各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），中央、省屬駐慶各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　中共慶陽市委辦公室

　　慶陽市人民政府辦公室

　　2023年11月2日

　　關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

　　為深入推進(jìn)營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)，深化拓展?fàn)I商環(huán)境工作舉措，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)形象，提高辦事效率，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，全力打造立得住、叫得響的慶陽營商環(huán)境品牌，制定如下措施：

　　一、打造高效便捷的服務(wù)環(huán)境

　　（一）持續(xù)深化“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。各級各部門要把落實(shí)“五要五不要”作為深化“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的重要舉措，強(qiáng)化督促落實(shí)，加大明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正突出問題，對部署不力、行動(dòng)不快的單位以及形象不佳、工作狀態(tài)低迷、言行不一的干部，作為反面典型公開通報(bào)曝光，督促各級干部著裝得體、舉止文明、愛崗敬業(yè)，樹立擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實(shí)為民的良好形象。（牽頭單位：市“兩型”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位，各縣（區(qū)）人民政府。以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

　?。ǘ┛v深推進(jìn)“一把手”走流程體驗(yàn)行動(dòng)。督促各級窗口單位真走、實(shí)坐、持續(xù)推進(jìn)，力戒走過場、走形式，大力整治一批辦事程序多、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的突出問題，以解決問題的成效檢驗(yàn)創(chuàng)建工作的質(zhì)效。特別是針對窗口部門營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中的高耗時(shí)環(huán)節(jié)，開展督導(dǎo)問效，提高服務(wù)水平。要固化制度安排，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的常態(tài)化有效機(jī)制，提升服務(wù)效能。（牽頭單位：市“兩型”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）

　?。ㄈ┤骈_展窗口服務(wù)提升年活動(dòng)。在全市各級政務(wù)服務(wù)窗口開展窗口服務(wù)提升年活動(dòng)，通過優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，提高企業(yè)群眾的體驗(yàn)感和滿意度。對市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員每季度開展一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每半年開展一次最優(yōu)政務(wù)服務(wù)窗口、最美政務(wù)服務(wù)人員評選活動(dòng)，評選表彰一批具有先進(jìn)性、典型性和示范性的服務(wù)之星，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭和示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位。）

　　二、營造親商愛商的社會(huì)環(huán)境

　?。ㄋ模┩晟祈?xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制。組建慶陽市招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)辦公室，安排已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、積極性高的干部為項(xiàng)目落地專員，實(shí)行項(xiàng)目落地閉環(huán)管理服務(wù)制度。市直相關(guān)部門履行本部門落地手續(xù)辦理的首接責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任、督辦責(zé)任，項(xiàng)目落地專員全程幫辦、領(lǐng)辦、代辦項(xiàng)目前期手續(xù)，最大限度優(yōu)化再造手續(xù)辦理流程，解決項(xiàng)目落地瓶頸制約，切實(shí)推動(dòng)招商項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）

　　（五）深化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。持續(xù)深化“千名干部幫千企”行動(dòng)，全面落實(shí)干部“包抓聯(lián)”“六必訪”制度，各行業(yè)主管部門要梳理對口服務(wù)企業(yè)名單，通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、實(shí)地走訪、座談交流等多種方式，建立常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化的政企溝通渠道，每年至少舉辦2次以上政策宣講、項(xiàng)目推介、市場分析、答疑解惑等為主題的政企聯(lián)系溝通活動(dòng)，及時(shí)傾聽意見建議，了解市場主體訴求，積極協(xié)調(diào)解決問題。（牽頭單位：市營商辦、市“幫企”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）

　?。┘哟笊嫫髥栴}解決力度。聚焦用地用房、融資貸款、道路出行、矛盾糾紛等影響和制約項(xiàng)目落地的重難點(diǎn)問題，實(shí)行專班推進(jìn)（即一個(gè)企業(yè)、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)工作專班、一套保障措施），健全會(huì)商研判、分流轉(zhuǎn)辦、提級呈辦等問題化解機(jī)制。對于涉及領(lǐng)域多、推進(jìn)難度大的問題，包抓干部和工作專班加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，多方聯(lián)動(dòng)解決；對確需省市縣（區(qū)）多級協(xié)調(diào)解決的疑難問題，逐級匯報(bào)提級解決。認(rèn)真落實(shí)“月匯總、季調(diào)度、半年報(bào)告、年度總結(jié)”工作制度，常態(tài)跟進(jìn)幫辦化解問題進(jìn)展，建立督辦臺(tái)賬、限期整改銷號，做到件件有反饋，事事有著落。（牽頭單位：市“幫企”辦、市工信局；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）

　　（七）開展辦事企業(yè)“回訪”服務(wù)活動(dòng)。全面梳理年度辦事企業(yè)全量名單，組織深入轄區(qū)辦事企業(yè)開展?fàn)I商環(huán)境“回訪”服務(wù)，全面了解企業(yè)對工作人員服務(wù)質(zhì)效評價(jià)和意見建議，現(xiàn)場為企業(yè)答疑解惑，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，不斷提升企業(yè)群眾的感受度和滿意度。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門）

　?。ò耍┙∪萜笳甙l(fā)布機(jī)制。各有關(guān)部門要堅(jiān)持把惠企政策落實(shí)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，通過慶陽市“政商直通車（民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)）”，在慶陽市政府門戶網(wǎng)站、各行業(yè)部門內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立“惠企政策專欄”等方式，每月定期梳理發(fā)布惠企政策。按照“誰發(fā)布誰解讀”的原則，做好相關(guān)惠企政策的解釋和宣傳工作，有效解決好“發(fā)展政策找不到、看不懂”“惠企政策不知道、享不到”等問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門）

　　三、構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

　?。ň牛┤嫱七M(jìn)柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持非必要不立案、非必要不處罰，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。積極探索實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)參考信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）的企業(yè)給予一定時(shí)間的“觀察期”，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市委政法委；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門）

　?。ㄊ┥钊胪菩泄礁偁帉彶椤半p審”模式。積極推行“部門自我審查+市場監(jiān)管部門會(huì)審”雙審模式，對以市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的、提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的、以市政府名義對外簽署的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施文件、議題、合同或協(xié)議，在承辦部門公平競爭自我審查的基礎(chǔ)上，由市場監(jiān)管部門組織會(huì)審，確保公平競爭政策的實(shí)施，堅(jiān)決防范利用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門）

　　（十一）不斷完善政府誠信履約機(jī)制。依托城市信用網(wǎng)站、違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪等渠道，建立違約失信投訴機(jī)制，受理、歸集全市涉政府部門（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國信用信息共享平臺(tái)，失信記錄納入營商環(huán)境評價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市中級法院；責(zé)任單位：市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門）

　　四、建設(shè)公平公正的法治環(huán)境

　　（十二）加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。建立清償和防止拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，落實(shí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)賬款信息披露制度，對涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，集中攻堅(jiān)，定期通報(bào)。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。全面摸排全市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，建立清欠明細(xì)臺(tái)賬。對有還款能力的，及時(shí)全額清償；對確有還款困難的，雙方協(xié)商，制定詳細(xì)還款計(jì)劃，積極籌措資金，盡快化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市工信局、市中級法院；責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）

　?。ㄊ﹪?yán)厲打擊涉企違法犯罪行為。堅(jiān)持以“守底線促戰(zhàn)果夯基礎(chǔ)強(qiáng)服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力討債等破壞生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)懲信用卡詐騙、非法集資等破壞金融管理秩序犯罪，重拳打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪。加大對企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)權(quán)犯罪，切實(shí)營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院）

　　五、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄊ模┘哟蠹?lì)獎(jiǎng)懲力度。進(jìn)一步強(qiáng)化正面激勵(lì)，開展全市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體和個(gè)人評選表彰工作，表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人，大張旗鼓宣傳優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”作用，及時(shí)通報(bào)曝光一批破壞營商環(huán)境的人和事，形成有力震懾，推動(dòng)形成“人人關(guān)心營商環(huán)境、主動(dòng)參與營商環(huán)境、自覺為營商環(huán)境做貢獻(xiàn)”的濃厚氛圍。（牽頭單位：市營商辦、市“兩型”辦、市“幫企”辦；責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）

　　（十五）建立優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。組建優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，社會(huì)監(jiān)督員對全市招商引資、公平競爭、行政審批、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、司法保障、政商關(guān)系等涉及營商環(huán)境建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，全面掌握營商環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。并根據(jù)市營商辦安排，組織開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研、明察暗訪等工作。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）

　?。ㄊ┙⒐ぷ魅蝿?wù)臺(tái)賬管理機(jī)制。全面梳理各類營商環(huán)境反饋問題，建立問題整改清單，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。按照營商環(huán)境“西部領(lǐng)先，全國靠前”的目標(biāo)定位，對標(biāo)全國一流省市，制定指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)清單，采取有力舉措減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、破壁壘、消盲區(qū)。加強(qiáng)清單管理，實(shí)行月調(diào)度機(jī)制，切實(shí)提高營商環(huán)境指標(biāo)整體水平。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）

　?。ㄊ撸┙∪ぷ骺己嗽u價(jià)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作，每月調(diào)度各項(xiàng)措施落實(shí)情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好“紅黑榜”發(fā)布工作，把優(yōu)化營商環(huán)境納入縣（區(qū)）、部門年度績效考評內(nèi)容，充分發(fā)揮“指揮棒”作用。嚴(yán)格落實(shí)末位問責(zé)機(jī)制，對排名末位的縣（區(qū)）、部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好機(jī)關(guān)形象。（牽頭單位：市營商辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組