各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》(國辦發(fā)〔2022〕32號)精神，為加快推進“一件事一次辦”，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合海南實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進政府數(shù)字化轉型，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，實現(xiàn)“一件事一次辦”，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和獲得感。
(二)基本原則。
——堅持需求導向。從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，打造特色“一件事”主題，實行“一件事一次辦”。
——堅持集成高效。強化部門間業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將多個相關聯(lián)的“單項事”合理歸集，優(yōu)化業(yè)務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等內(nèi)容，大幅減少時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。
——堅持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化“一件事一次辦”服務審管銜接，實行審管分離的領域，審批服務結果第一時間向監(jiān)管部門推送。監(jiān)管部門按照職責分工，嚴格落實有關監(jiān)管責任，強化聯(lián)合監(jiān)管，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，確保審管有效銜接。
(三)目標任務。
2023年底前，新增上線20個企業(yè)和個人政務服務“一件事一次辦”主題，優(yōu)化整合已上線130個“一件事一次辦”在線服務能力，推動由“可辦”向“好辦”轉變，主題使用覆蓋率100%。2024年底前，新增20個企業(yè)和個人政務服務“一件事一次辦”主題，結合實際優(yōu)化已上線主題，智能審批服務能力明顯提升，主題使用覆蓋率100%。2025年底前，企業(yè)和個人辦事高頻單事項全面納入“一件事一次辦”主題服務。
二、重點任務
(一)推進企業(yè)全生命周期重要階段政務服務“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)辦理的多個單一政務服務事項，為企業(yè)提供開辦、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務，提高辦事效率，降低辦事成本。2023年，企業(yè)全生命周期各個重要階段均實現(xiàn)高頻主題上線應用，打造一批重要階段同類型高頻事項主題，持續(xù)豐富服務方式。2024年，智能審批、智能導服等“機器+審批”特色服務充分應用，實現(xiàn)線上線下全省通辦服務，集成上線企業(yè)各重要階段相關聯(lián)高頻事項的全生命周期“一件事一次辦”主題服務。2025年，數(shù)據(jù)共享、聯(lián)辦服務、“免申即享”等充分應用，線上線下多元化服務成熟，上年度前100項涉企高頻單事項均實現(xiàn)與其相關聯(lián)事項集成上線“一件事一次辦”特色服務。
(二)推進個人全生命周期重要階段政務服務“一件事一次辦”。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務服務事項，為群眾提供新生兒出生、入園入學、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、民生保障、退休、身后等集成化辦理服務，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數(shù)。2023年，個人全生命周期各個重要階段均實現(xiàn)高頻主題上線應用，上線申報自動校驗服務功能。2024年，電子證照等數(shù)據(jù)充分共享，探索“免申即享”等智能審批應用落地，實現(xiàn)線上線下全省通辦服務，集成上線個人各重要階段相關聯(lián)高頻事項的全生命周期“一件事一次辦”主題服務。2025年，電子證照等數(shù)據(jù)共享充分應用，線上線下多元化服務成熟，上年度個人辦事前100項高頻單事項均實現(xiàn)與其相關聯(lián)事項集成上線“一件事一次辦”特色服務；通過前后置事項聯(lián)辦及信用承諾、優(yōu)化申報材料等方式，推動更多高頻主題實現(xiàn)“智能審批”“免申即享”等充分應用。
(三)推進外資企業(yè)及外國人“一件事一次辦”主題服務。分別圍繞外資企業(yè)市場準入到退出、外國人入境到離境全生命周期重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務服務事項，提供市場準入、貿(mào)易投資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出、入境執(zhí)業(yè)、落戶等集成化辦理服務，持續(xù)優(yōu)化國際化服務水平。2024年，增設外資企業(yè)及外國人“一件事一次辦”服務專題，上線一批高頻服務主題。2025年，形成外資企業(yè)市場準入到退出、外國人入境到離境全生命周期各重要階段系列主題服務，探索開發(fā)上線外資企業(yè)、外國人經(jīng)商辦企和執(zhí)業(yè)生活全周期相關聯(lián)高頻事項主題服務。
三、統(tǒng)一服務模式管理
(一)制定辦事標準。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調(diào)整前后配置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務流程，開展情形化辦理梳理引導，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新。
(二)優(yōu)化申報服務。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的申請材料和表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進行精簡、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”。除法律法規(guī)規(guī)定應當并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。
(三)實行綜合窗口服務?！耙患乱淮无k”統(tǒng)一實行“綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”服務。在海南一體化政務服務平臺設立“一件事一次辦”專欄，統(tǒng)一申報入口，實現(xiàn)“一端受理”。在各級政務服務辦事大廳設置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個窗口綜合收件，實現(xiàn)“一窗受理”，依托綜合窗口開展全省線上線下通辦服務。各審批部門統(tǒng)一在海南一體化政務服務平臺開展“一件事一次辦”并聯(lián)審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等聯(lián)動審批，強化線上線下審批協(xié)同。根據(jù)辦事企業(yè)和群眾需求，優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，提供窗口統(tǒng)一出件、免費郵寄等靈活多樣的出件服務，以信息化方式推送反饋辦理結果和電子證照，依托政務服務平臺實現(xiàn)“一端出件”。
(四)優(yōu)化引導服務。開展“照事”關聯(lián)服務，優(yōu)化經(jīng)營主體登記信息記錄，根據(jù)經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照時注冊的經(jīng)營范圍，進行關聯(lián)推送辦理指引信息。優(yōu)化12345政務服務便民熱線及其他咨詢服務，將“一件事一次辦”辦理指南納入知識庫，根據(jù)企業(yè)訴求引導服務。優(yōu)化“一件事”主題搜索引擎服務，設置相應事項被搜索時彈出“一件事”辦事指南，提供專業(yè)化及常用語搜索服務。各級審批服務部門加強窗口服務業(yè)務管理，圍繞企業(yè)或群眾辦事需求，提供“一件事一次辦”引導服務和簡易辦事指南，積極引導服務需求企業(yè)或群眾在線自主申報。鼓勵開展幫辦代辦或上門引導服務。
(五)強化審管銜接。“一件事一次辦”主題牽頭部門健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，落實監(jiān)管措施，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。在審批結果出具后,由審批部門第一時間向行業(yè)主管部門推送相關審批服務數(shù)據(jù)及證照信息等監(jiān)管要素信息，同步共享至綜合行政執(zhí)法部門，相關部門依法實施事中事后監(jiān)管?！耙患乱淮无k”主題牽頭部門，根據(jù)所涉及政務服務事項以及監(jiān)管要求，探索推行涉企綜合監(jiān)管“一件事”。
(六)持續(xù)優(yōu)化集成服務。建立“一件事一次辦”梳理和應用推廣機制，已開發(fā)上線“一件事一次辦”主題的牽頭部門，加大上線主題的推廣應用力度，及時梳理總結“一件事一次辦”的存在問題和推廣成效，不定期開展“一件事一次辦”優(yōu)化調(diào)整和迭代升級工作，推動數(shù)據(jù)共享更充分、申報手續(xù)更精簡、服務方式更便利。
四、加強支撐能力建設
(一)提升智能服務水平。推動“一件事一次辦”與“智能審批”“免申即享”等特色服務銜接。持續(xù)提高智能搜索、智能分發(fā)、智能審批、智能推薦等業(yè)務支撐能力，通過并聯(lián)審批、業(yè)務梳理、數(shù)據(jù)共享等方式，推動部分集成事項“免申即享”，推進集成事項“智能審批”。提升數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務中臺服務能力，持續(xù)提升業(yè)務辦理流程穩(wěn)定性。實施涉企準入準營主題證照聯(lián)辦，推動實現(xiàn)證照同時發(fā)放。
(二)推進線上線下服務能力建設。各級政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要將“一件事一次辦”事項納入綜合受理窗口辦理，全面推行“綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”服務。鼓勵有條件的市縣將“一件事一次辦”事項延伸到村(社區(qū))便民服務點。省級政務服務主管部門充分利用國家政務服務平臺統(tǒng)一事項管理、身份認證、數(shù)據(jù)共享等公共支撐能力，持續(xù)優(yōu)化海南一體化政務服務平臺專欄建設，加大力度推動“個人碼”和“企業(yè)碼”服務體系應用，加強電子證照共享、歸集和應用及電子印章推廣應用，在海易辦平臺、政務服務自助服務終端等拓展“一件事一次辦”，擴大“亮證辦”“一碼通辦”等應用場景，提高企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦便利度。
(三)推進數(shù)據(jù)按需共享應用。省級政務服務主管部門要按照“一件事一次辦”事項管理要求，牽頭組織梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照應用場景清單，發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。各部門、各市縣要推動部門之間、部門與市縣之間政務數(shù)據(jù)雙向共享，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性。各有關部門要加大“一件事一次辦”事項辦理相關業(yè)務系統(tǒng)的整合力度，積極推動國家垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)與海南一體化政務服務平臺深度對接，推動相關獨立辦理系統(tǒng)與海南一體化政務服務平臺互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“一次登錄、一網(wǎng)通辦”。
五、工作要求
(一)加強組織領導?！耙患乱淮无k”是衡量政務服務水平以及營商環(huán)境相關考核要求的重要指標，各部門、各市縣要高度重視，加大力度推動。省營商環(huán)境建設廳負責統(tǒng)籌推進全省政務服務“一件事一次辦”工作，組織編制并發(fā)布企業(yè)(包含企事業(yè)單位)和個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單，明確“一件事一次辦”事項名稱、涉及事項、牽頭單位、責任單位。各部門、各市縣要按照部署推進本單位政務服務“一件事一次辦”工作，細化任務分解，明確時間節(jié)點和具體分工，積極謀劃本領域政務服務高頻“一件事一次辦”事項，并提供必要的政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。
(二)加強考核督導。省營商環(huán)境建設廳應加強“一件事一次辦”推進情況跟蹤評估，納入營商環(huán)境考核評價重要內(nèi)容，不定期組織體驗員、監(jiān)督員開展明察暗訪工作。對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，省政府予以通報批評并限期整改。
(三)加強宣傳推廣。各部門、各市縣要多渠道加強政策宣傳和解讀，推進政務服務“一件事一次辦”應用和好差評工作，不斷提高社會知曉度和使用率，積極營造有利于推進“一件事一次辦”的良好氛圍。省級有關部門要加強“一件事一次辦”涉及內(nèi)部系統(tǒng)改造資金保障，省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術支撐、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)應用改造等工作，持續(xù)優(yōu)化“一件事一次辦”服務水平。
海南省人民政府辦公廳
2023年11月3日
(此件正文主動公開，附件不公開)
