tǒng)，有序推 動國有產(chǎn)權(quán)交易、碳排放交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、機電設(shè)備招投標、知識產(chǎn)權(quán)交易等交易系統(tǒng)與綜合服務(wù)平臺融合。
(五)建立政策牽引、規(guī)則完備統(tǒng)一的制度體系
1.強化“一網(wǎng)交易”制度建設(shè)。營造“一網(wǎng)交易”改革法 治化環(huán)境，形成以政府規(guī)范性文件為引領(lǐng)，交易目錄、規(guī)則目 錄、平臺目錄、公開目錄、服務(wù)清單、權(quán)責清單6張目錄清單 為主體，若干規(guī)范性文件、政策性文件、技術(shù)規(guī)范和標準相配套的制度框架。持續(xù)開展交易領(lǐng)域制度規(guī)則清理，破除陳舊規(guī)則對交易的束縛，釋放市場活力，完善與全國統(tǒng)一大市場相匹 配的制度規(guī)則體系，形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、中省政策為主、 市級政策為補充的交易規(guī)則體系，清理以縣區(qū)為主體的區(qū)域性 制度規(guī)則，提高交易平臺規(guī)則制度層級，繼續(xù)保留效力的形成 目錄網(wǎng)上全公開，充分發(fā)揮制度規(guī)則保障交易和規(guī)范交易雙重作用。
2.動態(tài)完善交易目錄。 按照科學設(shè)置、穩(wěn)妥推進的要求， 以交易目錄為抓手，建立應(yīng)進必進、能進則進相銜接的交易目 錄管理體系。減少政府對要素資源配置的直接干預(yù)，強化交易 目錄動態(tài)管理，適合以市場化配置的要素資源“成熟一項、推 動一項、進場一項”。明確交易目錄拓展內(nèi)容，穩(wěn)定市場預(yù)期， 探索向數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識等要素資源以及糧食、物資儲備、能 源等具有準公共資源屬性的特定大宗商品延伸，探索和擴大權(quán) 益類交易、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金 (REITs) 、 特許經(jīng)營 權(quán)等交易項目。配合深化改革，逐步將國企采購、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入交易平臺。
3.形成系統(tǒng)完善的技術(shù)規(guī)范和標準。 根據(jù)國家和省發(fā)改委 考核要求，動態(tài)調(diào)整市公共資源交易平臺“一網(wǎng)三平臺”建設(shè) 評價指標體系，不斷提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和運行水平。貫徹落實 陜西省公共資源交易平臺整合六項地方標準，保持平臺開放和 技術(shù)中立，推動交易場所和交易平臺標準化改造，實現(xiàn)場所共 用和數(shù)據(jù)共享。建立對評標專家一標一評的考核評價機制、推 動市場主體數(shù)字證書 (CA) 兼容互認，加大交易數(shù)據(jù)上鏈(區(qū)塊鏈)力度，推動黃河流域公共資源交易實現(xiàn)跨區(qū)域信息、場所、專家資源共享共用。
三、保障措施
(一)加強組織保障。充分發(fā)揮市公共資源交易平臺整合 共享工作協(xié)調(diào)機制，加強市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公 室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，堅持每季度通報全市公共資源交易情況，糾 正不進場交易行為，維護應(yīng)進必進和場外無交易要求。對交易 平臺發(fā)現(xiàn)并移送的異常交易和違規(guī)交易建立臺賬，督促行業(yè)主 管部門及時調(diào)查處理，并實行銷號管理。加強經(jīng)費支持力度， 保障平臺建設(shè)、優(yōu)化升級、系統(tǒng)運維、場所改造、交易實施、合作交流、宣傳教育等工作。
(二)加強隊伍建設(shè)。加強公共資源交易干部隊伍建設(shè)， 將“干一流工作、建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”理 念貫穿交易服務(wù)，在營商環(huán)境評價中鍛煉和提高干部能力，采 用招考和引進高層次人才、加大培訓等途徑，使干部隊伍素質(zhì)適應(yīng)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展要求。
(三)加強考核評估。強化“一網(wǎng)交易”改革督辦考核和 對本方案實施情況的評估，開展市公共資源交易平臺“一網(wǎng)三 平臺”建設(shè)考核評價工作，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化 評估機制。全面落實《陜西省公共資源交易管理辦法》,對“一 網(wǎng)交易”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和突出矛盾，及時總結(jié) 經(jīng)驗，提出解決方案。對標對表國家要求和兄弟省市先進經(jīng)驗， 引入第三方機構(gòu)開展“一網(wǎng)交易”改革的研究和評估，定期形成公共資源“一網(wǎng)交易”評估報告。
